9.5. Эффективность ас гзк г. Москвы

Система Государственного земельного кадастра г. Москвы по многообразию функционального содержания, уникальности иерархической структуры и сложности информационных потоков не имеет отечественных аналогов. Учитывая также, что главное назначение системы — создание государственной информационной инфраструктуры, обеспечивающей формирование и поддержку рыночной экономики, управление земельными ресурсами го-рода-мегаполиса и защиту прав владельцев и пользователей земли, представляется неправомерным применение прямых подходов к определению экономической эффективности создания системы ГЗК г. Москвы как инвестиционного проекта (включая учет действия факторов разновременных затрат, изменения ценности российской денежной единицы за протяженный период времени и др.). Более того, отсутствует соответствующая утвержденная методика оценки экономической эффективности подобных систем.

Поэтому оценим финансовые итоги реализации системы как разность между суммарными поступлениями от операций с землей и общими расходами на создание АС ГЗК г. Москвы. Затраты на реализацию системы необходимо определять с учетом всех затрат независимо от источников финансирования.

Все затраты на создание АС ГЗК делят на единовременные и ежегодные.

За счет единовременных затрат финансируют: разработку нормативно-правовой базы и нормативно-технической документации ведения ГЗК, технического проекта на создание системы ГЗК г. Москвы, специального программного обеспечения; формирование, приобретение, монтаж и наладку программно-технических и картографических комплексов (аппаратные и базовые программные средства); создание системы связи (приобретение и монтаж специального и сетевого оборудования); информационное обеспечение ГЗК, включающее инвентаризацию земель, земельно-кадастровое картографирование и межевание земель; ввод в эксплуатацию системы ГЗК; обустройство рабочих мест; опытную эксплуатацию системы.

За счет ежегодных затрат финансируют следующие виды расходов: ассигнования на НИОКР, операционные и эксплуатационные расходы, иные затраты.

К ежегодным эксплуатационным расходам относятся: зарплата обслуживающего персонала; затраты на обучение и повышение квалификации персонала; арендная плата за сеть; оплата информации из внешних источников; затраты на расходуемые материалы; затраты на электроэнергию, потребляемую техническими средствами автоматизированной системы; оплата ремонта технических средств; затраты на возможную модернизацию программно-технических средств; амортизация программно-технических средств и внедрение усовершенствованных версий программного обеспечения; накладные расходы.

Затраты на реализацию системы определяют с учетом всех затрат независимо от источников финансирования.

Единовременные затраты (в том числе за счет федерального и городского бюджетного финансирования) и ежегодные эксплуатационные расходы, которые должны быть включены в структуру затрат на создание АС ГЗК, приведены в таблицах 9.2 и 9.3 (по разработкам Н.И.Бурмакиной).

Поступления денежных средств от операций с землей должны складываться из земельного налога, арендной платы, платы за выкуп права аренды земельного участка и других платежей.

Экономический эффект (Э) от создания АС ГЗК в период 1997—2000 гг. можно определить как разницу между поступлениями денежных средств от операций с землей (П) и затратами на создание системы АС ГЗК г. Москвы (3) за тот же период.

Э = П - 3 = 12 676,2 млн р. - 359,8 млн р.=12 316,4 млн р.

С 2001 по 2005 г. экономический эффект (от внедрения и эксплуатации АС ГЗК) составит около 1304 млн р.

Сопоставление затрат по развертыванию системы ГЗК г. Москвы с динамикой поступления средств в городской бюджет показывает, что только за счет прямых источников — прироста поступлений в виде платы за землю и сборов за все виды регистрационных и информационных услуг АС ГЗК г. Москвы себя полностью окупила к моменту ввода в опытную эксплуатацию, т. е. к 2001 г.

В структуре затрат на внедрение и эксплуатацию АС ГЗК г. Москвы (2001—2005гг.) выделяются затраты на разработку и внедрение системы, капитальные вложения и эксплуатационные расходы периода сдачи в эксплуатацию. Расходы на повышение квалификации и переквалификацию персонала учитываются в эксплуатационных расходах.

Затраты на внедрение и эксплуатацию АС ГЗК г. Москвы подлежат финансированию из средств федерального бюджета, бюджета г. Москвы, собственных средств Москомзема и иных источников. К моменту полного развертывания системы АС ГЗК г. Москвы и ввода ее в промышленную эксплуатацию суммарные затраты составят 442,0 млн р. с последующими ежегодными средними эксплуатационными затратами 57 млн р. в год (в ценах 2000 г.).

Для расчета финансовой выгоды на перспективу используют прогноз поступлений от операций с землей без учета дополнительного экономического эффекта от внедрения АС ГЗК г. Моск-вы (по сравнению с фактическим доходом от операций с землей за 2001-2005 гг.) (табл. 9.4).

Поступление денежных средств от операций с землей складывается в основном из земельного налога, арендной платы, платы за выкуп права аренды земельных участков.

Прогноз поступления денежных средств от операций с землей без внедрения АС ГЗК г. Москвы (без учета инфляционной составляющей) приведен в таблице 9.5.

Внедрение АС ГЗК г. Москвы в промышленную эксплуатацию в первую очередь будет способствовать росту доли платежей от операций с землей, которые связаны с трудоемкими процедурами подготовки и обработки фактографической информации. Кроме того, повысятся эффективность сбора земельных платежей и финансовая дисциплина плательщиков, а также оперативность подготовки информации о фактическом состоянии землепользования при принятии управленческих решений в области регулирования земельно-имущественных отношений.

Исчисляемый денежный доход от внедрения АС ГЗК г. Москвы в промышленную эксплуатацию будет формироваться за счет:

повышения надежности и достоверности хранения земельно-кадастровой информации в целях предоставления широкого спектра платных информационных услуг потребителям земельной информации;

ускорения процедуры оформления и переоформления земельноустроительной документации и договоров землепользования;

ведения учета и контроля за финансовыми обязательствами плательщиков земельных платежей в целях уменьшения потерь от несвоевременного выявления неплательщиков и применения установленных санкций;

повышения надежности и достоверности информации о фактическом состоянии землепользования в целях оптимизации регулирования в области предоставления городских льгот и преференций по земельным платежам.

Прогноз поступлений денежных средств от операций с землей с учетом внедрения АС ГЗК г. Москвы (без учета инфляционной составляющей) приведен в таблице 9.6.

Расчеты эффективности внедрения и эксплуатации АС ГЗК г. Москвы, полученные на основе приведенных выше данных, показывают, что суммарные затраты на АС ГЗК г. Москвы к моменту полного ввода системы в промышленную эксплуатацию (за период 2001—2003 гг.) составили 442,0 млн р. с последующими затратами в размере 57 млн р. ежегодно (с 2004 г.). За тот же период денежные дополнительные доходы составили 165 млн р. с последующим нарастающим экономическим эффектом 450 млн р. в 2004 г. и 1245 млн р. с 2005 г. (табл. 9.7).

Если все расходы, связанные с внедрением и эксплуатацией АС ГЗК г. Москвы, относить только на источник средств в виде дохода от операций с землей, то автоматизированная система (положительное сальдо) будет окупаться к концу первого года промышленной эксплуатации. При этом максимальные затраты на АС ГЗК г. Москвы были в 2002 г.

Положительное изменение суммарных доходов с момента продолжения финансирования работ по внедрению АС ГЗК г. Москвы появится, начиная с 2004 г. (2003 г. можно считать годом нулевой дополнительной доходности). После полного ввода АС ГЗК г. Москвы в промышленную эксплуатацию дополнительный прирост будет составлять 9,1 % общей суммы доходов от операций с землей.

Внедрение АС ГЗК позволит комплексно систематизировать семантическую и графическую информацию по всем земельным участкам и по накопленной информации готовить различные земельные балансы. Так, впервые в г. Москве был составлен баланс земель по цели использования. Ожидается, что с использованием АС ГЗК балансы земель с разбивкой по административным округам будут формироваться в автоматизированном режиме в течение одной рабочей смены, что соответствует более чем 20-кратному сокращению трудовых затрат.

Активизация земельно-имущественных отношений приводит к необходимости переработки всевозрастающих объемов кадастровой информации, имеющей правовой статус и затрагивающей интересы всех участников земельных отношений. Внедрение современных компьютерных технологий защиты информации в АС ГЗК позволит увеличить надежность хранения земельно-кадастровых данных и их достоверность, что повысит уровень профессиональной ответственности специалистов Москомзема, сократит страховые риски и возможный ущерб от искажений и ошибок, вызванных несанкционированным доступом к земельно-кадастровой информации.

Результаты функционирования системы ГЗК г. Москвы показывают, что в территориальных объединениях регулирования землепользования в административных округах значительно повысилась эффективность их деятельности. Так, в Зеленоградском АО число подготовленных распорядительных документов за 2000— 2002 гг. возросло на 1836, правоудостоверяющих документов — на 1978. Объем реализованных услуг с 2000 по 2002 г. увеличился на 6,7 млн деноминированных рублей, поступление средств от продажи прав аренды увеличилось на 18,65 млн р., а сбор арендной платы за этот период — на 27,38 млн р.

Значительно возросла и интенсивность деятельности других территориальных подразделений Москомзема. Так, в ТОРЗ СВАО в течение года выпускается около 1400 договоров аренды земли, а без применения АС ГЗК число таких договоров составило' бы только 350. Кроме того, в ТОРЗ СВАО ежегодно пересчитывается более 5000 дополнительных соглашений к договорам, что без применения АС ГЗК заняло бы 4 года. При этом потери от недоначисленной арендной платы (договоров выпускалось бы в 4 раза меньше) составили бы в среднем за год только по СВАО около 198 млн р.

Подготовка договоров и дополнительных соглашений в ТОРЗ СЗАО без применения АС ГЗК потребовала бы 6 человек, в системе АС ГЗК эту работу выполняют 3 человека, подготовка информационно-справочных материалов без применения АС ГЗК — 6 человек, в системе АС ГЗК — 2 человека. Работы по ведению финансово-лицевых счетов арендаторов в ТОРЗ СЗАО и отслеживание неплателыциков без применения АС ГЗК потребовали бы 5 человек, в системе АС ГЗК — 2 человека. При этом ежеквартально выявляется примерно 150неплательщиков, которые дополнительно вносят в бюджет 2125 тыс. р.

Геодезические работы в каждом из ТОРЗов (камеральная обработка данных, подготовка материалов и формирование документов) без применения АИС ГЗК потребовали бы в среднем 5 чело-век, в системе АС ГЗК — 2...3 человека.

Таким образом, применение АС ГЗК в ТОРЗах позволяет использовать на перечисленных выше работах в 2...3 раза меньше сотрудников, чем до внедрения системы, а также выполнять ряд функций, которые ранее не обеспечивались: ведение финансово-лицевых счетов арендаторов, составление земельного баланса, анализ использования земель, справочно-правовая поддержка земельно-кадастровых операций и пр.

Учитывая, что зарплата обслуживающего персонала составляет более 90 % в структуре затрат на эксплуатацию системы, то повышение производительности труда, выражающееся в 2...3-кратном повышении оперативности подготовки и оформления земельно-кадастровых документов, позволит сократить эту составляющую расходов и увеличить число выдаваемых правоудостоверяющих документов более чем в 3 раза.

Эксплуатация АС ГЗК предусматривает взимание сборов за информационное обеспечение регистрации прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость, осуществление сделок с земельными участками, предоставление различных информационных и технических услуг. Прирост общего объема поступлений за данный вид работ может составить около 5 % в год.

Расчеты показывают высокую эффективность АС ГЗК г. Москвы и ее самодостаточность, так как затраты необходимы только на этапе создания (внедрения) системы, а далее получаемый экономический эффект их перекрывает. Кроме того, в проведенном анализе не учитывали стоимость предоставляемой земельно-кадастровой информации потребителям, хотя в зарубежных странах ее размер значителен.

Система ГЗК г. Москвы — уже сегодня экономически прибыльная система. Модернизация АС ГЗК г. Москвы позволит значительно повысить эффективность ведения ГЗК г. Москвы, увеличить оперативность оформления землеустроительных и кадастровых документов, своевременно предоставлять сведения для принятия решений по дополнительному вовлечению земельных ресурсов в сферу экономики. В результате сокращения сроков подготовки и оформления новых землеустроительных документов, оперативного обмена информацией между городскими службами, автоматизированного контроля за поступлением земельных платежей, своевременного пересчета арендной платы по результатам кадастровой оценки и изменений размеров базовых ставок можно обеспечить увеличение земельных платежей.

Контрольные вопросы и задания

1. В чём заключается значение АС ГЗК г. Москвы? 2. Охарактеризуйте структуру АС ГЗК города Москвы. 3. Какие подсистемы АС ГЗК г. Москвы вы знаете? 4. Дайте анализ архитектуры АС ГЗК г. Москвы. 5. Какой информацией характеризуется объект и субъект земельных отношений? 6. По каким направлениям развивается АС ГЗК г. Москвы. 7. Какими показателями характеризуется эффективность АС ГЗК г. Москвы?