2.1 Организация выработки планов развития городов в кнр.

Как определяется в "Законе о городском планировании", компетентные органы (в настоящее время — Министерство строительства) под управлением Госсовета отвечают за организацию выработки планирования систем городов на государственном уровне, провинциальные правительства и правительства автономных районов отвечают за организацию планирования систем городов на местном уровне, городские правительства отвечают за организацию выработки планирования для генеральных планов городов.

2.2 Одобрение планов развития городов в Китае

Планы развития городов КНР представляются на рассмотрение Госсовета для одобрения компетентными органами, отвечающими за городское планирование. Компетентные органы в Госсовете, отвечающие за городское планирование, рассматривают планы городских систем в провинциях и автономных районах, затем передают эти планы для одобрения в Госсовет. После одобрения Госсоветом компетентные органы инициируют начало выполнения работ по планированию. Правительство на разных уровнях рассматривает генеральные планы развития городов соответственно их важности. Генеральные планы городов центрального подчинения, столиц провинций и городов, выделенных Госсоветом, контролируются и согласовываются правительствами городов центрального подчинения и провинций, а затем поступают для утверждения в Госсовет (таких городов всего 86). Генеральные планы других городов контролируются и утверждаются Собраниями народных представителей городов, а затем утверждаются правительствами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. Генеральные планы тех менее крупных городов, где расположены правительства уездов (под управлением более крупных городов), контролируются и утверждаются Собраниями народных правительств уездов, а затем поступают в правительства более крупных городов для утверждения. Городское правительство утверждает планы районов и детализированные планы городов.

Установлено, что городское правительство может вносить частичные изменения в генеральный план, но должно немедленно сообщить в Постоянный Комитет СНП соответствующего уровня для рассмотрения и утверждения органами, которые утверждали первоначальный вариант, после чего эти изменения будут зарегистрированы. Что касается важных изменений в генеральном плане, связанных с окружающей средой, масштабами и направлениями развития, общей планировкой города, городское правительство должно получить разрешение от Собрания народных представителей соответствующего уровня, а затем получить одобрение от органов, утверждавших первоначальный проект.

2.3 Реализация планов городского развития в Китае

Как предусматривается Законом, реализация планов развития городов осуществляется по официальным городским планировочным зонам, определенным в генеральных планах. Для этих планировочных зон необходимы такие документы, как "Предложение по выбору местоположения", "Лицензия на планирование застройки земель", "Лицензия на проектирование строительства".

Реализация планов развития городов предусматривает следующие процедуры:

а) Планы развития городов, утвержденные официальными органами, должны быть опубликованы и открыты для населения;

б) Использование земель, застройка земель в официальных планировочных зонах должны быть согласованы с генеральными планами;

в) Предложения по выбору местоположения, проработанные компетентными органами в области городского планирования, должны быть представлены для проектирования строительства в планировочных зонах;

г) Если для строительства объектов необходима земля в пределах планировочной зоны, официальные документы по строительному проекту должны быть представлены, когда заявка утверждена официальными органами, отвечающими за городское планирование. Органы определят местоположение этой земли, ее границы, рассмотрят характер ее обустройства, затем проверят лицензию на планирование застройки земель;

д) Необходимы официальные документы для строительства, расширения и изменения зданий, дорог, трубопроводов и других инженерных сооружений в пределах официальных планировочных зон. Заявка должна быть передана в компетентные органы, которые определят условия изменений, дизайн, затем проверят лицензию на проектирование строительства;

е) Компетентные органы ведут наблюдение и осуществляют контроль за строительством и использованием земель путем утверждения начального этапа, наблюдения за процессом, завершением работ, рассмотрения незаконных действий. В соответствии с законом рассматриваются незаконные действия в области использования земель и строительстве;

ж) Компетентные органы наделены правом участвовать в приемке важных объектов строительства в пределах официальных планировочных зон для выяснения, соответствуют ли они планам развития городов.

3. Прогресс в области реформы системы городского планирования

Системная трансформация от плановой к рыночной экономике привела к существенным изменениям в процессе урбанизации и городском планировании. Реформа в городском планировании проводится в соответствии с требованиями создания рыночной экономики. Городское планирование должно строиться в соответствии с международными подходами после вступления КНР в ВТО. Реформа системы городского планирования стала составной частью реформирования системы управле6ния китайского правительства.

Следует подчеркнуть три момента. Во-первых, городское планирование стало элементом государственной политики, с его помощью регулируется распределение ресурсов, контролируется защита окружающей среды, координируются планы пространственного развития городского и сельского строительства. Во-вторых, в условиях рыночной экономики диверсификация объектов инвестирования должна вести к диверсификации групповых интересов. Должны быть гарантированы не только общественные, но и личные права в процессе городского планирования. Процесс с начала до конца должен быть открытым, с широким участием населения. Городское планирование становится элементом социальной деятельности. В-третьих, городское планирование тесно связано с естественными и общественными науками, культурой, которые обеспечивают поиск наилучших вариантов, используют международный опыт.

Направления углубления реформ городского планирования следующие:

• на всех этапах осуществления планов развития городов должен вестись общественный контроль, процесс должен стать более открытым и демократичным;

• все этапы выработки и реализации планов развития городов должны быть скоординированы для достижения максимального эффекта;

• должна быть создана система управления городским планированием, позволяющая проявлять инициативу на различных уровнях, в соответствии с процессами децентрализации власти, конкретной ответственностью и границами полномочий на разных уровнях;

• необходимо упростить процедуры официального утверждения планов городского развития, но в то же время усилить внимание к законодательной базе и постоянному контролю за процессами.

Ведется работа по следующим ключевым направлениям:

• учитывая изменения, происходящие в системе "город-село" был выработан и сейчас ведется утверждение "Закона о городском и сельском планировании", который позволит комплексно подойти к системе планирования и городской, и сельской местности;

• соответствующие документы подготовлены для урегулирования защиты памятников истории и культуры в процессе городского развития;

• формируется новая система управления городским планированием, которая в большей степени соответствует требованиям рыночной экономики, дает больше полномочий правительствам на различных уровнях;

• создается система мониторинга за исполнением плана развития города на всех его этапах, создается информационная система по управлению городским и сельским планированием;

• усиливается роль общественного наблюдения за процессом реализации планов городского развития.