Глава 1 что такое человеческое развитие?

Цель данной главы заключается в определении понятия человеческого развития. В ней читатель ознакомится с концептуальными основами подхода к анализу ситуации в мире и стране с точки зрения человеческого развития, узнает историю возникновения и эволюцию этой идеи в целом, а также зарождение и становление самой концепции человеческого развития.

Далее будут рассмотрены аспекты человеческого развития и характеризующая их общая классификация статистических показателей. Читатели познакомятся с основными индексами и базовыми показателями данной теории.

В параграфе «Развитие Казахстана в контексте человеческого развития» проанализировано развитие государства с позиции изучаемого вопроса, начиная с 90-х годов прошлого столетия, а также прослежено распространение идеи человеческого развития в республике.

Ч

Человеческое развитие (от англ: «human development») – это процесс обеспечения людей более широким выбором во всех аспектах человеческой жизни. Главные из них – возможность прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания и иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни.

еловеческое развитие (от англ: «human development»), переводимое в некоторых случаях как развитие человеческого потенциала, – это процесс обеспечения людей более широким выбором. Принципиально, этот выбор может быть бесконечным и изменяться со временем. Но на всех уровнях развития главным аспектом человеческого развития является возможность прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания и иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни. В том случае, если нет доступа к этому основному выбору, у человека не будет пути и к другим возможностям.

Но на этом человеческое развитие не заканчивается. Дополнительные аспекты варьируют от политической, экономической и социальной свободы к возможностям созидать и производить, обладать чувством собственного достоинства и иметь гарантированные права человека.

Концепция выделяет две стороны человеческого развития. Первая рассматривает формирование человеческих способностей, таких как улучшение здоровья и знаний, а вторая – использование этих способностей для работы, досуга или культурной, социальной и политической деятельности. В случае, когда уровень человеческого развития не может обеспечить баланс этих двух сторон, это может привести к значительному недовольству собственной жизнью у человека.

Концепция человеческого развития основывается скорее на результатах, чем на способах развития и прогресса. Основная цель человеческого развития – создание такой окружающей политической, экономической, социальной и экологической среды, которая бы позволила людям достаточно долго наслаждаться здоровой и созидательной жизнью.

О

Истоки концепции человеческого развития

сновные идеи человеческого развития, как и множество других современных идей, в принципе не новы, а лишь представляют новый взгляд или подход к старому наследию. Истоки концепции человеческого развития можно обнаружить на самых ранних периодах истории человечества, во многих культурах и религиях. Так, Аристотель отмечал, что достаток явно не является тем добром, которое мы ищем, он всего лишь полезен для поисков чего-то другого (цитируется по Докладу о человеческом развитии ПРООН за 1994 г. [1, с. 14]).

Первые попытки рассмотрения роли человека в экономическом развитии сделаны еще классиками экономической теории. Так, А. Смит и его последователи считали человека не только источником, но и частью общественного богатства [2, с. 8].

Признание человека в качестве цели общественного производства можно найти и в трудах представителей других школ. Сторонники маржиналистского направления, например, сформулировали основные положения теории предельной полезности и, тем самым, вплотную подошли к теории потребительского поведения [2, с. 8].

Один из основателей неоклассического направления в экономике А. Маршалл напрямую связывал накопление богатства с развитием человека. Ему принадлежит высказывание: «Производство богатства – это лишь средство поддержания жизни человека, удовлетворения его потребностей и развития его сил – физических, умственных и нравственных. Но сам человек – главное средство производства этого богатства, и он же служит конечной целью богатства…» [3, с. 246].

Дж. М. Кейнс в 30-е годы ХХ столетия в качестве важнейших условий экономического роста выделял развитие и реализацию способностей человека, а также расширение возможностей его личного выбора [2, с. 9].

Н

Теория человеческого капитала

а протяжении этого долгого периода времени экономическая мысль в целом находилась под влиянием процессов, происходящих в сфере материального накопления. Накопление капитала и материально-вещественные факторы рассматривались как универсальные и определяющие факторы прогресса. Однако именно факторный анализ источников роста материального богатства привел к новому видению роли человека в экономике.

Такое понимание пришло через теорию человеческого капитала, сформированную Т. Шульцем (Schulz T. W.). В 50-х годах ХХ в. в поисках источников роста производительности труда он выделил в самостоятельный фактор неизвестный параметр, названный первоначально «остаточным фактором». Впоследствии в известных новаторских работах этого автора «Накопление капитала через образование» [4] и «Инвестиции в человеческий капитал» [5] он был идентифицирован как приобретаемые и развиваемые человеком способности к труду.

Основой для работ исследователя стали дебаты вокруг работ Э. Денисона, который на обширных статистических материалах доказывал, что технические нововведения, расширение масштабов использования труда и производственного оборудования могли обеспечить в лучшем случае лишь половину увеличения национального продукта, реально полученного в США в ХХ в. [6]. На основе этой идеи последователями Т. Шульца была сформулирована концепция человеческого капитала.

В

Человеческий капитал – совокупность знаний и квалификаций, выполняющая двойственную функцию средства производства и предмета длительного пользования.

ыделение фактора «человеческий капитал» позволило правильно определить экономическую роль образования, науки, здравоохранения, рассматривавшихся до этого как потребляющие и непроизводительные сферы. По данным Э. Денисона, доля образования в приросте национального дохода в европейских странах и США составляет от 12 до 29% [6].

Значительный вклад в разработку теории человеческого капитала и расширение сферы ее использования внес другой американский ученый Г. Беккер, удостоенный за исследования в этой области Нобелевской премии по экономике за 1992 г. [7]. Он включил в инвестиции в человеческий капитал расходы не только на общее и профессиональное образование, но и на здравоохранение, поиск информации, смену работы, воспитание детей и другие вложения, способствующие росту производительной силы человека.

На основе теории человеческого капитала в сфере международного экономического сотрудничества возникло самостоятельное направление, известное как Содействие раз­витию человеческих ресурсов [8, с. 8].

К

Содействие развитию человеческих ресурсов – содействие максимизации человеческого капитала и его эффективному использованию в целях экономического и социального развития, включая демографические проблемы, вопросы занятости, здравоохранения, питания, урбанизации, жилья, образования, подготовки кадров и т.д.

ритика теории человеческого капитала со стороны Л. Туроу (Thurow L.) [9] и других оппонентов в той части, что при определении форм продолжительности обучения решающее значение имеют социальные механизмы, а не частный выбор, не ослабила позиций сторонников школы человеческого капитала, а только привела к расширению и усложнению используемых ими методов исследования и аргументов.

Н

Концепции базовых нужд и качества жизни

аряду с теорией человеческого капитала определенную роль в появлении концепции человеческого развития сыграла концепция базовых нужд, появившаяся в 60-х годах ХХ столетия в исследовательских кругах в Скандинавии. В 1976 г. она легла в основу доклада Международной организации труда «Занятость, рост и базовые нужды» [10].

М

Концепция базовых нужд заключается в том, что она предлагает правительствам строить экономическую и социальную политику в расчете на: обязательное удовлетворение некоторых минимальных потребностей семьи в пище, одежде, жилище и домашнем имуществе; улучшение общественных услуг в области обеспечения питьевой водой, санитарного состояния мест проживания, общественного транспорта, здравоохранения и образования.

ОТ как и другие организации, входящие в систему ООН, увязывает удовлетворение этих потребностей с соблюдением прав человека и считает важнейшим условием достижения целей концепции базовых нужд раскрепощение инициативы людей, вовлечение их в «развитие через участие» как на уровне принятия решений, так и на уровне их практического воплощения.

На формирование категории «человеческое развитие» оказала свое влияние другая социально-экономическая категория – «качество жизни».

В концентрированном виде суть категории качества жизни выражена в работе Я. Тинбергена «Пересмотр экономического порядка», где сказано: «Эта мера в целом должна быть задумана и разработана не просто с учетом «критерия прибыльности» по отношению к отдельным лицам или государству, а в соответствии с системой основных человеческих ценностей» [12, с. 16].

И

В монографии Т.М. Рогачевой «под качеством жизни понимается определенное сочетание экономических, социальных, природно-экологических и других условий жизнедеятельности человека, оказывающих существенное воздействие на благосостояние населения и социальное самочувствие индивидов» [11, с. 3].

змерение уровня качества жизни осуществляется на основе целостной системы показателей, отражающих отдельные стороны жизни. В 70-х годах прошлого столетия Дж. Форрестер предложил измерять качество жизни по пяти глобальным параметрам: численность населения, количество накопленного капитала, доля капитала в сельском хозяйстве, число имеющихся природных ресурсов и загрязнение среды обитания [13].

Несмотря на связь концепции человеческого развития с другими предшествовавшими ей теориями, следует отметить, что ее основой все же была сама общественная практика. Социальные аспекты экономического развития приобрели настолько важное значение, что стали неотъемлемой частью программных установок политических образований и каркасом моделей экономического развития многих стран, в частности шведской модели, модели социально ориентированной экономики Германии, новых индустриальных стран (Японии, Кореи, Тайваня и др.).

К сожалению, очень часто концепцию человеческого развития олицетворяют с перечисленными теориями, что приводит к ошибочному ее восприятию. Таблица, приведенная ниже, четко объясняет разницу между основными экономическими теориями и концепцией человеческого развития.

Таблица 1. Отличие основных экономических теорий от концепции человеческого развития

Теория экономического роста	Рост ВВП необходим, но не достаточен для человеческого развития. В некоторых обществах прогресс в развитии человеческого потенциала может быть незначительным несмотря на быстрый рост ВВП или высокий уровень дохода на душу населения до тех пор, пока не предприняты необходимые дополнительные меры
Теория человеческого капитала	Теории человеческого капитала и развития человеческих ресурсов рассматривают человека как средство, а не как цель развития. Они главным образом затрагивают ресурсную сторону развития, в которой человек является инструментом, поддерживающим товарное производство. Конечно существует связь между этими теориями и человеческим развитием в том, что человек выступает действующим лицом всего производства. Однако человек – это гораздо больше, чем просто средство производства. Он также конечная цель и бенефициарий этого процесса. Поэтому концепция человеческого капитала (или развития человеческих ресурсов) охватывает только одну часть человеческого развития, но далеко не всю
Концепция благосостояния	Подходы с точки зрения благосостояния народа рассматривают человека в основном как бенефициария развития, но не как активного участника этого процесса. Они больше уделяют внимание политике распределения, чем структуре производства
Концепция базовых нужд	Концепция «базовых нужд» в основном концентрируется на объеме товаров и услуг, необходимых бедному населению, это: еда, кров, одежда, здравоохранение и вода. Концепция сфокусирована на предоставлении этих товаров и услуг, а не на предоставлении выбора человеку
Концепция человеческого развития	Человеческое развитие, в противовес этим теориям, объединяет производство и распределение, а также расширение и использование человеческих способностей. Оно сфокусировано на выборе того, что люди должны иметь, что могут или что они должны сделать, чтобы обеспечить себе свои средства на жизнь. Человеческое развитие, к тому же, затрагивает не только удовлетворение базовых нужд, но и рассматривается как комплексный и динамичный процесс. Оно одинаково относится как к развивающимся так и к развитым странам

Таким образом, человеческое развитие заключает в себе многие более ранние подходы. Это широкое определение делает возможным лучше охватить всю сложность человеческой жизни – как множество повседневных людских беспокойств, так и множество культурных, экономических, социальных и политических различий в жизни людей по всему миру.

И

Формирование концепции человеческого развития

деи человеческого развития с середины 80-х годов ХХ столетия стали получать все большую поддержку в экономических кругах при разработке национальных программ развития и проектов международного сотрудничества. Сильное влияние на становление концепции человеческого развития оказали работы К. Хака и У. Кирдара (Haq K. аnd Kirdar U.) 1986–1989-х годов, выполненные в рамках Круглого стола Север-Юг, развивающей исследовательской программы ПРООН и опубликованные в Исламабаде [14–17].

В 1987 г. Комитет ООН по планированию развития принял решение рассмотреть в своем докладе 1988 г. человеческие издержки структурной перестройки. Это стало толчком для исследований, проведенных при подготовке этого доклада под руководством М. Уль-Хака, а также К. Гриффина и Дж. Найта, которые были опубликованы в проекте доклада «Развитие человеческого потенциала: забытое измерение стратегии развития». Позднее К. Гриффин совместно с Джоном Найтом (Griffin K. аnd Knight J.) выпустил результаты этой работы в 1989 г. в специальном номере «Журнала по планированию развития» [18], переизданные в 1990 г. в виде книги [19]. Эти работы и легли в основу концептуального подхода к человеческому развитию [2, с. 41].

Принципиальное влияние на современное понимание развития человеческого потенциала оказали теоретические разработки Амартьи Сена (Sen A.), опубликовавшего в 1989 г. работу «Развитие как расширение возможностей» [20]. Он рассматривал процесс развития не как повышение материального или экономического благосостояния, а как процесс расширения «возможностей» человека, то есть возможностей прожить долгую и здоровую жизнь, иметь доступ к знаниям, совершить больше дел и так далее. При этом данный процесс связан с расширением свобод выбора человека. Тем самым концепция человеческого развития поставила в качестве цели развития не рост ВНП как показатель экономического роста, а возможность развития самого человека, увеличения его спектра свободы выбора.

Концептуальный подход к человеческому развитию, разработанный группой экспертов Программы развития ООН, впервые был представлен во всемирном Докладе о человеческом развитии за 1990 г. [22]. Впоследствии этот доклад стал ежегодным.

П

Почему исключительная концентрация внимания на богатстве ошибочна?

Во-первых, накопление богатства не является необходимым для исполнения всех человеческих желаний. Оно не требуется для установления демократии, равноправия в обществе между мужчинами и женщинами, равноправия в семье, сохранения и развития ценных культурных традиций. К тому же богатство само по себе не гарантирует правопорядок и социальный мир.

Во-вторых, человеческие желания простираются гораздо шире экономического благосостояния. Люди могут стремиться к материальному достатку, но они также хотят прожить долгую и здоровую жизнь, получить соответствующее образование, свободно принимать участие в жизни общества, жить в чистой среде обитания, иметь душевный покой и безопасность.

Источник: Доклад о человеческом развитии за 1990 г. [22].

ервый всемирный Доклад о человеческом развитии определил человеческое развитие «как процесс расширения человеческого выбора, так и достигнутый уровень благосостояния людей» [22, с. 10]. Доход является только одним из таких выборов, но не менее важны здоровье, образование, среда обитания, свобода действий и слова. С помощью доклада был создан новый инструмент для измерения социально-экономического прогресса: индекс человеческого развития (ИЧР), который интегрирует в себе ожидаемую продолжительность жизни, уровень образования взрослого населения и доход.

П

Дальнейшее развитие концепции человеческого развития

оследующие всемирные Доклады о человеческом развитии разворачивают эту концепцию [22–23, 25–35] (см. таблицу 2).

Таблица 2. Концепция человеческого развития

ГОД	ОСНОВНЫЕ ИДЕИ	ВВЕДЕННЫЕ ИНДЕКСЫ
1	2	3
1990	Концепция измерения человеческого развития
	В Докладе рассматривается вопрос: каким образом экономический рост переходит или не переходит в человеческое развитие? Особый акцент делается на людей и на то, как развитие расширяет их выбор. Подытоживая результаты человеческого развития за последние три десятилетия, Доклад определяет его стратегию на 90-е годы, особое внимание уделяя реструктуризации бюджетных расходов, включая военные расходы, созданию международной экономической и финансовой среды, благоприятной для человеческого развития	Индекс человеческого развития (ИЧР) – интегральный показатель, состоящий из трех основных показателей, характеризующих развитие человека, – долголетия, образованности и уровня жизни. (см. Технические примечания)
1991	Финансирование человеческого развития
	Недостаток политических обязательств, а вовсе не финансовых ресурсов часто является настоящей причиной игнорирования проблем населения. Таков главный вывод Доклада о человеческом развитии за 1991 г.	Индекс свободы человека (ИСЧ), рассчитываемый на основе результатов экспертного опроса оценки наличия в стране 40 прав и свобод
1992	Глобальные измерения человеческого развития
	Как глобальные рынки отвечают или не могут отвечать нуждам беднейших людей в мире. Сегодня самые богатые 20% населения планеты имеют в 150 раз больший доход, чем беднейшие 20%. Доклад предлагает двухступенчатую стратегию для преодоления этой дилеммы. Во-первых, делая массовые инвестиции в человечес­кий капитал и усиливая национальную техничес­кую базу, некоторые развивающиеся страны способны получить значительное конкурентное преимущество на мировом рынке. Во-вторых, должны быть произведены основополагающие международные реформы, такие как реструктуризация Бреттон-Вудских институтов, учреждение Совета по развитию безопасности под эгидой ООН	Индекс политической сво­боды (ИПС), который определяется на основе пяти составляющих, оцениваемых по 10-балльной шкале: 1) личная безопасность; 2) главенство закона; 3) свобода выражения; 4) политическое участие; 5) равенство.
1993	Участие населения в общественной жизни
	Доклад исследует, когда и как часто люди принимают участие в событиях и процессах, определяющих их жизнь. В нем рассматриваются три основных способа участия населения: ориентированные на потребителя рынки; децентрализованное управление и общественные организации, особенно неправительственные (НПО); предлагаются конкретные политические меры, направленные на решение углубляющейся проблемы роста безработицы

Продолжение таблицы 2

1	2	3
1994	Новые измерения безопасности людей
	Доклад раскрывает новую концепцию безопасности человека, предполагающую защиту скорее людей, чем территорий и не с помощью оружия, а посредством устойчивого развития. В нем устанавливаются некоторые новые индикаторы безопасности человека, которые могут дать сигналы раннего предупреждения странам, идущим к кризису, и предупредить мировое сообщество о необходимости использовать как превентивную дипломатию, так и превентивное развитие	Усовершенствование ИЧР
1995	Проблема равенства полов и человеческое развитие
	В Докладе анализируется прогресс, достигнутый в деле снижения остроты гендерных различий в течение нескольких последних десятилетий: освещается наличие существенного и устойчивого разрыва между расширением возможностей женщин и ограничением сфер их применения; анализируется недооценка и непризнание женского труда; предлагается стратегия на ближайшие десятилетия, предполагающая пять направлений деятельности в интересах уравнивания возможностей для мужчин и женщин	Индекс развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ) – составной индекс, определяющий уровень средних достижений по трем основным направлениям ИЧР, скорректированный для учета диспропорций в положении между мужчинами и женщинами Показатель расширения возможностей женщин (ПРВЖ) – составной показатель, измеряющий гендерные диспропорции тремя главными способами: участием в экономической жизни и процессе принятия решений; участием в политической жизни и принятии решений; контролем за экономическими ресурсами. (см. Технические примечания)
1996	Экономический рост и человеческое развитие
	В Докладе утверждается, что сам по себе процесс экономического роста, не подкрепленный эффективным руководством, не может создавать рабочие места, наделять правом голоса, для него характерны жестокость, ликвидация существующих связей и неопределенность перспектив, и, таким образом, он может быть вредным для процесса человеческого развития. Поэтому качественная сторона роста является столь же важным элементом, как и его количественная сторона с точки зрения решения проблемы ликвидации нищеты, процесса человеческого развития и устойчивости	Показатель бедности по возможностям (ПБВ), представляющий собой среднее арифметическое трех индикаторов: доли детей, родившихся без помощи квалифицированного медицинского персонала; доли неграмотных женщин в возрасте от 15 лет и старше; доли детей в возрасте до пяти лет с отставанием в весе

Продолжение таблицы 2

1	2	3
1997	Развитие человека в интересах борьбы за ликвидацию нищеты
	Доклад посвящен проблеме борьбы с нищетой во всем мире. Бедность рассматривается с точки зрения человеческого развития. Доклад фокусирует внимание не только на бедности в плане доходов, но и на бедности как отсутствии выбора и возможностей вести достойную жизнь. Программа действий, предлагаемая Докладом, должна включать в себя не только повышение доходов, но и решительные шаги в области гендерного равенства, роста, направленного на бедные слои населения, глобализации и управления развитием	Индекс нищеты населения для развивающихся стран (ИНН-1), измеряющий масштабы лишений по трем основным направлениям – долголетие, знания и адекватность жизненного уровня (см. Технические примечания).
1998	Потребление и человеческое развитие
	Существующие сегодня в мире высокие уровни потребления и производства, мощь и потенциал технологий и информации предоставляют нам огромные возможности. Вместе с тем, рост объема потребления несет с собой свои собственные проблемы – неравенство, экологические стрессы и серьезные социальные последствия. Доклад пытается определить такие модели потребления, которые имеют более высокую степень экологической направленности, социальной справедливости, а также удовлетворяющие всеобщие базовые потребности, сохраняющие здоровье и выступающие в защиту потребителей	Индекс нищеты населения для промышленно развитых стран (ИНН–2), определяющий масштабы лишений по трем основным критериям, – долголетие, знания и адекватность жизненного уровня, учитывающий также уровень социальной изоляции (см. Технические примечания).
1999	Глобализация с человеческим лицом
	Доклад предлагает план действий: реформу глобального процесса управления в целях обеспечения более равного подхода, новые региональные подходы к коллективным действиям и переговорам, а также к политике на национальном и местном уровнях, чтобы не упустить предлагаемых глобальными рынками возможностей, и преобразовать их с максимальной справедливостью в контексте всеобщего прогресса человечества
2000	Права человека и развитие человеческого потенциала
2 – 3/43	Доклад дает возможность взглянуть на права человека как на неотъемлемую часть человеческого развития, а на развитие – как на средство реализации прав человека. В нем показано, каким образом права человека привносят принципы ответственности и социальной справедливости в процесс человеческого развития

Окончание таблицы 2

1	2	3
2001	Использование новых технологий в интересах развития человека
	В Докладе рассматриваются различные аспекты влияния процесса появления и распространения новых технологий на жизнь неимущих слоев населения. Технологии – это не только награда за развитие, но и его инструмент. Технологический прогресс может ускорить развитие человеческого потенциала путем улучшения здоровья, питания и образования населения, а также посредством активизации коммуникации, расширения участия и усиления экономического роста. Вместе с тем, без разработки новаторских государственных стратегий новые технологии могут стать источником социальной изоляции и конфликтов, а не двигателем прогресса	Индекс технологических достижений (ИТД) отражает четыре элемента технологического потенциала: создание технологий, распространение но­вых и уже имеющихся изобретений, навыки населения
2002	Углубление демократии в разобщенном мире
	В данном Докладе широкое развитие получает мысль о том, что политика является столь же важной составляющей успешного развития, что и экономика. Устойчивое снижение бедности требует соответствующего экономического роста, и одновременно обретения бедными слоями населения политической власти. Лучший способ достичь этого (в соответствии с целями человеческого развития) – посредством построения сильных форм демократического управления на всех социальных уровнях	Показатели эффективности управления
2003	Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия: межгосударственный форум по избавлению человечества от нищеты
	На основе анализа успехов и неудач развития за последнее десятилетие в Докладе предлагается смелый план действий – Форум по достижению Целей в области развития. Обосновывается необходимость принятия мер в шести стратегических областях в интересах тех стран, которым для осуществления Целей нужно ускорить темпы продвижения вперед. В Докладе делается вывод о том, что развивающиеся страны должны взять на себя ведущую роль в политической и экономической областях для достижения Целей и выполнения своих обязательств, касающихся демократического управления. Вместе с тем, в этих усилиях они не одиноки. Нищета – это глобальная проблема

В числе новых положений, развивающих концепцию человеческого развития, следует отметить основные его принципы, описанные в Докладе о человеческом развитии за 1995 г.

Всемирный Доклад о человеческом развитии за 1995 г. исходит из того, что концептуальная схема человеческого развития основывается на четырех основных принципах [28, с. 12]:

1. Продуктивность. Люди должны иметь возможность повышать продуктивность своей деятельности, полноценно участвовать в процессе формирования дохода и трудиться за справедливое денежное вознаграждение. Поэтому экономический рост, динамика занятости и заработной платы являются составляющими модели человеческого развития.

2. Равенство. Все люди изначально должны иметь равные возможности. Барьеры, связанные с полом, расой, национальностью, классовой принадлежностью, происхождением, местом проживания, уровнем благосостояния и т.п., препятствующие обретению возможностей в экономической и политической жизни, следует ликвидировать с тем, чтобы люди могли принимать участие в реализации этих возможностей и пользовании их благами.

3. Устойчивость. Доступ к возможностям должен быть обеспечен не только нынешним, но и будущим поколениям.

В целях обеспечения устойчивости человеческого развития надлежит сделать возможным восполнение всех видов капитала – физического, человеческого, природного, не создавая долгов, по которым придется платить будущим поколениям.

4. Расширение возможностей. Развитие должно осуществляться усилиями людей, а не только в их интересах. Людям необходимо всемерно участвовать в процессе принятия решений и других процессах, определяющих их жизнь.

Они появляются на свет с определенными потенциальными способностями. Задача человеческого развития заключается в создании такой среды, в которой каждый человек может развивать свои способности, и возможности этого развития должны все более расширяться.

Концепция человеческого развития исходит из того, что человеческая жизнь ценна не потому, что люди способны производить блага, а потому, что является целью этого развития. Развитие должно обеспечить каждому человеку равенство в возможностях использовать свои максимальные способности во всех областях жизни – экономической, социальной, культурной и политической.

К

Некоторые обобщения по концепции человеческого развития

онцепция человеческого развития охватывает все стороны развития, будь то экономический рост или международная торговля, дефицит бюджета или денежная политика, накопление или инвестирование, технологии, основные социальные службы или системы социального обеспечения для бедных. Ни одна из сторон не выпадает из ее рамок, но преимущество в том, что она направлена на расширение выбора человека и обогащение его жизни.

Существует довольно распространенное согласие по поводу некоторых аспектов концепции человеческого развития:

1. Развитие должно ставить людей в центр своих целей.

2. Цель развития состоит не только в увеличении дохода, но и в расширении выбора человека.

3. Человеческое развитие представляет собой как процесс расширения человеческого выбора (через инвестиции в людей), так и использование этих возможностей в полной мере (посредством создания условий для роста и трудоустройства).

4. Человеческое развитие держится на четырех основных опорах: равенстве, устойчивости, продуктивности и расширении возможностей. Оно рассматривает экономический рост как основной показатель, но акцентирует свое внимание на его качестве и распределении, детально анализирует его значение для людей и ставит вопрос о его устойчивости.

5. Концепция человеческого развития определяет цели развития и анализирует целесообразные пути их достижения [21].

О

Система показателей человеческого развития

пределение человеческого развития как процесса обеспечения людей более широким выбором во всех аспектах человеческой жизни предопределяет обширную и разветвленную систему статистических показателей, позволяющую оценивать и анализировать его.

Исходя из результатов анализа концепции человеческого развития, рассмотренной в предыдущем параграфе, общая классификация статистических показателей, отражающих человеческое развитие, может быть представлена тремя группами (табл. 3):

Таблица 3. Показатели человеческого развития

Дающие интегральную оценку человеческого развития	индекс человеческого развития (ИЧР); индекс развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ); показатель расширения возможностей женщин (ПРВЖ); индекс нищеты населения (ИНН–1 и ИНН–2).
Характеризующие основные составляющие интегральной оценки человеческого развития	ожидаемой продолжительности жизни при рождении; смертности населения; характеризующие здоровье населения и систему здравоохранения; дающие характеристику уровню образования населения и системе образования; характеризующие производство, распределение и использование доходов на душу населения, неравенство в доходах, бедность по доходам.
Характеризующие другие аспекты человеческого развития	демографического развития; трудовых ресурсов, занятости, безработицы, социальной помощи; состояния социальной инфраструктуры; характеризующие жилье и коммуникации; общественных свобод: слова, действий, участия в политичес­ких процессах; процессов урбанизации, использования природных ресурсов и потребления энергии; использования, влияния и охраны окружающей среды; инвестиций в социальную сферу, потоков помощи, притоков ресурсов, диспропорций; национальных счетов с точки зрения человеческого развития

К первой группе показателей относится новая величина для измерения развития человека – Индекс человеческого развития (ИЧР), введенная первым Докладом о человеческом развитии (1990 г.) (для расчета см. технические примечания). ИЧР представляет собой альтернативу ВНП для измерения социально-экономического развития страны. Он позволяет странам и их правительствам оценить характер развития и определить приоритеты политики. Он также дает возможность проводить наглядные сравнения достижений различных стран. Для эффективного выполнения этих задач ИЧР должен основываться на двух фундаментальных принципах: быть простым для широкого понимания и основываться на базовых возможностях человеческого развития.

Четыре важных возможности человеческого развития были определены как «базовые»: возможность выживания; получения образования; иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни, и возможность участия в жизни общества. Из них три были включены в ИЧР, а четвертый элемент оказался не включенным ввиду невозможности его измерения [37].

Идеальным было бы отражение всех аспектов человеческого существования. Различные ограничения на это накладывает отсутствие данных и тогда можно было бы, пожалуй, добавить некоторые показатели, когда эти данные стали бы доступными. Однако включение большего числа показателей не обязательно приведет к лучшим результатам. Часть из них может быть соотнесенной с уже использующимися в данное время показателями, детская смертность, например, уже отражена в ожидаемой продолжительности жизни. А добавление большего количества переменных могло бы привести к затуманиванию картины и отвлечь от основных тенденций [27].

Но существенным недостатком ИЧР является то, что средние величины по стране могут скрывать большое неравенство. Наилучшим решением было бы построение отдельных ИЧР для наиболее значительных групп: к примеру, по полу, или по группе доходов, по географическому региону, по расе или этнической группе. Отдельно рассчитанные ИЧР могут выявить более подробную картину человеческих лишений в каждой стране.

Парадоксальным образом подход к развитию с точки зрения человеческого развития стал жертвой успеха ИЧР. Этот индекс закрепляет зауженное, упрощенное толкование концепции человеческого развития в качестве процесса, ограничивающегося по содержанию повышением стандартов в области образования, здравоохранения и достойного уровня жизни. Это неверное представление отвлекает внимание от более широкой и комплексной концепции человеческого развития как процесса расширения возможностей людей вести тот образ жизни, который представляет для них ценность.

Несмотря на целенаправленные усилия по разъяснению того, что сама концепция шире одноименной единицы измерения, человеческое развитие продолжают олицетворять с ИЧР, что зачастую приводит к игнорированию таких аспектов, как политические свободы, участие в жизни общества и физическая безопасность. Вместе с тем, эти возможности являются столь же универсальными и фундаментальными, как умение читать или нормальное состояние здоровья. Они представляют ценность для всех людей, и без них другие возможности остаются недостижимыми. Они не включаются в содержание ИЧР только потому, что с трудом поддаются измерению, а вовсе не потому, что менее важны с точки зрения развития человека [37].

Кроме Индекса человеческого развития существуют и другие индексы, дающие интегральную оценку человеческого развития в стране, это – Индекс нищеты населения, Индекс развития с учетом гендерного фактора и Показатель расширения возможностей женщин.

Если ИЧР отражает общий прогресс страны в области развития человека, то Индекс нищеты населения (ИНН)* показывает распределение прогресса и измеряет уровень сохраняющихся лишений населения. Для измерения уровня нищеты в развивающихся странах используется Индекс нищеты населения ИНН–1, а в развитых странах – ИНН–2. В 1995 г. был введен Индекс развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ), который применяется для корректировки ИЧР в целях отражения неравенства между женщинами и мужчинами. Показатель расширения возможностей женщин (ПРВЖ) отражает их возможности активно участвовать в экономической и политической жизни. В отличие от ИРГФ он выявляет неравенство возможностей в отдельных областях.

Четыре выше рассмотренных индекса (ИЧР, ИНН–1, ИНН–2, ИРГФ) включают в себя одни и те же компоненты – продолжительность жизни, образование, уровень жизни, но при расчете этих индексов используются разные показатели (табл. 4).

Таблица 4. Компоненты и показатели ИЧР, ИНН–1, ИНН–2, ИРГФ*

Показатель	Продолжи- тельность жизни	Образование	Достойный уровень жизни	Участие в общественной жизни или социальная изоляция
1	2	3	4	5
ИЧР	Ожидаемая продолжительность при рождении	Коэффициент грамотности взрослого населения Совокупный коэффициент охвата детей школьным образованием	ВВП на душу населения (ППС долл. США)	–
ИНН–1	Вероятность при рождении человека того, что он не доживет до 40 лет	Коэффициент неграмотности взрослого населения	Экономические лишения, измеряемые: процентной долей населения, не имеющего дос­тупа к безопасной воде; процентной долей детей в возрасте до 5 лет, имеющих недостаточный вес	–

Окончание таблицы 4

1	2	3	4	5
ИНН–2	Вероятность при рождении человека того, что он не доживет до 60 лет	Процентная доля полностью или частично функционально неграмотного взрослого населения	Процентная доля населения, живущего за чертой бедности (располагаемый доход домашнего хозяйства не достигает 50% медианы доходов)	Уровень долгосроч­ной безработицы (12 месяцев или более)
ИРГФ	Ожидаемая продолжи- тельность жизни при рождении женщин и мужчин	Коэффициент грамотности взрослых мужчин и женщин Совокупный коэффициент охвата девочек и мальчиков с образованием первой, второй и третьей ступеней	Оценочные показатели трудовых доходов женщин и мужчин, отражающие степень их контроля над финансовыми ресурсами	–

*Для Казахстана авторами Национального отчета о человеческом развитии был разработан Индекс бедности населения (ИБН).

Для анализа человеческого развития на мировом уровне применяются детальные данные, имеющиеся по большинству стран мира. Этому способствовало образование по рекомендации Статистической комиссии ООН Единой системы социально-демографической статистики (ЕСДС), включающей в себя ряд объективных макропоказателей, которая с 70-х годов прошлого столетия начала внедряться в национальных и международных статистических службах [38, с. 91].

Указанная система состоит из двенадцати блоков статистических данных: демографические характеристики; окружающая среда, урбанизация и жилье; здравоохранение и питание; образование; экономическая деятельность; социальные группы и мобильность населения; социальное обеспечение; досуг и культура; использование времени; общественный порядок и безопасность; социальные отношения; политическая деятельность [38, с. 91–92].

Методология и методика построения системы индикаторов социальной статистики, в том числе особенности их отбора для включения в доклады о человеческом развитии рассмотрены в диссертационной работе М.М. Амирхановой [39]. В ней же исследованы вопросы гендерной статистики в системе социальных индикаторов, разработаны научно обоснованные рекомендации для улучшения статистической базы Республики Казахстан.

В

Базовые показатели человеческого развития

о второй группе показателей выделяются базовые показатели человеческого развития, характеризующие его отдельные измерения. К ним относятся следующие показатели, рассчитываемые в целом для обоих полов и в гендерном разрезе:

• средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении, доля населения, не доживающая до определенного возраста (до 40 или 60 лет);

• уровень грамотности взрослого населения (доля грамотных в возрасте от 15 лет и старше), уровень неграмотности (или функциональной неграмотности) взрослого населения;

• совокупная доля учащихся в возрасте 5–24 лет (охват населения в возрасте 5–24 года обучением);

• доход на душу населения (ВВП на душу населения в долларах США, по паритету покупательной способности (ППС).

Базовые показатели человеческого развития соответствуют трем основным компонентам человеческого развития – долголетию, образованности и уровню жизни. Каждый из этих компонентов человеческого развития в целом охватывает несколько важных человеческих возможностей. Так, долголетие означает возможность прожить долгую и здоровую жизнь, образованность – приобретать знания, общаться, участвовать в жизни общества, уровень жизни – получить доступ к ресурсам, необходимым для достойной жизни, иметь условия для территориальной и социальной мобильности, участия в жизни общества и т.д. [1, с. 105].

Для названных компонентов предложена система показателей, регулярно вычисляемых и сопоставимых практически для всех стран мира. При этом увеличение количественных значений базовых показателей говорит о расширении возможностей выбора в определенном аспекте человеческого развития.

Показатели, характеризующие долголетие. Показателем, характеризующим долголетие, служит средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении. Часто для краткости говорят об ожидаемой продолжительности жизни. Этот показатель является одним из наиболее распространенных показателей международной статистики и определяется в ходе расчетов в рамках так называемых «таблиц смертности».

П

Средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении – число лет, которое предстоит в среднем прожить одному человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким же, как и в год его рождения.

Показатель рассчитывается как в целом для обоих полов, так и в отдельности для мужчин и женщин.

ри условии перехода к здоровому образу жизни, улучшения состояния окружающей среды, повышения уровня жизни и постоянного развития системы здравоохранения конкретному новорожденному, появившемуся на свет в том или ином году, в среднем удается прожить дольше, чем гипотетическому, продолжительность жизни которого определяется для условий года, когда он родился.

Дополняющим данный показатель является показатель доли населения, не доживающего до определенного возраста. Он используется при расчетах индексов нищеты населения и характеризует степень лишения возможности прожить долгую и здоровую жизнь.

Несмотря на огромное значение для развивающихся стран показателей младенческой и материнской смертности именно средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни выступает универсальным показателем долголетия, тем более, что он не зависит от возрастной структуры населения страны и позволяет наилучшим образом дифференцировать как развивающиеся, так и индустриальные страны.

Для стран со средним уровнем развития данный показатель может быть дополнен показателем смертности детей в возрасте до 5 лет, а для высокоразвитых – коэффициентом материнской смертности [40].

Показатели, характеризующие образованность. Образованность оценивается долей грамотного населения в возрасте от 15 лет и старше, а также показателем охвата обучением населения в возрасте 5–24 года.

Д

Грамотность – способность прочитать, понять и написать краткий текст, касающийся повседневной жизни человека.

ля развивающихся стран грамотность – самый значимый показатель образованности, поэтому при расчете ИЧР ему придается вес вдвое больший, чем для показателя охвата обучением.

Поскольку для развитых индустриальных стран уровень грамотности приближается к 100%, то для оценки прогресса в них уже в первом всемирном Докладе о человеческом развитии предлагалось учитывать показатели более высоких ступеней образования [22, c. 12].

Следует иметь в виду, что уровень грамотности взрослого населения по существу отражает ситуацию, сложившуюся за длительный период времени (10–20 и более лет). Поэтому для учета тенденций повышения образовательного уровня, складывающегося в последние годы, образованность со второго всемирного Доклада о человеческом развитии стала оцениваться с помощью комбинации двух базовых показателей: уровня грамотности взрослого населения и средней продолжительности обучения, рассчитываемой для лиц в возрасте от 25 лет и старше [23, c. 15].

Однако в дальнейшем, учитывая трудности в расчете показателя средней продолжительности обучения даже для индустриальных стран, а также ввиду того, что национальные системы образования предусматривают различную длительность обучения на сходных ступенях, этот показатель был заменен в Докладе за 1995 г. показателем полноты охвата обучением [28, c. 19]. Он отражает результаты системы образования, определившие современный уровень охвата населения обучением.

С

Охват обучением – отношение общего числа учащихся (зачисленных) на всех ступенях обучения (начальной, средней, средней специальной, высшей, послеуниверситетской) вне зависимости от их возраста к общей численности населения в возрасте 5–24 лет.

ледует иметь в виду, что различные ступени образования в разной степени способствуют расширению человеческого выбора. Поэтому общепринятые показатели образованности Ананд и Амартия Сен предложили дополнить индикаторами, специфическими для отдельных уровней развития: для стран со средним уровнем развития показатель уровня грамотности дополнить показателем полноты охвата средним образованием, для государств с высоким уровнем развития – показателем полноты охвата высшим образованием [40].

Показатели, характеризующие уровень жизни. Уровень жизни представляет собой доступ к материальным ресурсам, необходимым для достойного существования. В понятие «достойного существования» включается «ведение здорового образа жизни, обеспечение территориальной и социальной мобильности, обмен информацией и участие в жизни общества» [41]. В отличие от двух предыдущих, этот аспект человеческого развития только открывает возможности, имеющиеся у человека, но не определяет их использование. То есть он является просто средством, расширяющим возможности выбора, но не сам выбор [22, c. 10].

Поскольку идеальная характеристика уровня жизни должна учитывать многочисленные факторы, открывающие возможности развития и реализации человеческих способностей, то выбор базового показателя, адекватно отражающего данный аспект, представляет собой серьезную проблему. К таким факторам относятся: личный доход; распределение доходов между слоями общества; ранее накопленная собственность; доступ к земельным ресурсам и кредитам; развитость инфраструктуры и механизм доступа к общественным фондам потребления (здравоохранению, образованию, транспорту, коммунальным услугам и др.); индивидуальный образ жизни; размер и структура семьи; блага, производимые в домашнем хозяйстве; природно-климатические и экологические условия в месте проживания и т.д.

В

Под ППС понимается количество единиц национальной валюты, «необходимое для покупки аналогичной представительной корзины товаров и услуг, которую можно закупить на 1 долл. США в Соединенных Штатах Америки» [28, c. 224].

связи с трудностями выбора какого-либо прямого показателя для оценки материального уровня жизни используется косвенный базовый показатель – величина валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения. При этом ВВП на душу населения в целях сопоставимости на международном уровне должен быть конвертирован в реальный ВВП на душу населения в долларах США с помощью паритета покупательной способности (ППС) национальной валюты по отношению к доллару США.

На основе вышеописанных базовых показателей человеческого развития рассчитываются четыре интегральных показателя – индекса, характеризующих ситуации с человеческим развитием в основных его аспектах. Общая схема расчета индексов и методика их расчета приведены в технических примечаниях.

Страны, входящие в различные группы государств в зависимости от экономического развития, могут быть сравнены между собой через использование дополнительных показателей, позволяющих более объективно дифференцировать государства внутри группы в зависимости от материального уровня жизни. Так, для наименее развитых стран реальный ВВП на душу населения сравнительно адекватно отражает всю ситуацию, сложившуюся с доступом к ресурсам, необходимым для достойной жизни. Для стран со средним уровнем развития этот индикатор целесообразно дополнить показателем доли людей с доходом ниже уровня бедности, характеризующим степень распространенности проблемы, в основном присущей сравнительно более отсталым странам. Для экономически же развитых государств эти два показателя целесообразно дополнить показателем, учитывающим уровень неравенства по доходам [40]. При равных реальных доходах на душу населения коэффициент Джини позволяет дифференцировать страны по уровню жизни (см. технические примечания).

И

Распространение концепции человеческого развития в Казахстане

нтерес к концепции человеческого развития в республике начал проявляться с 1995 г., когда Программой развития ООН в государстве был подготовлен первый Национальный отчет о человеческом развитии.

Первый Национальный отчет о человеческом развитии в Казахстане за 1995 г.[41] вышел в период глобальных изменений в политическом, экономическом и социальном устройстве республик на постсоветском пространстве. Поэтому одной из основных его задач являлись анализ изменений со дня обретения независимости Казахстаном, его история и оценка человеческого развития на различных стадиях становления страны.

Основные трудности в подготовке первого Отчета были связаны с определением базовых понятий и терминологии. Так, первоначально предлагалось заменить понятие «человеческое развитие» на «социальное развитие», «развитие трудовых ресурсов» или «гуманитарное развитие». Однако впоследствии оно было сохранено в соответствии с принятым во всемирных Докладах о человеческом развитии определением как формы увеличения возможностей выбора человека в экономической, социальной, политической и культурной сферах.

В Национальном отчете о человеческом развитии Казахстана за 1996 г. [42] была продолжена начатая традиция по формулированию программных положений по схеме описательного анализа тенденций человеческого развития. С 1997 г. особенностью Национальных отчетов становится не только оценка параметров человеческого развития, но и комплексное системное исследование социально-экономических процессов в республике с разработкой экспертных рекомендаций по преодолению негативных тенденций, охватывающих различные уровни общественного развития [43].

В Национальном отчете за 1998 г. [44] были рекомендованы методы выравнивания и сбалансирования экономических и социальных процессов через оптимизацию роли государства в системе жизнеобеспечения и жизнедеятельности общества. В Отчете за 1999 г. [45] впервые была рассмотрена проблема растущего неравенства в человеческом развитии по регионам, а Отчет за 2000 г. [46] был полностью посвящен проблеме бедности с точки зрения человеческого развития. В Национальном отчете о человеческом развитии за 2002 г. [47] основной акцент сделан на развитии села. Главной идеей Отчета является мысль о том, что устойчивое человеческое развитие в сельской местности возможно лишь посредством создания достойных условий жизни для населения, формирования устойчивой социо-эколого-экономической системы, приспособленной к сельским условиям.

Постепенно, начиная с 1997 г., достаточно ясно наблюдается практическая эффективность концепции человеческого развития в государстве. Так, если в первые годы независимости внимание страны было в основном сконцентрировано на приоритетах государственного строительства, то впоследствии, реагируя, в том числе, и на предложения Национальных отчетов, правительство начало предпринимать ряд действий, направленных на решение социальных проблем в контексте человеческого развития.

В частности, в целях улучшения показателей человеческого развития в Казахстане в Национальном отчете за 1997 г. правительству при проведении социальной политики было предложено перейти от стратегии выживания, которая в условиях нарастающего экономического кризиса уже доказала свою неэффективность, к стратегии развития, предполагающей подчинение всех происходящих в обществе реформ социальным потребностям и целям человеческого развития.

При этом, ввиду ограниченности возможностей и масштабности преобразований, данный переход было предложено осуществить с помощью так называемой стратегии оптимизации, предполагающей эффективное использование наличных ресурсов для формирования новой модели социальной модернизации.

Практическое использование элементов этой модели привело, в частности, к принятию в 1997 г. комплексной программы социально-экономической политики. В Стратегии долгосрочного развития страны «Казахстан – 2030» [48] в числе долгосрочных приоритетов, наряду с экономическим ростом на базе рыночной экономики, эффективным использованием энергетических ресурсов, развитием современной инфраструктуры и профессиональным правительством является «здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана», то есть основные составляющие человеческого развития.

С этого времени в ежегодных обращениях президента к народу приоритетное внимание уделяется потребностям народа и человеческому развитию, в том числе определяются задачи и действия по усилению основных демократических процессов, участия населения в принятии решений и предоставления гражданских свобод – главных предпосылок подлинного человеческого развития. Так, в Послании Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 2000 г. «К свободному, эффективному и безопасному обществу» [49] выдвигаются задачи в области экономического развития, дальнейшей демократизации общества, национальной безопасности.

Идеи Национального отчета о человеческом развитии за 1999 г. нашли свое отражение в правительственной Программе по борьбе с бедностью и безработицей на 2000–2002 гг. /50/, а Отчета за 2000 г. – в Концепции и Программе снижения уровня бедности на 2003–2005 гг. При этом бедность во второй Программе уже понимается в широком смысле – как отсутствие возможности человеческого развития по основным его аспектам.

Отчет 2002 г. стал важным документом в разработке и принятии Государственной программы развития сельских территорий на 2003–2010 гг.

С

Динамика человеческого развития в переходный период

распадом Советского Союза и крушением соответствующих социально-экономических связей в бывших советских республиках наблюдались схожие тенденции в динамике человеческого развития. В течение первой половины десятилетия независимости этих стран вместе с ухудшением экономических и финансовых показателей наступило и резкое падение уровня человеческого развития.

На самом раннем этапе независимости важнейшими приоритетами для каждой республики были становление государственности, укрепление обретенной независимости и создания условий для сохранения стабильности внутри государства. В целях создания условий для выполнения данных приоритетов человеческий фактор ставился на второй план, а порой и совсем не учитывался. Уровень человеческого развития особенно резко снизился в странах, где вспыхнули гражданские войны и межэтнические конфликты. Данная тенденция продолжалась до переломного 1995 г., когда почти во всех новых независимых государствах относительно окрепла государственность и был пройден первый этап рыночных реформ.

Положительные сдвиги в экономиках стран СНГ с 1996 г. вызвали рост уровня ВВП на душу населения, что начало сказываться на постепенном повышении уровня ИЧР. Однако все еще оставались нерешенными многочисленные социальные проблемы, невнимание к которым в свое время привело к росту безработицы, значительному снижению уровня жизни населения и поляризации общества. Именно эти проблемы, а также неудовлетворительное состояние социальной инфраструктуры являются причинами того, что ни одна из стран бывшего СССР не вернулась к состоянию человеческого развития на 1990 г. (рис. 1)*.

Р

ис. 1. Изменение ИЧР в странах СНГ в 1990–2000 гг. по данным ПРООН

1. Рисунок построен на основе данных всемирных Докладов о человеческом развитии ПРООН за 1993, 1994 и 2002 гг.

2. Страны представлены в порядке убывания значений ИЧР по всемирному Докладу о человеческом развитии ПРООН за 2002 г.

3. *Для Узбекистана, Кыргызстана и Туркменистана их значения в 2000 г. превысили значения для 1990 г., но в целом уровень человеческого развития и в этих странах пока ниже уровня 1990 г. Это связано с тем, что методология расчета ИЧР из доклада в доклад совершенствовалась, а также использовались более качественные данные. Кроме того, применяемые для расчета ИЧР значения ВВП на душу населения не исключают инфляции самого доллара США. В результате, взятые из разных докладов индексы человеческого развития стран не совсем сопоставимы.

Для анализа динамики человеческого развития стран Содружества вместо ИЧР лучше использовать их ранг (место) по ИЧР, которое они занимали в отдельные годы среди 173 стран мира. Так, если в 1990 г. страны СНГ располагались на 38–88 местах по ИЧР, то в 1995 г. они опустились на 68–118 место, а в 2000 г. поднялись на 56 – 112 место. Рисунок 2 иллюстрирует снижение места страны по ИЧР в 1995 и 2000 гг. по сравнению с 1990 г.*

Р

ис. 2. Изменение места стран СНГ по ИЧР в 1990–2000 гг. по данным ПРООН

1. Рисунок построен на основе данных всемирных Докладов о человеческом развитии ПРООН за 1993, 1994 и 2002 гг.

2. Страны представлены в порядке убывания значений ИЧР по всемирному Докладу о человеческом развитии ПРООН за 2002 г.

Согласно данным Доклада о человеческом развитии за 2003 г., в 2001 г. все страны Содружества имели высокие показатели по уровню грамотности взрослого населения и довольно высокий валовой коэффициент посещаемости учреждений образования, что обеспечивает достаточный уровень человеческого развития по этому компоненту (табл. 5).

Таблица 5. Показатели человеческого развития в странах СНГ в 2001 году*

Страна	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	Уровень грамотности взрослого населения, %	Доля учащихся в возрасте от 5 до 24 лет, %	ВВП на душу населения, долл. США, ППС	Индекс человеческого развития	Место среди 162 стран мира
Беларусь	69,6	99,7	86	7620	0,804	53
Россия	66,6	99,6	82	7100	0,779	63
Украина	69,2	99,6	81	4350	0,766	75
Казахстан	65,8	99,4	78	6500	0,765	76
Туркменистан	66,6	98,0	81	4320	0,748	87
Грузия	73,4	100,0	69	2560	0,746	88
Азербайджан	71,8	97,0	69	3090	0,744	89
Армения	72,1	98,5	60	2650	0,729	100
Узбекистан	69,3	99,2	76	2460	0,729	101
Кыргызстан	68,1	97,0	79	2750	0,727	102
Молдова	68,5	99,0	61	2150	0,700	108
Таджикистан	68,3	99,3	71	1170	0,677	113

1. Таблица составлена по данным Доклада о человеческом развитии ПРООН за 2003 г. [36]

2. Страны представлены в порядке убывания значений ИЧР по последнему всемирному Докладу о человеческом развитии ПРООН за 2003 г.

Беларусь, Россия, Казахстан, Украина и Туркменистан, несмотря на низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни при рождении, имеют относительно высокие ИЧР благодаря сравнительно большим объемам ВВП на душу населения.

Армения, Грузия и Азербайджан, наоборот, с невысокими объемами ВВП на душу населения, располагают относительно высокими ИЧР, поскольку в этих странах наблюдается сравнительно высокая ожидаемая продолжительность жизни при рождении.

Для Узбекистана, Кыргызстана, Молдовы и Таджикистана характерны довольно низкие показатели как ожидаемой продолжительности жизни при рождении, так и ВВП на душу населения, поэтому они занимают последние места среди стран СНГ по ИЧР.

Таким образом, мы имеем три группы стран, которые могут ставить соответствующие приоритеты для человеческого развития в зависимости от фактора, не позволяющего им войти в группу государств с высоким уровнем человеческого развития.

О

Особенности человеческого развития в Казахстане

бщую оценку динамики человеческого развития в Республике Казахстан за последнее десятилетие ХХ столетия можно сделать на основе показателей, приведенных в таблице 6*.

Таблица 6. Динамика отдельных показателей и индексов, определяющих уровень человеческого развития в Казахстане в 1991–2001 гг.

Показатель	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет 1	67,6	67,4	65,4	64,9	63,5	63,6	64,0	64,5	65,4	65,4	65,7
Уровень грамотности взрослого населения, % 1	97,8	98,0	98,3	98,5	98,7	98,9	99,1	99,3	99,5	99,5	99,5
Совокупная доля учащихся в возрасте от 6 до 24 лет, %1	80,0	80,0	77,0	75,0	73,0	75,0	76,0	77,0	79,0	81,0	82,0
ВВП на душу населения, долл. США, ППС 2	5756	5561	5204	4711	4508	4682	4921	4969	5224	5867	6838

Окончание таблицы 6

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Индекс ожидаемой продолжительности жизни при рождении 2	0,710	0,707	0,673	0,665	0,642	0,643	0,650	0,658	0,673	0,673	0,678
Индекс доступности образования 2	0,919	0,920	0,912	0,907	0,901	0,909	0,914	0,919	0,927	0,933	0,937
Индекс дохода на душу населения 2	0,676	0,671	0,660	0,643	0,636	0,642	0,650	0,652	0,660	0,679	0,705
Индекс человеческого развития 2	0,768	0,766	0,748	0,738	0,726	0,732	0,738	0,743	0,753	0,762	0,773

1* Таблица, составлена по данным Агентства Республики Казахстан по статистике.

2. Расчеты автора произведены на базе данных Агентства Республики Казахстан по статистике.

Как видно из таблицы, в течение первой половины десятилетия с момента обретения независимости наряду с падением макроэкономических показателей страны сильно снизился и уровень человеческого развития. Затем, когда в конце 90-х годов был достигнут значительный прогресс в стабилизации экономики и финансов, часть индикаторов человеческого развития стабилизировалась, а некоторые из них улучшились. Нужно отметить, что основная причина понижения Индекса человеческого развития страны до 1995 г. заключается в резком сокращении ожидаемой продолжительности жизни населения и ВВП на душу населения.

Рост ИЧР в 1996–2001 гг. на 47 пунктов был в основном обусловлен ростом производства ВВП на душу населения, тогда как ожидаемая продолжительность жизни при относительно стабильном показателе образованности населения до сих пор является сдерживающим фактором повышения ИЧР. Приведенная ниже таблица 7 детально отражает динамику человеческого развития в Казахстане, выявляя причины прогресса или регресса его показателей.

Таблица 7. Баланс человеческого развития в Казахстане

Прогресс	Нужды и лишения
1	2
Индекс человеческого развития
После резкого падения с 0,768 в 1991 г. до 0,726 в 1995 г., в 1996 г. ИЧР стабилизировался и начал постепенно расти, достигнув 0,777 в 2002 г. (Рабочий вариант НОЧР 2003)	Тем не менее, остаются значительными разрывы в региональном разрезе. Региональный ИЧР в 2002 г. варьировался от 0,708 в Жамбылской области до 0,869 в Атырауской (Рабочий вариант НОЧР 2003)
Продолжительность жизни
3 – 3/43 После непрерывного падения показателя средней продолжительности жизни с 67,6 в 1991 г. до 63,5 в 1995 г., намечается стабильное, но незначительное повышение этого показателя (65,6 в 2001 г.) (Агентство РК по статистике)	Вместе с тем, сохраняется значительная дифференциация этого показателя по гендерному признаку: 60,2 года у мужчин и 71,1 год у женщин (Агентство РК по статистике)

Продолжение таблицы 7

1		2
Образование
Уровень охвата детей обучением на первой ступени образования остается достаточно высоким (99,5% в 1998 г.). Однако на второй ступени данный показатель снижается до 94,2%. Число дневных общеобразовательных школ, снизившись с 8751 в 1993/1994 г до 8238 в 1997/1998 начало постепенно расти и в 2001/2002 учебном году составило 8408. Развивается негосу­дарственный сектор образования (Агентство РК по статистике)	Наблюдаются значительные отклонения региональных показателей охвата средним образованием от среднереспубликанского уровня. Ежегодно примерно от 70 до 90 тыс. выпускников старших классов средней общеобразовательной школы не имеют возможности продолжить профессиональное обучение, из них более половины становятся безработными. За период с 1994 по 2001 г. на 23,4% сократилась сеть учебных заведений среднего профессионального образования (Рабочий вариант НОЧР 2003)
Экономический рост и занятость
Резкое падение производства, достигшее в 1995 г. 39% по сравнению с уровнем ВВП в 1990 г., стабилизировалось и, начиная с 1999 г, начало рости. Так, если в 1999 г. прирост ВВП составил 2,7%, то уже в 2001 г. – 13,5%, а в 2002 г. – 9,5% к предыдущему году. В целом за 2000–2002 гг. ВВП увеличился на 36,5%. Высокие темпы экономического роста и низкий уровень инфляции обусловили повышение среднемесячной заработной платы в 2002 г. по сравнению с 1999 г. в реальном выражении на 32%. Снижается уровень безработицы с 13,5% в 1999 г. до 9,3% в 2002 г. (Агентство РК по статистике)	В структуре ВВП преобладают нефтегазовый (10%), сырьевой (11,8%) сектора и сырьезависимые отрасли (28,4%). Соответственно из общего числа инвестиций в промышленность (5,3 млрд долл. США в 2002 г.) 83% приходилось на горнодобывающий сектор и лишь 12,3% – на обрабатывающие отрасли. Сохраняются различия между регионами в уровне безработицы. Наиболее высокие уровни безработицы замечены в Атырауской (13,5%), Западно-Казахстанской (12,5%) и Мангистауской (10,5%) областях. Для большинства регионов характерна «длительная безработица». Доминирует женская безработица (60% от общего числа безработных) (Рабочий вариант НОЧР 2003)
Доход и бедность
ВВП на душу населения в 2001 г. по сравнению с 1997 г. увеличился в реальном выражении на 29,8%. Доля населения с доходом ниже прожиточного минимума снизилась с 39% в 1998 г. до 24,2% в 2002 г. А доля населения с доходами ниже стоимости продовольственной корзины – с 16,2% в 1998 г. до 8,9% в 2002 г. (Рабочие варианты НОЧР 2003; Отчет по бедности)	Несмотря на положительные тенденции развития экономики, величина прожиточного минимума растет более медленными темпами по сравнению со среднемесячной заработной платой. Если в 1998 г. данный разрыв составлял 2,9 раза, то в 2002 г. он достиг 4,3. Доля бедных почти в два раза выше в сельской местности по сравнению с городом (34,7 и 15,6% соответственно). Существенны региональные различия в распределении бедных: от 48,4% в Жамбылской до 10% в Северо-Казахстанской области. (НОЧР 2003)

Продолжение таблицы 7

1	2
Демографическая ситуация
Миграционные тенденции в последние годы характеризуются снижением количества эмигрантов из страны. Если в 1994 и 1997 гг. наблюдался наиболее низкий миграционный прирост (–25,4 и –17,0 соответственно), то в 2001 г. этот показатель составляет -6,4. Общее количество оралманов за период 1991–2001 гг. составило 215 тысяч (Агентство РК по статистике)	С 1991 г. население Казахстана уменьшилось больше чем на 1,5 млн человек. Причинами этого стали интенсивная миграция за пределы республики в 1992–1998 гг., а также снижение естественного прироста населения с 13,3 в 1991 г. до 4,6 в 2001 г. (на 1000 человек) (Агентство РК по статистике)
Младенческая смертность
По данным официальной статистики, за период с 1991 по 2001 гг. отмечается снижение уровня смертности среди детей до 1 года (на 32,6%). Если в 1991 г. зарегистрировано 27,4 умерших детей на 1000 родившихся, достигнув пика в 1993 г. (28,3), этот показатель снизился до 19,4 в 2001 г. (Агентство РК по статистике)	К сожалению, средний показатель по стране скрывает значительные региональные различия: в 1997 г. показатель младенческой смертности варьировался от 19,5 в Алматинской области до 41 в Мангистауской. Однако, по неофи- циальным данным Исследования состояния демографии и здоровья (ЮНИСЕФ), этот показатель достиг 61,9 в период 1994–1999 гг. по сравнению с 49,7 в 1989–1994 гг. А согласно глобальному ОЧР (Отчет по человеческому развитию) за 2003 г., этот показатель в 2001 г. составлял 81 случай на 1000 рождений (ООН: Цели в области развития на пороге тысячелетия в Казахстане 2002; НОЧР 2003)
Общая и материнская смертность
Начиная с 1996, вплоть до 2002 г. наблюдается процесс снижения смертности населения. С 1998 г. уменьшается и показатель материнской смертности с 77,5 (1998 г.) до 48,6 (на 100000 живорождений) (2001 г.). Общее число абортов за 1991–2001 гг. упало на 62%. Правительством утверждена «Программа охраны здоровья матери и ребенка на 2001 – 2005 гг.». (Агентство РК по статистике, Министерство здравоохранения РК)	Высокой остается смертность от болезней системы кровообращения, злокачественных новобразований, заболеваний органов дыхания. Средний показатель материнской смертности по стране скрывает значительные региональные различия: в 2001 г. он варьировался от 31,2 в Карагандинской области до 88 в Западно-Казахстанской. Несмотря на то, что в 1999 г. 97,8% родов проходило под наблюдением профессиональных врачей, уровень материнской смертности оставался высоким (65,3) (ООН: Цели в области развития на пороге тысячелетия в Казахстане 2002)

Окончание таблицы 7

1		2
Здравоохранение
В 1998 г. была принята Государственная программа «Здоровье народа», а 2002 г. объявлен Годом здоровья. Последние пару лет тенденция сокращения больничных, врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь, самостоятельных женских консультаций, детских поликлиник была преодолена и наметились позитивные сдвиги в обеспеченности медицинскими организациями. За период с 1991 по 2001 г. общая заболеваемость населения в Казахстане уменьшилась на 9,8%. Удалось добиться снижения распространенности инфекционных и паразитарных заболеваний (на 17,8%), болезней органов дыхания (на 25,6%), пищеварения (на 12,7%) и некоторых других (Агентство РК по статистике)	Тревожна ситуация с распространением ВИЧ/СПИДа. На конец 2002 г. было зарегистрировано 3257 случаев ВИЧ-ин­фекции. Только в 2002 г. число новозараженных составило 22,5% от всех случаев за предыдущие годы. По подсчетам Министерства здравоохранения, реальное количество ВИЧ-инфицированных в Казахстане составляет 23000–25000 человек. Стремительно растет число заболеваний туберкулезом. Если в 1991 г. было отмечено 65,8 случаев заболеваний на 100000 человек, то в 2001 г. эта цифра была равна 155,7. Показатель смертности от туберкулеза составил в 2001 г. 25 случаев на 100000 гражданского населения (не включая заключенных в тюрьмах) (Министерство здравоохранения РК)
Женщины
В 1998–2000 гг. процент девочек в средних школах составлял 49–51%, в вузах – 53–54%, в поствузовском образовании – 54–60% (ООН: Цели в области развития на пороге тысячелетия в Казахстане 2002)	Уровень заработной платы женщин в 2001 г. составлял 58,4% от уровня зарплаты мужчин по сравнению с 75,8% в 1998 г. В 1999 г. бедных женщин было на 1,1 млн больше, чем мужчин. Представительство женщин в органах власти несущественно. Так, если в 1995 г. в парламенте было 17 депутатов женщин, то в 1999 г. – всего 13 (ООН: Цели в области развития на пороге тысячелетия в Казахстане 2002)
Окружающая среда
В 1995–1998 гг. после резкого падения производства уменьшилось загрязнение воздуха и воды. Из-за сокращения сельхозпроизводства снизился объем забора воды из природных водных источников и ее использование	Каждый год 10–15% пахотных земель в Кызылординской области превращаются в пустыни. На территории страны накоплено более 20 млрд тонн твердых отходов, а ежегодный прирост составляет 1 млрд тонн. Актуальна проблема радиоактивных отходов. Около 1 млн сельских жителей используют необработанную воду из рек в качестве питьевой. В 2001 г. расходы на охрану окружающей среды составили 17781 млн тенге по сравнению с 10992 млн тенге в 1998 г. Однако в процентном соотношении к ВВП это равняется 0,5 и 0,6% соответственно (ООН: Цели в области развития на пороге тысячелетия в Казахстан, 2002; Агентство РК по статистике)

Из таблицы видно, что несмотря на положительные сдвиги в экономике и социальной политике государства, все еще остаются нерешенными проблемы неравенства доступа к ресурсам, образованию, здравоохранению, проблемы регионального и гендерного неравенства, а также многие другие вопросы, которые ограничивают возможности людей полностью развить свой потенциал, жить продуктивной и созидательной жизнью в соответствии со своими потребностями и интересами.

Подход к развитию с точки зрения человеческого развития предлагает комплексное решение перечисленных проблем. Главным моментом в этом подходе является правильное определение целей и средств развития. На каждом этапе планирования развития и уровне управления необходимо помнить, что конечная цель любого развития – человек.

Выводы

1. Человеческое развитие – процесс обеспечения людей более широким выбором во всех аспектах человеческой жизни. Главными из них являются возможность прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания, иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни, и создание условий для участия в общественной жизни.

2. Основная цель человеческого развития заключается в создании такой окружающей политической, экономической, социальной, культурной и экологической среды, которая бы позволила людям достаточно долго наслаждаться здоровой и созидательной жизнью.

3. Концепция человеческого развития выделяет две стороны человеческого развития: первая рассматривает формирование человеческих способностей, таких как улучшение здоровья и знаний, а вторая – использование этих способностей для работы и досуга.

4. Концептуальная схема человеческого развития основывается на четырех основных принципах: продуктивности, равенства, устойчивости и расширения возможностей.

5. Развитие должно осуществляться усилиями людей, а не только в их интересах. Население должно всемерно участвовать в процессе принятия решений и других процессах, определяющих жизнь человека.

6. Общая классификация статистических показателей, отражающих человеческое развитие, может быть представлена тремя группами показателей: 1) дающих интегральную оценку человеческого развития; 2) характеризующих основные составляющие этой интегральной оценки; 3) раскрывающих другие аспекты человеческого развития.

7. К первой группе показателей относятся ИЧР, ИРГФ, ПРВЖ и ИНН. Во второй группе выделяются базовые показатели человеческого развития, соответствующие трем основным компонентам человеческого развития – долголетию, образованности и уровню жизни.