4. Система городского планирования кнр

Система городского планирования КНР определяется, с одной стороны, структурой и требованиями национальной экономики, с другой, — структурой государственного управления. В период плановой экономики правительство играло доминирующую роль в распределении ресурсов, а городское планирование являлось составной частью национального экономического плана. После перехода к рыночной экономике возникли новые проблемы в городском планировании. Во-первых, в условиях решающей роли рынка в распределении ресурсов городское планирование должно защищать интересы общества. Во-вторых, на принятие решений в городском планировании начинают воздействовать новые факторы. В-третьих, в городском планировании необходимо соблюдать компромисс между соблюдением общественных интересов и защитой прав частной собственности. В-четвертых, горожане должны иметь возможность выбора как места и среды проживания, так и жизненных стандартов. Все это требует новых подходов к системе городского планирования в условиях рыночной экономики и постепенного ее реформирования.

1. Основные черты системы городского планирования в Китае.

Можно выделить 3 этапа в развитии системы городского планирования после образования КНР. В период с 1949 по 1957 г . ему придавалось большое значение, в период 1958 — 1978 гг. им пренебрегали, а с начала реформ и открытой политики городскому планированию вновь уделяется пристальное внимание. С ускорением социально-экономического роста и развитием процесса урбанизации роль городского планирования становится все более значимой в регулировании развития городской экономики.

Китайское правительство рассматривает городское планирование как важный метод, определяющий рациональное развитие, строительство и управление городами, и делегирует полномочия в этой сфере местным правительствам на разных уровнях.

В период устойчивого роста китайской экономики растет и число городов в КНР. Соответствующие планы развития городов, в которых координируется использование земель, застройка, характер экономического развития и предусматривается улучшение условий жизни населения, принимаются во всех городах разных уровней и многих поселках.

Вплоть до лета 2007 г . в КНР действовал "Закон о городском планировании" 1990 г . Проект нового "Закона о городском и сельском планировании" включающий 7 статей и 73 пункта, был представлен на первичное рассмотрение 24 апреля 2007 г . на 27-м заседании Постоянного комитета ВСНП 10-го созыва. Если прежний закон охватывал сферу только городского планирования, то новый закон включает городское планирование, волостное планирование, сельское планирование и деревенское планирование. Комплексный подход к городскому и сельскому планированию позволит в должной мере учитывать взаимозависимость процессов, которые идут в городе и деревне, решать проблемы, связанные с расширением городских территорий за счет ближайших сельских уездов[24].

Правовая система городского планирования в КНР

После того, как вступил в силу "Закон о городском планировании", который был принят на сессии ВСНП в 1990 г ., центральное правительство ускорило формирование законодательной базы городского планирования. К настоящему времени принято около 20 законов и постановлений, имеющих отношение к городскому и сельскому планированию на государственном уровне. В то же время на провинциальном уровне также было принято множество документов, а местные власти на разных уровнях выработали различные постановления, касающиеся реализации документов разного рода.

Организации в области городского планирования.

Организации в области городского планирования созданы при правительствах государственного, провинциального, городского и уездного уровня, общая численность персонала — около 30 тыс. чел. Число организаций, занимающихся выработкой подходов и научным изучением городского планирования, достигает 2 тыс., где работает более 60 тыс. чел. В "Общество городского планирования" входит свыше 2 тыс. членов. С развитием этого сектора сформировалась целая сеть различных учреждений и ассоциаций в области городского планирования.

Как это предусматривается в "Законе о городском планировании", система городского планирования состоит из системы планирования городов на государственном уровне, системы планирования городов на провинциальном уровне, генерального городского планирования, городского районного планирования (крупные и средние города вырабатывают соответствующие планы, основанные на генеральных планах), детального городского планирования. Кроме того, она также включает планирование городских систем тех городов и уездов, которые входят в список генерального планирования и где находятся правительства.

Управление городским планированием и дизайном включает выработку соответствующей политики и постановлений, квалификационные проверки, квалификационное одобрение планировочных планов и т.д. Из 2000 институтов, занимающихся городским планированием и дизайном, 119 имеют квалификацию А-класса, 300 — В-класса, более 1000 — С-квалификацию, в этом секторе работает свыше 40 тыс. чел. После того, как была принята система подтверждения квалификации зарегистрированных планировщиков, около 10 тыс. чел. получили такую квалификацию.

После реорганизации Госсовета в 1998 г . такие виды деятельности, как квалификационные проверки организаций, вырабатывающих городские планы, ежегодные проверки, одобрение хода реализации, были переданы Обществу городского планирования КНР. Деятельность по подтверждению квалификации зарегистрированных планировщиков была передана неправительственным институтам.

2. Выработка, одобрение и реализация планов развития городов в Китае.

Организация выработки и одобрения планов развития городов определена в "Законе о городском планировании".