2 Вопрос

МОДЕЛИ ФЕДЕРАЦИЙ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ.

Федеративные государства классифицируются по степени ассиметрии отношений между центром и членами, неравенству членов федерации де – юре (в статусе), соотношению факторов, способствующих и противодействующих автономии регионов.

Федерации также могут разделяться в зависимости от лежащей в их основе политической идеи (концепции). Соответствующим образом выделяются три теоретические модели федерализма: американская, швейцарская и канадская.

Так, в рамках американской концепции федерализма суверенитет принадлежит народу и различные уровни власти осуществляют только те полномочия, которые им делегированы народом.

Швейцария – первая современная федерация, построенная на этнолингвистической основе. При этом этнолингвистические границы в ней не совпадают с религиозными: в некоторых германоязычных кантонах большинство – протестанты, в других – католики. При этом административные границы между кантонами далеко не всегда соответствуют этнолингвистическим. При этом вероятность возникновения внутренних конфликтов в Швейцарии достаточно низка: этому препятствуют многочисленность субъектов федерации, отсутствие концентрации общин в крупных государственных образованиях. Канадская модель основывается не только на принципе создания многокультурного общества, но и на представлении о том, что федеральная система может сочетаться с парламентским режимом вестминстерского типа. Главной проблемой канадского федерализма по сию пору остается наличие мощных сепаратистских тенденций в населенной преимущественно франкоканадцами провинции Квебек, а также стремление некоторых «англоговорящих» штатов к экономическому обособлению. Политологи также выделяют три формы федерации в зависимости от способа распределения полномочий между Центром и регионами: договорная, централистская и кооперативная.

Договорная форма федерации рассматривает федерацию как объединение государств, передающих на основе договора некоторые права новообразованным центральным органам власти. Примерами договорной федерации является созданная на основе договора 1291 г. Швейцарская Федерация, возникшие на основе Конституции 1787 г. Соединенные Штаты Америки, созданный посредством Союзного договора в 1922 г. СССР Централистская форма федерации предполагает, что вся социально – экономическая и политическая жизнь в отдельных частях государства должна осуществляться на основе решений центральных органов, законов и Конституции. Примеры централистских федераций – Индия после принятия Конституции 1956 г., Пакистан на основе Конституции 1973 г., Бельгия на базе Конституции 1993 г., и Эфиопия – 1994 г. Кооперативная форма федерации основывается на социально – экономическом сотрудничестве между федеральным центром и субъектами федерации. К числу таких федераций может быть отнесена Россия, которая, помимо Федеративного договора 1992 г. и Конституции 1993 г., также регулирует отношения со своими субъектами с помощью двусторонних договоров о разграничении полномочий и предметов ведения.Известны также две основные исторические формы федерации в зависимости от способа образования: на основе союза (США, Швейцария, СССР, Югославия) и на основе автономии (Мексика, Индия, Пакистан) субъектов федерации.

В последние годы многие ученые используют новообразованное понятие «европейский федерализм» – особую форму политического союза государств Западной Европы, где политическая интеграция основывается на слиянии государственных структур в более широкую межгосударственную общность с созданием новых институтов власти и передачей им части суверенных прав национальных политических органов.В зависимости от соотношения статусов образующих федерации субъектов, последние могут подразделяться на на симметричные и ассиметричные. Симметричные федерации предполагают, что все ее составные части (субъекты) имеют одинаковый политико – правовой статус и одинаково представлены в структуре федеральных органов (как правило, в верхней палате парламента). в Австрии

Ассиметричная федерация включает в себя разные части с неодинаковым правовым положением, в ней есть субъекты и несубъекты, и различия в названиях, например, в США – что свидетельствует о неодинаковом юридическом положении штатов, федеральных территорий, федерального округа, ассоциированных государств.

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ ФЕДЕРАЦИЙ.В современном мире можно выделить несколько типов (исторически сложившихся обобщенных моделей, характерных для целой группы стран) Западноевропейский тип – Германия, Австрия, Бельгия, Швейцария: это либо старые западноевропейские демократии, связанные (Бельгия, Швейцария) или не связанные с национальной структурой населения, с длительными традициями самоуправления или независимой государственности составных частей устойчивым соотношением между экономической и политической идентичностью. К западноевропескому типу можно условно отнести некоторые формально унитарные западноевропейские государства – Испанию, Великобританию, Финляндию, Италию и др., использующих в своей деятельности принципы территориальной автономии.Североамериканский тип – США, Канада, Австралия. Они представляют собой старые англоязычные «переселенческие» федерации, созданные «снизу» в ходе строительства либеральной демократии, мало связанные с этническими и иными социальными различиями, с устойчивой политической идентичностью, высокой децентрализацией государственной власти. Латиноамериканский тип – Мексика, Аргентина, Венесуэла, Бразилия: старые «переселенческие» федерации, созданные «сверху» в результате распада испанской и португальской империй из частей их колоний, не связанные с этническими различиями, ассиметричные, с большим числом субъектом и высокой централизацией государственной власти, сочетающейся с развитыми институтами самоуправления в субъектах. Островной тип – Федеративные Штаты Микронезии, Сент – Киттс и Невис, Коморские острова: это молодые островные федерации, созданные в результате распада колониальных империй, ассиметричные и слабоинтегрированные. Астро – азиатский тип – Индия, Малайзия, ОАЭ, ЮАР: это молодые, но устойчивые централизованные федерации, созданные «сверху» на базе компромисса между элитами существовавших прежде феодальных государств и/или национальными элитами регионов, ставших субъектами федерации, высокоассиметричные, с сильными различиями в потенциале регионов, как правило, с сохранением, существующих элементов авторитарного правления в центре и на местах. Нигерийский тип – Нигерия, Пакистан, Эфиопия, Мьянма: молодые высокоцентрализованные федерации с неустойчивыми авторитарными режимами, возникшие в результате деколонизации. Принципы федеративного устройства использованы в них центральными властями (“сверху”) как средство сохранения единства разнородных в этническом, социальном и экономическом отношениях регионов. Это федерации ассиметричные, со слабыми и формальными институтами самоуправления на местах, узаконенным частым вмешательством центра в дела регионов, вплоть до коренной перекройки границ между ними.