В

Модели рынка труда

В современных условиях известны три модели рынка труда: японская, модель США и шведская.

Японская модель. Классический пример организованного внутреннего рынка труда. Система трудовых отношений базируется на принципе «пожизненного найма», который предусматривает гарантии занятости до наступления предельного возраста на фирме в 55–60 лет. Это система позволяет компаниям проводить полное формирование квалификации на внутрифирменном уровне, оперативно проводить состав кадров со структурой рабочих мест.

Модель США. Для этой модели характерна децентрализация рынка труда. В каждом штате США есть свое законодательство о занятости и помощи безработным, свои фонды страхования по безработице. При изменении конъюнктуры и уменьшении объема производства американские фирмы увольняют работников. Для модели США характерна профессиональная мобильность или черты внешнего рынка труда.

Шведская модель отличается активной политикой занятости населения. Основные элементы модели: эффективное функционирование биржи труда; страхование по безработице; гарантия жилья; политика солидарности заработной платы как общеэкономическая предпосылка мобильности рабочей силы; региональная политика, направленная на сглаживание межрегиональных различий. Эта модель предусматривает проведение активной политики занятости путем создания новых рабочих мест, трудоустройства, переподготовки кадров, трудоустройства молодежи и инвалидов.

нешний, или профессиональный рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами и предприятиями и характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком, который основан на движении работников внутри предприятия по горизонтали и вертикали. На внутреннем рынке труда регулирование трудовых отношений базируется на гарантиях занятости и стимулировании длительного стажа работы на одном предприятии.

В

Безработица

условиях рыночных отношений остро стоят проблемы занятости и безработицы. Безработица – это социально-экономическое явление, состоящее в том, что некоторая часть экономически активного населения страны какое-то время или постоянно не имеет работы либо заработка.

Виды безработицы различаются по причинам их возникновения:

• Фрикционная безработица связана с переменой места работы по инициативе самих занятых, которые добровольно ищут более подходящую для себя работу. Такая безработица существует всегда и везде.

• Структурная безработица вызвана изменениями структуры производства под воздействием научно-технического прогресса, появлением новых отраслей промышленности. В силу этого возникают диспропорции между предложением и спросом на рабочую силу.

• Циклическая безработица появляется в периоды спада производства, во время экономических кризисов, когда происходит массовое разорение предприятий, сокращение числа занятых.

В последние годы безработица охватывает широкие слои населения и продолжает увеличиваться. Ее уровень растет почти во всех странах-членах ОЭСР. Даже многим из тех развивающихся стран, в которых были отмечены высокие темпы экономического роста, с трудом удается расширять занятость достаточно быстрыми темпами, чтобы поспевать за ростом населения.

В странах Восточной Европы и СНГ люди, за долгие годы привыкшие к тому, что могут рассчитывать на гарантированную и полную занятость, внезапно, на фоне перестройки государственного сектора и медленных темпов создания рабочих мест в частном секторе, столкнулись с проблемой отсутствия гарантий занятости и ростом безработицы. Даже в странах, в которых экономика находится на подъеме, отмечается снижение уровня заработной платы [1, с. 88].

Безработица – это явление, уменьшающее воздействие достижений экономического роста на человеческое развитие. Во-первых, она исключает из доступа к возможностям, создаваемым экономической деятельностью, определенную (иногда очень значительную) часть людей и домохозяйств. Для них условия человеческого развития существенно ухудшаются. Во-вторых, безработица (особенно длительная, застойная безработица) ведет к утрате трудовых навыков, то есть к утрате накопленного человеческого капитала, и таким образом отрицательно влияет на человеческое развитие. В-третьих, безработица приводит не только к индивидуальным, но и к значительным социальным издержкам, связанным с поддержкой уровня благосостояния безработных, с реализацией государствами различных программ занятости и т.д., а это отвлекает от общества ресурсы, которые могли бы быть направлены на человеческое развитие более эффективно [3, c. 117].

Так, для общества безработица означает высокие фискальные издержки, потерю человеческого капитала, усиление социальной дифференциации, обострение проблемы с молодежью и т.д.

В

Связь между экономическим ростом и занятостью

стремлении к достижению экономического роста странам приходится делать выбор между ростом, который порождает большое число рабочих мест, и ростом, порождающим мало рабочих мест или вообще не приводящим к их увеличению; между ростом, ведущим к повышению уровня заработной платы, и ростом, препятствующим такому повышению; между ростом, способствующим улучшению условий труда, и ростом, в результате которого эти условия остаются неадекватными, и между ростом, гарантирующим получение средств к существованию, и ростом, делающим жизнь зависимой от всяких случайностей. Иными словами, государствам приходится выбирать между ростом, обеспечивающим возможности трудоустройства в большем количестве и лучшего качества, и ростом, который не обеспечивает ни того, ни другого [1, с. 91].

Очевидно, что не существует универсального рецепта для одновременного достижения и экономического роста, и расширения занятости в рамках ориентированной на обеспечение занятости стратегии экономического роста. Вместе с тем, если присмотреться к опыту стран, преуспевших в этой области, то можно увидеть некоторые важные компоненты, которые могли бы быть включены в такую стратегию:

1. Четкая политическая приверженность обеспечению полной занятости.

2. Ускоренный рост, ориентированный на обеспечение занятости.

3. Последовательное направление средств на обеспечение развития человека – путь к подъему уровня квалификации, производительности и заработной платы.

4. Стимулирование увеличения занятости и другие меры воздействия на рынок труда.

5. Равноправный доступ к производственным фондам.

6. Равный доступ к социальным услугам.

7. Расширение возможностей для неблагополучных групп населения [1, с. 92–100].

Для стран переходного периода стратегия развития через создание занятости могла бы включать в себя три основные составляющие:

1. Структура стимулов должна привести к эффективному использованию рабочей силы во всех секторах экономики, и в частности к модели инвестирования, совмещающей скудный капитал и временно изобилующую рабочую силу в наиболее выгодном соотношении.

2. Необходимо создать специальную нормативную базу, которая будет обеспечивать быстрый рост малых и средних предприятий. По сравнению с другими благополучными странами Восточной и Юго-Восточной Азии Казахстан выделяется слабым развитием данного сектора.

3. Организация общенациональной программы общественных работ. Задачи этой программы – (i) обеспечить работой тех, кто обнищал в переходный период, и (ii) капитальное строительство проектов, которые будут содействовать ускорению экономического роста. Эти проекты капитального строительства должны быть тщательно выбраны с тем, чтобы они могли стать физическими активами, передаваемыми от поколения к поколению. Некоторые проекты могут быть общенационального значения, как например строительство объектов инфраструктуры, жилищное и офисное строительство в новой столице Казахстана – Астане, в то время как другие проекты могут носить региональный характер (строительство местных дорог, ремонт и расширение ирригационных систем, проекты озеленения и обводнения, строительство гражданских зданий, школ, больниц и т.д.) [4].

С

Проблемы занятости и безработицы в Казахстане

начала экономических реформ в Казахстане, под влиянием демографических процессов, соотношений вступающих в трудоспособный возраст и выходящих из него людей, на рынке труда происходили глубокие структурные изменения. При сокращении общего числа населения республики в 2002 г. на 9,5% к уровню 1991 г., численность экономически активного населения снизилась на 13,1%. При этом если в 1991 г. доля наемных работников составляла 95,8% к экономически активному населению, то в 2002 г. данный показатель сократился до 54,5%. В то же время возросла в структуре трудовых ресурсов доля самозанятого населения и безработных. Самостоятельная занятость как одна из основных составляющих общей занятости выросла в 10 раз по сравнению с 1991 г. и достигла 2,7 млн человек, или 39,9% к экономически активному населению в 2002 г. Согласно данным статистических органов, в 2002 г. численность безработных была 690,7 тыс. человек, или 9,3% к экономически активному населению.

Территориальная неравномерность размещения промышленных и сельскохозяйственных объектов, компактность проживания населения в ряде регионов вызывают различную потребность в трудовых ресурсах. Проблема занятости населения Казахстана характеризуется такими особенностями: воспроизводство населения в основном сосредоточено в сельской местности (особенно в южных регионах страны), а потребность выше в городах и регионах с развитой промышленной инфраструктурой. Трудовые ресурсы некоторых регионов отличаются низкой мобильностью. Это накладывает отпечаток на уровень безработицы в них, препятствует их вовлечению в производство в регионах и точках экономического роста (рис. 6).

В отраслевой структуре занятого населения также отмечались существенные изменения. Так, в 2002 г. численность занятых в строительстве уменьшилась почти в 3 раза к уровню 1991 г., в промышленности в 2 раза главным образом за счет значительного сокращения занятых в обрабатывающей промышленности, в здравоохранении – в 1,6 раза. В то же время численность занятых в торговле за данный период увеличилась в 1,5 раза, сельском хозяйстве – в 1,4 раза большей частью из-за роста количества крестьянских и личных подворных хозяйств. Тенденции развития второй по величине категории – самостоятельно занятого населения в последние 3 года были нестабильны. При этом методика их расчета несовершенна, поэтому некоторая часть самозанятых могла быть причислена к безработным.

Начиная с 2000 г. количество безработных неуклонно снижается. В 2002 г. оно снизилась на 27,3% к уровню 1999 г. за счет увеличения численности наемных работников на 20,2%. Однако пока еще высок уровень молодежной и женской безработицы к общей численности безработных.

Доля женщин среди всех работающих граждан снизилась с 45,8% до 42,2% в течение 1998–2000 гг. Хотя принцип равной оплаты труда соблюдается и ратифицирован соответствующей Конвенцией МОТ в Казахстане, средняя заработная плата женщин в виде процента от таковой мужчин снизилась с 75,8% в 1998 г. до 58,7% в 2001 г. Это происходит не оттого, что женщинам платят меньше, чем мужчинам за одинаковый труд, а потому, что женщины преобладают на низкооплачиваемых должностях в государственном секторе. Например, женщины составляют более двух третей работающих в секторе образования (74,6%) и здравоохранения (81,5%), их большинство среди самозанятого населения (52,3%), которое не имеет доступа к социальным льготам, помощи или поддержке.

М олодежь наиболее уязвима в отношении трудоустройства, а отсюда и бедности. Они оказываются лицом к лицу с социальными и экономическими проблемами, ведущими к высокому уровню безработицы среди молодежи и их неполной занятости, особенно в сельских регионах. В настоящее время система образования не приспособлена к требованиям рынка труда.

Рис. 6. Модель казахстанского рынка труда

Сохраняются различия между регионами в уровне безработицы. Отсутствие достаточного количества квалифицированных местных кадров, привлечение иностранной рабочей силы и преобладание вахтовых методов работы в организации производств в областях способствовали незначительному снижению уровня безработицы в нефтедобывающих регионах.

Для большинства областей характерна так называемая «длительная безработица». Так, в Северо-Казахстанской, Мангыстауской, Павлодарской и Атырауской областях доля лиц, имеющих статус безработного более 1 года, составляла от 20 до 27%, значительна доля людей, не имеющих работы от 6 до 12 месяцев, в Северо-Казахстанской, Восточно-Казахс­танской, Жамбылской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областях [5].

В Казахстане малые и средние предприятия обеспечивают 20% общей занятости. Несовершенная нормативно-правовая база является одной из основных причин, сдерживающей рост сектора МСП. Недостаток предпринимательских навыков – еще один барьер в этом направлении. Также создает проблемы доступ к капиталу и помещениям и недостаточно развитая система информации.

Хотя реальная заработная плата в 2000 г. возросла на 5,5%, все еще остается проблема низкой оплаты труда на государственной службе, в сельском хозяйстве, образовании и здравоохранении. Средняя зарплата существенно различалась от сектора к сектору (до 7 раз) и между регионами (до 3,6 раз) по состоянию на 2000 г. Доля заработной платы, являющейся главным источником дохода, в общих доходах граждан снизилась с 74% в 1998 г. до 71% в 2000 г.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекцией труда ежегодно проводятся проверки производственных объектов. Вследствие нарушений законодательства об охране труда число пострадавших в 2001 г. на производстве составило 3282 человек, из них со смертельным исходом – 307 человек, в том числе 12 женщин. Количество пострадавших по профзаболеваниям в 2001 г. – 382 человека. Основные причины несчастных случаев – несоблюдение работодателями законодательства об охране труда, нарушение требований норм технологического процесса, производственной дисциплины, несвоевременного проведения медицинских осмотров и освидетельствования работников, а также недостаточное знание участниками трудовых отношений нормативных правовых актов.

Цель в области занятости и развития трудовых ресурсов на 2003–2005 гг. – рост занятого населения и повышение квалификации трудовых ресурсов.

Для реализации указанной цели предстоит решение следующих задач:

• обеспечение экономического роста во всех секторах;

• совершенствование нормативной правовой базы в направлении развития активных форм занятости, защиты внутреннего рынка труда, обеспечения эффективного использования трудовых ресурсов страны;

• создание информационной базы по мониторингу создания рабочих мест, подготовки и переподготовки казахстанских граждан при привлечении иностранной рабочей силы в республику;

• легализация трудовых отношений, создание новых рабочих мест и повышение профессиональной подготовки граждан на рынке труда [6].

На основе вышеизложенного модель казахстанского рынка труда должна сформироваться в соответствии с международными стандартами, учитывая наиболее преимущественные элементы существующих моделей и возможностей их применения, а также особенности демографического, политического и социально-экономического развития.

До настоящего времени Казахстан ратифицировал 16 конвенций МОТ, включая 8 конвенций, декларирующих фундаментальные права человека на труд. Конвенция МОТ №111 «О недопущении дискриминации при приеме на работу и по профессии», ратифицированная в 1999 г., обязывает Казахстан разработать национальные законы, соответствующие базовым принципам и правам на труд.

Разработаны и внедрены многочисленные правительственные указы и программы, а также некоторые международные программы в секторе МСП. На национальном и местном уровнях созданы институциональные предпосылки для соответствующей деятельности. Сделан определенный шаг вперед после недавнего снижения социального налога на фонд зарплаты предприятий до 21% и НДС с 20 до 16%.

Несколько законов, таких как «О труде», «О социальном диалоге» и «О коллективных договорах», определяют общие рамки трудовых отношений, и в частности нормативно-правовые аспекты оплаты труда. Государственное вмешательство ограничивается определением уровня минимальной зарплаты и минимальных стандартов компенсации, но позволяет предприятиям самим устанавливать условия и уровни оплаты труда.

Выводы

1. Обеспечение занятости – основное связующее звено между достижением экономического роста и созданием возможностей для развития человека.

2. Являясь важнейшей из всех экономических возможностей, занятость, или работа, обеспечивает человека доходом, наличие которого позволяет ему получить в свое распоряжение целый ряд товаров и услуг, необходимых ему для достижения приличного жизненного уровня.

3. Занятость – это не противоречащая законодательству деятельность физических лиц, связанная с удовлетворением ими личных и общественных потребностей, приносящая им заработок или трудовой доход, а также возникающие при этом социально-экономические отношения как отражение степени количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

4. К занятому населению, согласно стандартам МОТ, относятся все лица, достигшие трудоспособного возраста и старше, работающие по найму и самостоятельно обеспечивающие себя работой.

5. Различают продуктивную, социально полезную, полную и неполную занятость.

6. Рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Регуляторами выступают факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы – заработной плате.

7. Безработица – это социально-экономическое явление, состоящее в том, что некоторая часть экономически активного населения страны какое-то время или постоянно не имеет работы либо заработка.

8. Безработица уменьшает воздействие достижений экономического роста на человеческое развитие.

9. В стремлении к достижению экономического роста странам приходится выбирать между ростом, обеспечивающим возможности трудоустройства в большем количестве и лучшего качества, и ростом, который не обеспечивает ни того, ни другого.

В опросы для повторения

1. Какие модели рынка труда существуют? Охарактеризуйте их особенности.

2. Кто относится к экономически активному населению?

3. В чем влияние на человеческое развитие различных видов безработицы?

4. Как влияет занятость населения на человеческое развитие?

Вопросы для обсуждения

1. Если происходит рост семейных доходов, то всегда ли это приводит к расширению возможностей для человеческого развития всех членов семьи? Если нет, то почему?

Каким образом трудовая деятельность может способствовать неравенству в человеческом развитии различных групп населения?

* Источник: расчеты на основе показателей Агентства Республики Казахстан по статистике.

** Источник: расчеты на основе показателей Агентства Республики Казахстан по статистике.

*

* Источник: расчеты на основании данных Агентства Республики Казахстан по статистике.