Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ЧитГУ)
Т.И. Сапожникова
Учебное пособие
для студентов специальности
«Государственное и муниципальное управление»
Чита 2008
УДК 330 (075.8)
ББК 65.9.(2) я 73
С 195
Рецензенты:
В.С. Соловьев, к.э.н., проф. кафедры ГМУ СибАГС
Е.В. Дроботушенко, декан исторического факультета ЗабГГПУ им. Чернышевского
Сапожникова Т.И.
С-195 Теория организации: учеб. пособие / Т.И Сапожникова. - Чита: ЧитГУ, 2008. - 199 c.
В учебном пособии рассматриваются теоретические и методологические основы современного устройства, функционирования и развития социальных организаций. Рассмотрены законы развития организационных систем, определена роль проектирования систем управления, проанализированы управленческие процессы современных организаций. Пособие предназначено для студентов вузов, аспирантам, преподавателям, всем, кто интересуется вопросами организации и управления.
Утверждено и рекомендовано к изданию решением редакционно-издательского советом ЧитГУ.
Ответственный за выпуск Т.Е. Бейдина, проф., доктор полит. наук.
УДК 330 (075.8)
ББК 65.9.(2) я 73
С 195
© Читинский государственный университет, 2008
© Сапожникова Т.И., 2008
Оглавление
Предисловие…………………………………………………… 7
Введение……………………………………………………….. 8
Глава 1. Введение в теорию организации……………………. 10
1.1. Объект и предмет теории организации: анализ
методологических подходов……………………….. 10
1.2. Взаимосвязь теории организации с другими науками 15
1.3. Подходы и методы изучения в теории организации… 15
1.4. Функции теории организации………………………… 20
Глава 2. Организация как социальная система ……………… 22
2.1. Понятие системы, ее признаки, принципы и
классификация………………………………………… 23
2.2.Тектология А.А. Богданова……………………………. 28
2.3. Природа и сущность современной организации……. 31
2.4. Жизненный цикл организации……………………….. 37
2.5. Внутренняя среда организации………………………. 45
2.6. Внешняя среда организации…………………………... 58
Глава 3. Законы организации……………………………………. 68
3.1. Закон синергии…………………………………………. 68
3.2. Закон самосохранения………………………………… 71
3.3. Закон развития (онтогенеза)…………………………. 74
3.4. Закон информированности – упорядоченности……. 78
3.5. Закон единства анализа и синтеза…………………… 80
3.6. Закон композиции и пропорциональности ……….... 83
3.7. Принципы организации……………………………… 86
Глава 4. Организационная структура управления……………. 94
4.1. Сущность и содержание структурного подхода…. 94
4.2. Виды организационных структур управления…….. 95
4.2.1. Механические структуры управления…………. 96
4.2.2. Органические (адаптивные) организационные
структуры управления………………………….. 110
Глава 5. 0рганизационное проектирование………………… 123
5.1. Сущность системного подхода к
организационному проектированию…………………. 124
5.2. Методы проектирования структур управления…. 124
5.3. Корректировка ОСУ……………………………… 132
5.4. Оценка эффективности организационных
изменений………………………………………… 134
Глава 6. Организация и управление………………………… 137
6.1. Сущность и значение управления………………. 137
6.2. Функции управления…………………………….. 138
6.3. Делегирование полномочий……………………… 142
6.4. Организационные коммуникации………………. 146
6.5.Организационная культура………………………. 153
Глава 7. Виды организаций и формы их государственного регулирования……………………………………. ………… 162
7.1. Классификация организаций……………………. 162
7.2. Современные формы интеграции организаций… 169
7.3. Современные принципы и функции государственного регулирования хозяйствующих субъектов…………. 178
Заключение…………………………………………………… 183
Глоссарий……………………………………………………. 185
Литература…………………………………………………… 189
Приложения. ………………………………………………… 193
ПРЕДИСЛОВИЕ
Организационные процессы пронизывают все виды человеческой деятельности, и потому существует необходимость согласования действий людей не только для достижения целей, но и для рациональной совместной деятельности, что, в конечном счете, приводит к новым знаниям, открытиям, прогрессу и обогащает теорию и практику управления.
По мнению большинства авторитетных ученых, современная теория организации призвана качественно изменить подход к организациям, к пониманию и регулированию протекающих в них процессах, и, в конечном счете, их адаптации к условиям рыночных отношений.
В предлагаемом пособии излагаются основные положения теории организации в соответствие с требованиями государственного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление». Первая работа автора по теории организации вышла в 2000 г. Данное учебное пособие значительно расширено, добавлены и углублены некоторые его разделы. Автор надеется, что учебное пособие будет понятно и интересно, не только студентам и слушателям заочной формы обучения, но и всем, кто интересуется современными процессами организации и управления.