
- •Политика урбанизации в Китае
- •Аннотация
- •1. Динамика и факторы процесса урбанизации в кнр
- •2. Формирование мегалополисов в Китае
- •3. Города Китая: между планом и рынком
- •4. Система городского планирования кнр
- •2.1 Организация выработки планов развития городов в кнр.
- •2.2 Одобрение планов развития городов в Китае
- •2.3 Реализация планов городского развития в Китае
- •5. "Ловушки" города для некоторых категорий населения
- •6. Шанхай — мировой город "с китайской спецификой"
2. Формирование мегалополисов в Китае
Одним из главных направлений современного экономического и урбанистического развития Китая является формирование трех крупных мегалополисов — кластеров городов в дельтах рек Янцзы и Чжуцзян и столичного мегалополиса Пекин — Тяньцзинь— Бохайский залив. Китайскими официальными лицами подчеркивается, что в основе процессов формирования мегалополисов лежит процесс интеграции. По мнению китайских специалистов, мировой опыт говорит о том, что на определенном этапе экономическое развитие требует не просто развития отдельных городов, а создания масштабных групп городов, тесно связанных между собой, т.е. мегалополисов. Решения о формировании мегалополисов и соответствующие программы принимаются на государственном уровне, а реализация проектов, в первую очередь, осуществляется местными властями. Процесс формирования мегалополисов характеризуется определенным дуализмом: с одной стороны, это объективный процесс, вызванный требованиями рыночной экономики, с другой стороны, он контролируется и планируется государственными органами.
Основными целями формирования мегалополисов в КНР являются:
возможность, используя эффект масштаба и концентрации экономической деятельности, активизировать хозяйственное развитие урбанизированной зоны и повысить ее конкурентоспособность;
повышение уровня жизни и объема потребительского спроса;
рациональное использование рабочей силы благодаря росту ее мобильности в результате строительства сети высокоскоростных автомобильных и железнодорожных магистралей;
возможности функциональной специализации городов в рамках городских кластеров;
формирование разнообразной городской среды, отвечающей интересам разных групп горожан;
создание возможностей для более активного взаимодействия с мировым сообществом, привлечения иностранных инвестиций, расширения внешней торговли, научно-технического сотрудничества;
концентрация усилий, направленных на развитие НИОКР, привлечение новейших технологий, генерирование инноваций;
решение социальных проблем, связанных с трудоустройством мигрантов из сельской местности.
Механизмы формирования мегалополисов:
административный, путем согласованных действий правительств разных уровней субъектов, входящих в состав мегалополиса;
экономический, путем формирования единого рынка продукции, отказа от провинциального регионального протекционизма;
инфраструктурный, путем строительства скоростных магистралей, обеспечивающих высокую мобильность населения мегалополисов;
преференциальный, путем формирования благоприятного климата для привлечения иностранных инвестиций, обеспечивающих ускорение экономического развития;
информационный, путем формирования единой информационной базы для всего кластера городов.
К особенностям формирования мегалополисов в КНР можно отнести:
плановый характер формирования мегалополисов при учете рыночных факторов;
целенаправленные действия центрального китайского руководства по формированию мегалополисов, включая поддержку местных инициатив, выделение капиталовложений из национального бюджета, создание единой информационной базы;
одновременное формирование трех мегалополисов как трех центров тяжести экономического развития Китая;
значительная роль внешних факторов: концентрация прямых иностранных инвестиций, внешнеторговой деятельности.
Именно формирующиеся мегалополисы являются центрами притяжения мигрантов из сельской местности в города. Соответственно рост уровня урбанизации КНР в значительной степени связан с этими группами городов. По сообщению газеты "Янчэн вэньбао", согласно итогам последнего обследования Министерства труда и социального обеспечения КНР, в настоящее время район дельты Чжуцзян является самым привлекательным местом для рабочих-мигрантов с сельской пропиской. Доля рабочих-мигрантов этой категории Дельты реки Чжуцзян на 10 процентных пунктов выше, чем Дельты реки Янцзы. В 2006 г . в Дельте реки Чжуцзян работало 20,9%, Дельты реки Янцзы — 11,6%, районах, прилегающих к заливу Бохайвань — 11,9% рабочих-мигрантов, т.е. в сумме около 45% от общекитайского показателя. Месячные доходы рабочих-мигрантов в КНР значительно ниже, чем в среднем по КНР, — лишь 1226 юаней (около 160 долл.), однако месячные доходы рабочих-мигрантов, работающих в формирующихся мегалополисах, превышают средние для страны показатели: в Дельте реки Чжуцзян — 1298, Дельте реки Янцзы — 1296, а в районах вокруг залива Бохайвань — 1313 юаней.
Рассмотрим в качестве примера формирование мегалополиса в дельте реки Янцзы.
Мегалополис Дельты реки Янцзы включает 16 городов в трех административных единицах: городе центрального подчинения Шанхае, южной части провинции Цзянсу и восточной и северной частях провинции Чжэцзян. В формирующийся мегалополис официально включено 16 городов — Шанхай, Нанкин, Сучжоу, Уси, Чанчжоу, Янчжоу, Чжэньцзян, Наньтун, Тайчжоу, Ханчжоу, Нинбо, Хучжоу, Цзясин, Шаосин, Чжоушань и Тайчжоу. Проект объединения этих городов начал осуществляться с 2003 г . Первостепенное значение в этом проекте придается интеграции именно выделенных 16 городов, задачи же ускоренной урбанизации остальной территории пока не ставится. Т.е., по-видимому, предполагается, что этот процесс стимулирует развитие средних и малых городов, расположенных в пределах этой территории.
В июне 2007 г . Госсоветом КНР была принята "Программа о региональном проектировании Дельты реки Янцзы". Этому предшествовала публикация доклада по "полевому обследованию" и стратегическому анализу "Возвращение центра экономической арены — обследование о переходе экономической зоны в Дельте реки Янцзы к интеграции". Над этим докладом работали три года профессора из Института экономики и промышленно-торгового управления Сянганского университета и Института управления Фуданьского университета. Доклад был составлен на основе опроса управляющих среднего и высшего уровня предприятий 29 отраслей в 16 городах в Дельте реки Янцзы.
В докладе подчеркивается, что ведущую роль в развитии региона играет рынок, причем для городов пров. Цзянсу особое значение имеет внешнеориентированное развитие и привлечение иностранных инвестиций, для городов пров. Чжэцзян — активизация частного сектора, развитие малого бизнеса, для Шанхая — деятельность ТНК. Благодаря интенсивному движению факторов производства появляется возможность избегать трудностей, связанных с административным делением — различной административной подчиненностью частей региона.
Правительственные ведомства формируют благоприятную среду для развития экономики в Дельте реки Янцзы: проводится политика низких налоговых тарифов с целью привлечения иностранных инвестиций, вводятся льготы для поощрения частного экономического сектора, ведется создание масштабной современной инфраструктуры, принимаются меры по ослаблению контроля и управления рынком и т.п.
Авторы доклада призывают к тому, чтобы интеграция в регионе шла в контексте рыночного развития, путем либерализации рынка, свободного перемещения капитала и других экономических ресурсов, причем интеграция должна руководствоваться намерениями и политическим курсом правительства, однако не должна быть ограничена ими[11].
Хотя на этот регион приходится лишь 1% всей территории страны, он дает около 20% всего ВВП КНР. Общая численность населения Дельты Янцзы составляет около 83 млн чел., т.е. около 6,3% населения КНР (2005 г .). Для усиления предпосылок взаимодействия между городами региона за основными центрами закрепляется определенная специализация: Шанхай — в первую очередь, финансовый и логистический центр, территория пров. Цзянсу и Чжэцзян — растущая промышленная база.
В основе формирования мегалополиса лежит экономическое развитие.
Место Дельты Янцзы в экономике Китая в настоящее время характеризуется следующими показателями (2005 г .):
Темпы прироста реального ВВП — 13,4%,
ВВП на душу — 5015 долл. США, в то время как средний для страны показатель 1700 долл.,
Розничный товарооборот превышает 131 млрд долл. — 16% от показателя КНР,
Объем промышленного производства — 333,7 млрд долл. — 25,4% от показателя КНР,
Объем экспорта — 276 млрд долл. — 36% от показателя КНР,
Объем текущих иностранных инвестиций — 26,3 млрд долл. — 43% от общекитайского показателя.
Таблица 1 Основные показатели развития 16 городов мегалополиса Дельты реки Янцзы, 2005 г .
Город |
Площадь, кв. км |
Население, млн. чел. |
ВВП, млрд долл. |
Прирост ВВП, % |
ВВП на душу населения, долл. |
Объем пром.-го произв., млрд.долл[12]
|
Розничный тов-ооборот, млрд долл. |
Экспорт, млрд долл. |
Текущ. иностр. инвестиции, млрд долл. |
Дельта Янцзы[13] |
109,961 |
82,7 |
414.5 |
13.4 |
5,015* |
781.4 |
131.1 |
276.0 |
26.3 |
Шанхай |
6,341 |
13.6 |
111.7 |
11.1 |
8,236 |
206.0 |
36.3 |
90.7 |
6.8 |
Нанкин |
6,582 |
6.0 |
29.4 |
15.1 |
4,990 |
49.6 |
12.3 |
14.2 |
1.4 |
Сучжоу |
8,488 |
6.1 |
49.1 |
15.3 |
8,148 |
120.9 |
11.0 |
72.8 |
5.1 |
Уси |
4,788 |
4.5 |
34.2 |
15.1 |
7,606 |
69.8 |
10.1 |
15.5 |
2.0 |
Чанчжоу |
4,375 |
3.5 |
15.9 |
15.2 |
4,541 |
30.6 |
5.4 |
6.1 |
0.7 |
Янчжоу |
6,634 |
4.6 |
11.3 |
15.0 |
2,471 |
17.7 |
3.7 |
1.9 |
0.5 |
Чжэньцзян |
3,847 |
2.7 |
10.6 |
15.0 |
3,978 |
16.2 |
2.9 |
2.0 |
0.6 |
Наньтун |
8,001 |
7.7 |
18.0 |
15.1 |
2,326 |
26.2 |
6.5 |
5.8 |
1.5 |
Тайчжоу |
5,797 |
5.0 |
10.0 |
15.0 |
1,997 |
14.8 |
2.9 |
1.3 |
0.5 |
Ханчжоу |
16,596 |
6.6 |
35.9 |
13.0 |
5,474 |
66.4 |
11.9 |
19.8 |
1.7 |
Нинбо |
9,365 |
5.6 |
29.9 |
12.5 |
5,389 |
59.7 |
9.3 |
22.2 |
2.3 |
Цзясин |
3,915 |
3.3 |
14.2 |
13.1 |
4,235 |
26.6 |
4.6 |
7.0 |
1.2 |
Хучжоу |
5,817 |
2.6 |
7.9 |
14.1 |
3,055 |
13.1 |
2.9 |
2.0 |
0.7 |
Шаосин |
8,256 |
4.4 |
17.7 |
13.3 |
4,062 |
39.2 |
4.7 |
8.1 |
0.9 |
Чжоушань |
1,440 |
1.0 |
3.4 |
15.0 |
3,531 |
3.5 |
1.2 |
1.0 |
0.03 |
Тайчжоу |
9,411 |
5.6 |
15.3 |
13.4 |
2,738 |
21.2 |
5.4 |
5.2 |
0.3 |
Источник: Статистические ежегодники г.ц.п. Шанхая, пров. Цзянсу, пров. Чжэцзян, 2006
Темпы роста ВВП всех 16 городов превышают средние темпы роста ВВП в КНР: максимальный — 15,3%, минимальный — 11,1%, что на 5,5 и 1,2 процентных пунктов выше, чем средний по КНР. ВВП Шанхая превышает 900 млрд юаней, что составляет 27% от общего ВВП района Дельты реки Янцзы, ВВП 8 городов пров. Цзянсу — более 1400 млрд юаней, т.е. 43,1% от ВВП региона (максимальные показатели — Сучжоу, Уси, Нанкин), ВВП 7 городов пров. Чжэцзян — свыше 1000 млрд юаней или 29,9% от общего ВВП региона (максимальные показатели — Ханчжоу и Нинбо)[14].
Китайская печать отмечает, что по среднедушевым располагаемым доходам населения пока еще существует существенный разрыв между городами региона Дельты реки Янцзы, таким образом, предполагается, что в будущем эти различия будут сокращаться. В настоящее время (2005 г .) при среднем показателе для региона 15,225 тыс. юаней, в Шанхае показатель максимальный — 18,645 тыс. юаней, в 7 городах пров. Чжэцзян — 16,612, а в 8 городах пров. Цзянсу — 13,643 тыс. юаней[15].
Основными целями создания мегалополиса Дельты реки Янцзы в долгосрочной перспективе являются:
Усиление региональной экономической интеграции городов в регионе по шести основным направлениям: строительство единой транспортной сети, унификация рынков, защита окружающей среды, формирование единой информационной среды, финансовая кооперация и обмен квалифицированными кадрами;
Формирование региональной логистической сети, в первую очередь, транспортной инфраструктуры, включая автомобильные и железные дороги, морские маршруты и порты;
Совместное формирование межпровинциального туристического региона Дельты реки Янцзы, продвижение городами региональных туристских брендов;
В соответствии с предварительной Программой развития Дельты реки Янцзы, регион должен стать экономическим центром, обладающим высокой конкурентоспособностью в разных сферах.
Промышленность
Промышленность региона развивается высокими темпами, что связано, наряду с другими факторами, с притоком иностранных инвестиций. Крупнейшими центрами по производству промышленной продукции являются Шанхай, Сучжоу, Уси, Ханчжоу, Нинбо и Нанкин.
Отрасли специализации промышленности региона — машиностроение, химическая промышленность и другие высокотехнологичные производства. Например, на Шанхай и Цзянсу приходится 57% объема общенационального выпуска интегральных схем, на Цзянсу и Чжэцзян — 70% общекитайского выпуска химических волокон в 2005 г . В рамках индустрии региона формируется определенная специализация. Так, Цзянсу и Чжэцзян — основные производители одежды, текстиля, химических волокон, машиностроительной продукции. Шанхай производит достаточно широкий спектр промышленной продукции, в том числе, существенную часть химической продукции, машиностроения, в частности автомобилей. Например, Шанхай в 2005 г . произвел 17% всего выпуска седанов страны.
Таблица 2 Доля Дельты реки Янцзы в производстве основных видов промышленной продукции КНР, 2005
Основные виды производств |
Шанхай |
Цзянсу |
Чжэцзян |
Текстильная промышленность |
2.8% |
23.9% |
23.2% |
Одежда и другие изделия из волокон |
7.1% |
21.1% |
19.2% |
Химическое сырье и химическая продукция |
6.4% |
19.2% |
7.6% |
Химические волокна |
1.9% |
30.2% |
37.0% |
Производство черных металлов |
6.2% |
14.1% |
2.9% |
Машиностроительная продукция общего назначения |
11.6% |
18.2% |
15.3% |
Оборудование специального назначения |
6.5% |
14.2% |
8.3% |
Транспортные средства |
8.9% |
8.9% |
7.9% |
Электротехника и оборудование |
7.2% |
15.1% |
12.9% |
Телекоммуникационное оборудование, компьютеры и другие виды электроники |
12.7% |
19.6% |
3.9% |
Источник Источник: Статистические ежегодники КНР, г.ц.п. Шанхая, пров. Цзянсу, пров. Чжэцзян, 2006
Следует отметить, что в регионе Дельты реки Янцзы самый развитый частный сектор. Множество местных предприятий производят продукцию собственных брендов и являются лидерами в КНР.
Таблица 3 Частные предприятия в Дельте реки Янцзы, 2005
|
Количество частных предприятий, шт. |
Доля в КНР, % |
Шанхай |
473949 |
11.0 |
Цзянсу |
507378 |
11.8 |
Чжэцзян |
359039 |
8.3 |
Источник: Доклад о развитии негосударственной экономики в КНР, 2006
Внешняя торговля.
Дельта реки Янцзы — одна из важнейших экспортных баз в КНР. В 2001-2005 гг. экспорт региона рос в среднем на 44% в год, до 276 млрд долл. в 2005 г ., что составляет 36% от общекитайского показателя. Основные виды экспортной продукции — машиностроение, в том числе, транспортные средства, электротехника, а также одежда, некоторые виды сырья. Основные импортеры китайской продукции — США, ЕС, Япония, Сянган и Р. Корея.
В 2001-2005 гг. импорт региона рос в среднем на 32% в год, до 227 млрд долл. в 2005 г . Будучи крупнейшей производственной базой, регион ввозит сырье, химическую продукцию, электрооборудование, а также компоненты и детали. Среди главных поставщиков продукции — ЕС, Япония, США, Тайвань, Р. Корея, Сянган.
По данным Главного таможенного управления КНР, в 2006 г . внешнеторговый оборот через КПП в районе Дельты реки Янцзы достиг 714,7 млрд долл. (рост на 24,3% по сравнению с 2005 г .), т.е. около 41% общего объема внешней торговли страны. Только доходы от таможенных сборов в Шанхае, Нанкине, Ханчжоу и Нинбо в 2006 г . составили 245,8 млрд юаней (около 32 млрд долл.), что составляет 40,3% общего объема доходов от таможенных сборов страны[16].
Иностранные инвестиции
Дельта реки Янцзы — основной регион, куда направляются иностранные инвестиции. Объем иностранных инвестиций, поступивших сюда в 2005 г ., составил 26,3 млрд долл., свыше 40% общенационального показателя. Главный поставщик иностранных инвестиций — Сянган, среди других крупных инвесторов — Тайвань, Япония, Сингапур, США и Р. Корея.
В Шанхае, пров. Чжэцзян и Цзянсу — свыше 80 тыс. компаний с участием иностранного капитала. Среди ведущих ТНК, инвестирующих в регион, — "General Motors", "Shell", "Matsushita", "Exxon", "Siemens", "Sony", "Volvo", "LG". Среди всех городов Дельты реки Янцзы концентрация иностранного капитала наибольшая в Шанхае, Сучжоу, Уси, Нанкине, Нинбо и Ханчжоу. На эти 6 городов приходится свыше 70% всех прямых иностранных инвестиций, поступающих в регион.
Иностранные инвестиции в Дельте реки Янцзы направляются, главным образом, в промышленность, включая производство компьютеров, электротехники, химической продукции и т.д. После вступления в ВТО и дальнейшей либерализации сферы услуг возрастающая часть иностранных инвестиций направляется в эту сферу.
Перебазирование высокотехнологичных производств в Дельту реки Янцзы характерно для последнего времени. Например, многие тайваньские фирмы перевели свое высокотехнологичное производство в этот регион в последние годы. Высокотехнологичные тайваньские инвестиции концентрируются в Куньшане, Сучжоу и Уси, направляются в производство ИТ-продукции, высокотехнологичной электроники, в частности, компьютеров, полупроводников, интегральных схем, цифровых камер и LCD мониторов.
Инфраструктура.
Дельта реки Янцзы — один из самых крупных транспортных узлов в КНР с высокоразвитой инфраструктурой. На конец 2005 г . общая протяженность магистралей в регионе составила 5312 км , т.е. 13% общекитайского показателя, перевозка пассажиров — 17%, грузов — 16% от общего объема КНР.
Одно из главных перспективных направлений развития инфраструктуры региона — интеграция транспортной сети. Крупномасштабные проекты в Дельте реки Янцзы, такие, как строительство Шанхайского международного аэропорта в Пудуне, глубоководного порта в Яншане, осуществлялись при участии центрального правительства.
По плотности аэропортов регион входит в число ведущих в мире. Неполная загруженность мощностей аэропортов стала одной из проблем региона.
Среди портов региона — крупнейший в мире Шанхайский порт, лидирующий в КНР по контейнерным перевозкам, порт в Нинбо, занимающий 4-е место в стране по этому показателю.
Главным видом пассажирского и грузового транспорта является автомобильный. В последние годы сооружена сеть скоростных дорог, соединяющая основные города, в результате чего регион стал "мегалополисом с трехчасовой доступностью всех его частей". Расширяется сеть скоростных железнодорожных маршрутов, соединяющих города региона. Скорость, которую смогут развивать поезда на многих участках, составит 250 и 300 км . В результате большая часть городов будут находиться в 1-2-х часовой доступности друг от друга. К 2020 г . будет построено 5 новых высокоскоростных железнодорожных магистралей: Нанкин-Чжэньцзян-Уси-Сучжоу-Шанхай, Шанхай-Цзясин-Ханчжоу, Ханчжоу-Шаосин-Нинбо, Чанчжоу-Цзянъинь-Чаншу-Сучжоу, Сучжоу-Цзясин, общей протяженностью 815 км .
В районе Дельты реки Янцзы создается единый информационный центр, цель которого — обеспечение информационной поддержки административных органов наиболее крупных городов, входящих в этот регион. Создание единой общедоступной базы данных поможет преодолеть раздробленность имеющейся информационной базы, связанной с тем, что города входят в различные административные единицы[17].
Потребительский рынок
Дельта реки Янцзы — один из крупнейших и сложных потребительских рынков. Сравнительно высокий доход на душу населения в сочетании с большим потоком туристов обусловливает высокий уровень потребительского спроса. Население региона — около 83 млн чел. — вносит свой вклад в общий объем розничной торговли, объем которой составляет 131,1 млрд долл. в 2005 г ., т.е. 16% общекитайского показателя.