9. Правовые основы социального обеспечения.

Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средствгосударственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политическогоустройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность^[1].

Виды социального обеспечения - предоставление какого-то блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (например, психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме. Предоставление имущественного или неимущественного блага осуществляется тем категориям физических лиц, которые, по мнению государства, утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме. Отсюда любой вид социального обеспечения обладает качеством государственного иждивения.

Предоставление определенного блага нуждающемуся гражданину преследует цель:

1. оказать человеку (субъекту права социального обеспечения) государственную помощь, так как он находится в трудной жизненной ситуации;

2. обеспечить содержание человека, то есть предоставить ему необходимые и достаточные для естественного существования средства (например, комплекс услуг в домах для престарелых, инвалидов, детских (специализированных) дошкольных учреждениях).

Виды социального обеспечения делятся на две группы:

1. Социально-обеспечительная помощь. Помощь по системе права социального обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида предоставления, 1, имеют определенный источник средств к существованию, но этот источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности; 2, помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся обладают постоянным источником средств к существованию, но его размер очень мал и не в состоянии обеспечить алиментарное существование; 3, помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях.

2. Социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставить человеку а) необходимые и б) достаточные для жизнесуществования средства. Это значит, что государство обязуется направить в адрес нуждающегося, дать ему то, без чего естественное существование человека как биосоциального организма невозможно. Соц-обесп.содержание предоставляется тем, кто, еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств к самообеспечению, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить.

Отличие социально-обеспечительной помощи от социально-обеспечительного содержания состоит в том, что она не предоставляется на постоянной основе, а если это и имеет место быть, то соответствующие средства или мероприятия предоставляются или осуществляются наряду, а не вместо утраченного или еще не приобретенного самостоятельного источника средств к существованию. Главное отличие этих видов социального обеспечения состоит в том, что помощь, по общему правилу, имеет: а) временный характер; б) не является основным или ведущим источником средств к существованию.

К социально-обеспечительной помощи относятся: 1) пособия; 2) компенсации; 3) льготы; 4) некоторые виды социальных и медицинских услуг за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования; 5) предоставление предметов первой необходимости (одежда обувь, продукты питания) малоимущим гражданам и семьям.

Социально-обеспечительное содержание сводится к двум видам: 1) пенсии; 2) часть социальных услуг, оказываемых стационарными учреждениями социального обслуживания населения. Основанием деления видов социального обеспечения является их форма: денежная: 1) все виды и разновидности пенсий; 2) пособия во всех их разновидностях; и натуральная: 1) содержание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах (интернатах, пансионатах) для престарелых и инвалидов; 2) санаторно-курортное лечение, иные виды медицинских услуг; 3) предметы первой необходимости; 4) компенсации, например, в виде предоставления жилья, утраченного в связи со стихийными бедствиями, радиационными катастрофами и т.д.; 5) льготы, в частности, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внеочередное бытовое обслуживание и т.д.

Таким образом, законодательство закрепляет лишь шесть видов социального обеспечения: 1) пенсии; 2) пособия; 3) социально-обеспечительные компенсации; 4) льготы; 5) социальные и медицинские услуги; 6) предметы первой необходимости. Каждый из указанных видов, как правило, состоит из определенного числа разновидностей. Причем, если виды социального обеспечения имеют устойчивый, стабильный характер, то их разновидности постоянно изменяются, варьируются в зависимости от конкретных политических, экономических и других условий, в которых находится государство на определенном этапе его исторического существования.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим социальное страхование, является ФЗ от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ«Об основах обязательного социального страхования». Кроме этого, вопросами социального страхования занимаются такие отрасли права, как трудовое, административное, гражданское и финансовое.

Следовательно, правоотношения по социальному

обеспечению — это урегулированные нормами права фак-

тические отношения по поводу предоставления денежных

выплат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг

и льгот, возникающие между государственными органами

(учреждениями) и физическими лицами (семьями), имею-

щими на них право.

Отношения по социальному обеспечению в реальной

жизни всегда возникают и проявляются в форме правовых

отношений. Существует столько отношений по социально-

му обеспечению, сколько видов общественных отношений

2 Долженкова Г. Д. 33

входит в предмет данной отрасли. В зависимости от того,

результатом какой нормы являются правоотношения, их

можно разделить на три большие группы (схема 7).

1. Основные (материальные) правоотношения — право-

отношения по поводу отдельных видов обеспечения. Они воз-

никают по поводу предоставления пенсий, пособий, компен-

сационных выплат, социального обслуживания, назначения

ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституци-

онного Суда РФ, судьям, пребывающим в отставке. В свою

очередь пенсионные отношения классифицируются в зависи-

мости от вида назначаемой пенсии: по старости, инвалиднос-

ти, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальной.

Аналогичные классификации существуют и в связи с

выплатой пособий, компенсационных и других выплат, пе-

речисленных выше, которые будут рассмотрены в соответ-

ствующих темах настоящего пособия.

Материальные правоотношения составляют ядро систе-

мы правоотношений, поскольку именно в них удовлетво-

ряются объективные потребности престарелых и нетрудос-

пособных граждан в материальных средствах, потребности

в охране здоровья, в содержании и воспитании детей и др.

Они являются сложными, так как правами и обязанностя-

ми наделяются оба субъекта. При отсутствии спора о праве

эти отношения имеют регулятивный характер.

Отличительная особенность социально-обеспечитель-

ных правоотношений состоит в том, что участвующий в

них гражданин (или семья) при соблюдении установлен-

ных законом условий наделен субъективным правом на

получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или

льготы, а государственный орган обязан ее предоставить.

Причем мера обязанности государственного органа пре-

допределяется мерой требований управомоченного лица и

34

законодательством. Это означает, что по общему правилу в

одностороннем порядке или по соглашению сторон мера

обязанности изменена быть не может. Именно в этом зак-

лючается одно из главных отличий обязанностей в соци-

ально-обеспечительных отношениях от обязанностей в

гражданских правоотношениях, где субъекты по собствен-

ному усмотрению возлагают на себя обязанности в допус-

каемых законом пределах.

Кроме того, материальные правоотношения по социаль-

ному обеспечению являются имущественными, поскольку

они возникают по поводу предоставления отдельному лицу

(или семье) определенных материальных благ в виде пен-

сий, пособий и услуг.

2. Процедурные правоотношения по установлению фак-

тов, имеющих юридическое значение. Право на тот или иной

вид социального обеспечения появляется, как правило, с мо-

мента возникновения процедурного правоотношения при его

положительном окончании (например, продолжительности

трудового стажа, установления инвалидности). Юридическим

фактом, порождающим процедурные правоотношения, слу-

жит обращение гражданина или его представителей для удос-

товерения конкретного факта. В пенсионном обеспечении

важным юридическим фактом является дата обращения за

пенсией. С ее учетом определяется срок, с которого произво-

дятся назначение и выплата пенсии.

Процедурные правоотношения являются правопримени-

тельными, связанными с реализацией материальных отноше-

ний. Важнейшую роль при этом играют сроки, в течение ко-

торых должны выполняться определенные юридические

действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет

отказ в предоставлении соответствующего вида социального

обеспечения. При несогласии с решением компетентного го-

сударственного органа гражданин вправе обратиться за разре-

шением спора в административном или судебном порядке.

Отличие процедурных правоотношений от процессуаль-

ных в социальном обеспечении определяется спецификой их

содержания. В процедурных правоотношениях законодатель-

ством предусмотрена обязательная нормальная процедура его

прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы ре-

ализации прав и обязанностей в материально-правовом отно-

шении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а

лишь спорные обстоятельства.

35

Поскольку право социального обеспечения не закрепля-

ет никакой особой процедуры рассмотрения споров, судеб-

ное разбирательство осуществляется по нормам гражданс-

кого процессуального права. Но если спор рассматривается

вышестоящим органом в порядке подчиненности, то воз-

никают процессуальные отношения, которые регламенти-

руются административным правом.

3. Процессуальные правоотношения. Они возникают

при рассмотрении споров между сторонами, в основном

при обжаловании гражданами решений государственных и

иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и

других социальных выплат. Однако в праве социального

обеспечении отсутствуют нормы, регулирующие процеду-

ру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому судебное

разбирательство осуществляется по нормам гражданско-

процессуального законодательства.

Классификация по срокам действия правоотношений

предусматривает:

• правоотношения, прекращающиеся однократным ис-

полнением обязанностей (все виды правоотношений по по-

воду единовременных пособий: по протезированию, по по-

воду экспертизы длительной утраты трудоспособности, в

связи с предоставлением инвалидам специальных транс-

портных средств и др.);

• правоотношения с абсолютно установленным сроком

существования во времени (пенсионные по случаю потери

кормильца — до достижения несовершеннолетним ижди-

венцем 18 лет, учащимся — 23 лет, по поводу назначения

пособий на детей, по обеспечению матери пособием по

уходу за ребенком до полутора лет и др.);

• правоотношения с относительно неопределенным сро-

ком существования во времени (пенсионные по старости, ин-

валидности, в связи с выплатой пособий по временной нетру-

доспособности, по содержанию инвалидов и престарелых в

домах-интернатах и др.).

Для полного раскрытия понятия любого правоотноше-

ния, в том числе и перечисленных выше, необходимо выяс-

нить вопросы о юридических фактах, элементах данных

правоотношений и их содержании.

3.2. Элементы правоотношений по социальному

обеспечению, их содержание. Юридические факты

В правоотношениях по социальному обеспечению одним

из субъектов всегда выступает физическое лицо (гражда-

нин) (схема 8). Гражданин должен обладать правоспособнос-

тью (возможностью обладать правами и нести обязанности)

и дееспособностью (способностью гражданина своими дей-

ствиями приобретать и осуществлять гражданские права, со-

здавать для себя гражданские обязанности и исполнять их).

К их числу относятся граждане РФ, лица без гражданства,

беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоян-

но проживающие в РФ, другие иностранные граждане, но

только при наличии межгосударственных соглашений с РФ.

Другим субъектом правоотношений является государ-

ственный или иной орган. К числу таких органов относят-

ся: Министерство здравоохранения и социального развития

РФ, органы здравоохранения, образования, исполнительной

власти, министерств и ведомств, профессиональные союзы,

предприятия, учреждения, организации и др.

Лишь в правоотношении по поводу пенсии по случаю по-

тери кормильца субъектом выступает семья, а не гражданин.

Для рассматриваемой нами совокупности правовых

норм объектом правоотношений служит круг обществен-

ных отношений, возникающих в связи с обеспечением

граждан конкретным видом социальных гарантий.

Следует выделять объекты материальных, процедурных

и процессуальных правоотношений.

Объектами материальных правоотношений в связи с

предоставлением отдельных видов обеспечения являются

пенсии, пособия, услуги и т.д.

37

Объектом процедурных и процессуальных правоотно-

шений является либо само юридически значимое обстоя-

тельство или группа таковых (назначение пенсии, пособия

и т.п.), либо оспариваемое право.

Важнейшее значение для раскрытия понятия ≪правоот-

ношения≫ имеет характеристика его содержания, т.е. прав

и обязанностей субъектов правоотношения. Для правоот-

ношений по социальному обеспечению характерно то, что

один субъект —гражданин —обладает правами на полу-

чение определенных видов обеспечения, а другой обязан

предоставить ему соответствующее социальное обеспече-

ние определенного вида.

Содержанием материального правоотношения, с од-

ной стороны, является право гражданина на определенный

вид социального обеспечения, размер, сроки и порядок ко-

торого устанавливаются законом, а с другой — обязан-

ность государственного или иного органа принять решение

о его предоставлении или отказе.

Содержанием процедурного правоотношения являются

право гражданина установить в предусмотренном законо-

дательством порядке факты, имеющие юридическое значе-

ние, и обязанность государственного органа провести про-

верку и принять соответствующее решение по обращению

гражданина.

Содержанием процессуальных отношений являются

право гражданина на рассмотрение в установленном по-

рядке его жалобы на действия должностных лиц, органов

исполнительной власти и обязанность государственного

органа принять решение по существу обращения.

Для полного раскрытия понятия ≪правоотношения по

социальному обеспечению≫ необходимо рассмотреть юри-

дические факты. Они представляют собой обстоятельства

или жизненные факты (события), с которыми право связы-

вает возникновение или прекращение правоотношений

либо наступление иных правовых последствий. В ряде слу-

чаев (а в правоотношениях по социальному обеспечению —

в большинстве) право связывает такие последствия одно-

временно с несколькими обстоятельствами или фактами,

т.е. с наличием сложного юридического состава.

В сложном юридическом составе принято выделять соб-

ственно юридический факт (например, рождение ребенка),

а также юридически значимые обстоятельства и предпо-

38

сылки (достижение определенного возраста является пред-

посылкой для получения пенсии). Основанием возникнове-

ния правоотношения служит юридический состав в целом.

Отсутствие в нем хотя бы одного из перечисленных эле-

ментов не порождает юридически значимых последствий.

Следовательно, можно выделить два вида юридических

фактов:

• совокупность юридических фактов — юридический

состав (например, при назначении пенсии по инвалидности

устанавливаются личность инвалида (или профессиональ-

ная принадлежность), группа инвалидности и ее причина);

• единичные юридические факты.

ВЫВОДЫ

Право на тот или иной вид социального обеспечения

появляется, как правило, с момента возникновения про-

цедурного правоотношения при его положительном

окончании. Следовательно, правоотношения по соци-

альному обеспечению представляют собой возникаю-

щие на основании юридических фактов отношения по

поводу предоставления их участникам различных де-

нежных выплат, услуг, льгот государственными и ины-

ми правомочными органами.

Для раскрытия понятия любого правоотношения не-

обходимо выяснить вопросы о юридических фактах,

субъектах данных правоотношений, их содержании и объекте.