Линейно-функциональная (штабная) организационная структура управления
Долгое время эта ОСУ, основанная на сочетании преимуществ линейной и функциональной форм, считалась наиболее универсальной. Она сформировалась в результате попыток устранить недостатки линейной и функциональной (тейлоровской) структур организации и совместить их преимущества. От линейной структуры она позаимствовала принцип единоначалия и концентрации власти в производственных подразделениях, от функциональной – привлечение к деятельности узких квалифицированных (функциональных) специалистов с ограничением их в праве отдавать распоряжения непосредственным исполнителям в производственных структурах (рис. 7.).
Данная структура является комбинацией линейной и функциональной структур и предполагает, что распределение власти и формальные отношения в подразделениях, созданных для производства продукции и оказания услуг, основываются на принципе линейной структуры, а во вспомогательных службах – функциональной.
Рис. 7.
Схема линейно-функциональной
(штабной)
организационной структуры
При этом на высших уровнях управления функциональных служб формируется специальный консультативный орган (штаб)18, а иногда и при линейных руководителях более низкого ранга. Право отдавать распоряжения в подразделения, выпускающие продукцию (оказывающие услуги), имеют только линейные руководители. Представители штаба участвуют в разработке стратегии, принятии управленческих решений и контроле за их исполнением. Кроме того, задачи штаба – получение и анализ информации о внешней и внутренней среде, осуществление контроля, подготовка проектов решений, текущее информирование и консультирование руководства.
В настоящее время примерами таких подразделений могут быть юридическая служба, исследовательская группа, аналитический центр и т.д.
Штабной аппарат классифицируют на три части:
- консультативный, состоящий из профессионалов по направлениям деятельности (экономика, право, технология);
- обслуживающий, обеспечивающий деятельность руководителя по вспомогательным направлениям (связь с общественностью, проверка документации и т.д.);
- личный, являющийся разновидностью обслуживающего аппарата.
Личный аппарат включает секретаря, помощников, референтов и т.п., не имеет формальных полномочий, но обладает большой властью в связи с тем, что он может контролировать доступ к руководителю.
Штабной аппарат осуществляет всю техническую подготовку производства, подготавливает варианты решения вопросов, связанных с руководством процессом производства, освобождает линейных руководителей от планирования финансовых расчетов, материально-технического снабжения производства и т.д.
Штабная структура управления в значительной мере освобождает высшее звено руководителей от вспомогательных, второстепенных функций в процессе управления. Сохраняя все достоинства линейной схемы управления, линейно-штабная значительно расширяет её возможности, но не устраняет основной недостаток этой схемы, заключающийся в том, что большинство решений, независимо от их важности, должен принимать один человек – высший руководитель.
При значительном расширении масштабов организации (фирмы) линейно-штабная схема управления не может обеспечить эффективное управление, т.к. цепь команд становится невероятно длинной и с трудом воспринимается исполнителями.
Основные преимущества линейно-функциональной ОСУ:
1) более глубокая подготовка управленческих решений;
2) освобождение главного линейного управляющего от глубокого анализа проблем;
3) возможность привлечения консультантов и экспертов.
Необходимо отметить и недостатки:
1) отсутствие гибкости и динамичности, что затрудняет достижение поставленных целей;
2) отсутствие тесных взаимосвязей и взаимодействия на горизонтальном уровне между функциональными подразделениями, постоянная необходимость в согласовании принимаемых решений;
3) недостаточно четкая ответственность, т.к. готовящий решение как правило не участвует в его реализации;
4) тенденция к централизации – чрезмерно развитая система взаимодействия по вертикали.
Кроме того, для нее, как и для всех централизованных структур, характерны «закупорка каналов информации» и «информационная перегрузка ключевых фигур в руководстве организации».