
- •1. Понятие, основные черты и виды принципов права социального обеспечения
- •2. Роль и значение общеправовых и межотраслевых принципов в праве социального обеспечения
- •3. Содержание отраслевых принципов права социального обеспечения
- •4. Внутриотраслевые принципы права социального обеспечения
- •3.4.1. Нормативно-правовые принципы правовых институтов права социального обеспечения
- •Принципы пенсионного права
- •Принципы вспомогательный права
- •Принципы социально-обслуживающего права
3. Содержание отраслевых принципов права социального обеспечения
1. Принцип законодательного определения условий и порядка осуществления социального обеспечения.Согласно п. 6 ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины определяются основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; экологической безопасности. Законами закреплены основы социального страхования, его виды, принципы сбора и расходования средств на социальные нужды, права человека в социальной сфере, порядок содержание нетрудоспособных в стационарных учреждениях и обслуживание их по месту жительства. Нормативными актами высшей юридической силы определяются условия предоставления различных видов материального обеспечения и их размеры, утверждаются социальные стандарты и т.п..Подзаконными актами только устанавливается механизм реализации человеком предоставленного ему законом права на конкретный вид обеспечения.
2. Принцип учета требований норм международных договоров Украины в сфере социального обеспечения. Ст. 9 Конституции Украины предусматривает, что действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.
Наиболее распространенными являются следующие способы внедрения и учета международных норм социального обеспечения: а) учет во внутреннем законодательстве международного опыта в этой сфере (международных актов, к которым Украина присоединилась) б) включение норм таких договоров украинскому законодательству полностью или частично в) непосредственное применение норм права, содержащихся в ратифицированных Верховной Радой Украины международных договорах. Конвенции и рекомендации являются формой международно-правового регулирования социального обеспечения. Конвенции, в частности, предусматривают международные обязательства по введу
|
ения в государстве социальных стандартов на уровне не ниже, чем признается международным сообществом (см., например, Конвенцию № 102 о минимальных нормах социального обеспечения).Рекомендации также содержат соответствующие пожелания. Следует заметить, что Украина не ратифицировала ни конвенции в сфере социального обеспечения. Сейчас в процессе разработки законопроектов в сфере социальной защиты населения учитываются соответствующие международные нормы.
3. Принцип общественной целесообразности социального обеспечения в соответствии с социальных рисков. Социальным обеспечением охватываются не все население страны, а лишь определенные категории лиц, попавших в сложные жизненные ситуации. В нормативных актах, как правило, это законы, перечисленные социальные риски, которые ведут к необходимости государственной поддержки в случае наступления социального случае (старость, рождения, инвалидность, болезнь, безработица и т.д..). Общественная целесообразность должна учитывать экономическую эффективность мероприятий, осуществляет государство. Необходимо найти оптимальное соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование, а также между социальными выплатами и заработной платой. Отчисления на финансирование социального обеспечения имеет, прежде всего, соотноситься с макроэкономическими показателями (валовым внутренним продуктом, фондом оплаты труда, доходам населения и т.д.)., Поскольку превышение оптимальной величины отчислений на социальные нужды ведет к уменьшению эффективности общественного производства, а иногда предпочтение отдается не зарплата, а пособиям.
4. Принцип усезагальности права на социальное обеспечение. Законодательство Украины устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от расы, политических, религиозных и других убеждений, пола и т.д.. Правовой базой для этого принципа является статьи 24 и 46 Конституции Украины.
В ст. 46 Основного Закона указано, что граждане имеют право на социальную защиту. Исходя из буквального толкования слова граждане можно сделать вывод, что неграждане такого права не имеют. Действительности социальной защитой охвачены все физические лица, которые находятся на территории Украины.
Этот принцип указывает на субъектов права на указанное обеспечения. Ими являются все граждане Украины, а также иностранцы и лица без гражданства независимо от оснований нахождения на территории страны. Законодательство о социальном обеспечении не содержит ни одного исключения из этого правила.
Приведенное выше не противоречит тому, что для получения конкретного вида материального обеспечения установлены конкретные условия: уплата страховых взносов, наличие общего или специального трудового стажа определенной продолжительности, причина инвалидности, уровень дохода, законность пребывания на территории Украины, заключения договоров и т.п.. Все это влияет на размер и виды обеспечения, но не лишает лицо права на постоянную или временную материальную поддержку в минимальных размерах со стороны государства.
Усезагальнисть права на социальное обеспечение предусматривает его доступность и оперативность в предоставлении конкретного вида обеспечения.Доступность означает, что законодательство предусматривает минимальное количество оснований (условий, юридических фактов), а также документов на их подтверждения для получения конкретного вида обеспечения, и любой человек может это право реализовать через разветвленную систему органов социальной защиты населения и социальные службы для соответствующих категорий человек.Оперативность в предоставлении конкретного вида обеспечения означает, что руководители социальных служб имеют широкие полномочия в принятии решений по конкретным делам, процедура согласований сведена к минимуму, сроки рассмотрения заявлений сжаты. В экстренных случаях человек может сразу же получить денежную или натуральную помощь.
5. Принцип универсальности, дифференциации и разнообразие видов социального обеспечения. Иногда его еще определяют как обеспечение граждан во всех случаях потери трудоспособности, множественность видов такого обеспечения. В некоторых учебниках этот принцип разделен на два принципа: всесторонность или универсальность и комплексность или гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признанных социально значимыми и множественность видов социального обеспечения.
Под универсальностью понимают обеспечение физических лиц во всех случаях нетрудоспособности и потери источников к существованию не по их вине или понесения дополнительных расходов в обстоятельствах, которые государство считает социально значимыми. Нормы права указанного обеспечения предоставляют юридическое значение таким фактическим обстоятельствам, как болезнь, безработица, старость (достижение пенсионного возраста), трудовое увечье или профессиональное заболевание. Как юридические факты они приводят к возникновению, изменению или прекращению социально-обеспечительных отношений. Этот перечень не только не уменьшается, а постепенно расширяется и учитывает все возможные ситуации, обязывающие государство предоставить лицу, находящемуся в трудном положении, установленные законом виды материального обеспечения.
Нормативные акты предусматривают дифференциацию видов, условий и уровня (норм) названного обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, субъективные свойства личности и его семьи (пол, возраст, семейное положение, наличие иждивенцев и т.п.), трудовую деятельность (продолжительность трудового (страхового) стажа, размер заработной платы), характер указанной деятельности (занятость на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, специфика профессии), местность, где живет человек (горные населенные пункты), бедность.На объем прав в сфере социальной защиты населения влияют нормы, устанавливающие дополнительные права для отдельных категорий граждан.Льготное законодательство развивалось стихийно и без научных обоснований.Теперь его критикуют, но оно продолжает развиваться. Дифференциация социального обеспечения через установление определенных льгот отдельным группам граждан должна иметь определенные границы.
Иначе она не будет достигать поставленной цели и приведет к накоплению негативных тенденций в этой сфере, к нарушению других принципов.
Множественность видов социального обеспечения (многие авторы рассматривают его как самостоятельный принцип указанного права) проявляется в том, что при наступлении того или иного социального случае государство придает лицу материальную поддержку различными способами (пенсии, пособия, компенсации, социальные услуги и др.). Так, виды названных услуг и материального обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию указанные в ст. 25 Основ законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании и конкретизированы в законах по отдельным видам этого страхования. В ст. Из Закона Украины "О государственной помощи семьям с детьми" предусмотрены следующие виды государственной помощи: в связи с беременностью и родами; единовременное пособие при рождении ребенка, помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и т.д.. Законами установлены и другие виды обеспечения за счет бюджетных средств.
6. Обеспечение уровня, не ниже прожиточного минимума, установленного законом.Он означает, что пенсии, другие виды социальных выплат и помощи, которые являются основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, предусмотренного законом. Закреплен этот принцип в ст. 46 Конституции и конкретизирован в действующем законодательстве (см. 1.5.2).
В переходный период этот принцип не действует, хотя соответствующие нормативные акты принимаются и расчеты производятся.
7. Принцип незменшуваности содержания и объема социальных выплат и услуг при принятии новых законов. Согласно ст. 22 Конституции Украины при принятии новых законов или внесении изменений в действующие не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод. Лицо должно быть уверено в том, что его права в сфере социального обеспечения не будут изменены в сторону сокращения их уменьшения размера назначенных социальных выплат, ухудшение уровня социальных услуг. Законодательный орган, органы исполнительной власти и местного самоуправления не вправе принимать нормативные акты, урезают социальные права людей (уровень материального обеспечения), поскольку их действия можно квалифицировать как антиконституционные. Этому принципу не противоречат нормативные акты, по которым определенные виды социального обеспечения (льготы, компенсации) заменяются повышением размера пенсий и других выплат.
8. Необратимость выплаченных денежных сумм и стоимости предоставленных социальных услуг. Социальное обеспечение физических лиц осуществляется бесплатно или с частичной оплатой отдельных социальных услуг. Оно не предусматривает в будущем возмещения указанных средств. Общество эти расходы берет на себя за счет уплаченных ранее взносов и налогов и бюджетных средств. Законом только предусмотрено взыскание излишне выплаченных сумм пенсий, пособий и компенсаций, а также возвращения незаконно полученных выплат и стоимости оказанных услуг и льгот.