Билет 10

.

1вопрос.Осущ функцгосупр происходит с использ органами упрразлич приемов и способов, т.е. методов.Под методами упрдеятпоним способы и приемы анализа и оценки упрситуаций,использ правовых и орг форм воздействия на сознание и поведение людей в упр общ проц, отнош.Особен этих М состоит в том,что они применяются в упр процессах по поручению гос.В связи с этим М упр деятель должны отвечать определен треб: -обладать способнформир и обеспечивать реализацию управ воздействий;-быть разнообразн и приспособленн к использ в упр; -быть реальными и гибкими. Все методы упрдеят условно можно разделить на две оснгруппы:a) методы функционир органов гос власти и местного самоупр-способы,приемы,действиялиц,вовлечен в процессы госупр,кот связаны с подготовкой и реализупрреш,а также осуще правовой и организгос-упрдеят; b)М обеспеч реализации целей и функций гос упр. Так, при подготовке упррешиспольз след способы и приемы действий:изучениеконкретупр ситуаций на местах, в управ объектах,теоретич осознан существа упрпроблемы;ознакомление с имеющимся опытом решения подобной упрзадачи;сост инф записок,докладных и справок;анализстатистичматериалов;обоснованразлич альтернатив реш проблемы в усл ограничения или возможного изм ресурсов и другие, смысл кот сводится к тому,чтобы возможно точнее отразить упр процесс и сблизить упрреш с его упрпотребностями.По аспектам влияния на человека методы реализации целей и функций госупр можно сгруппировать на: *морально-этические-предпол обращение к достоинству,чести,совести человека; вкл меры воспитания,разъяснительнуюработу,моральное поощрение и взыскание;смысл их в выработке определенных убеждений, нравствпозиции,психологич установки в отношении упр и действий по его осуще. *соц-полит-связаны с усл труда, быта, досуга, оказанием соцуслуг,вовлечением в упротнош,развитием обществ и полит активности. *эк- свобода предпринимат-ва,расширение личной собств,уровень оплаты труда, мат стимулы,льготноеналогооблож.*администр-содержат способы,приемы и действия прямого и обязательного определен поведения и деятел людей со стороны соответств управ компонентов гос.Мупр могут быть прямого и непрямого возд.М прямого воздхарактериз след признаками:прямое влияние на волю;директивность,приказный характер; однозначкоманды,кот, как правило,не дает исполнителям возможн выбора варианта поведения;наличие большого админ аппарата,контрол выполнение команды и надел полномоч применять меры принуждения за ее невыполнение. Мпрямоговоздейств можно классифицир на виды в зависимости от:а) формы выражения:правовые и организ;б) администрат-правовых признаков:норматив и индивиду;в) по степени упр влияния на объекты упр: императив, разрешит,поощрительно-рекомендательные.М непрямого воздобеспечудовлетвор эк или мат интересов субъектов упр при их соответствповедении.В отличие от метода прямого возд, при осущ этого метода властное возд на волю и сознание объекта упр не осуществл.

2 вопрос. Этнос как субъект и объект политикиЭтнос как соц. общность. Исторические типы этнических общностей.Понятия этноса и этничности взаимосвязаны. Бесспорным является: Этнос – определенный тип соц общности. Следовательно, этнос – устойчивая, постоянная совокупность людей связанных между собой отношениями взаимодействия.Признаки этноса дискуссионный в разных подходах.

Совокупная этнология – социальная общность, связанная с развитием и сменной общественно экономической формации.Следовательно, типы этносов:Первобытный строй - племя

Рабовладельческий и феодальный – народность.Капиталистическая стадия – нация. Народность - общность имеющая:. Территориториальную и культурную автономию. определенный уровень экономического развития ( урбанизация, наличие и количество рабочего класса) Нация – этнос, который имеет свою государственность, язык культуру.Объективный уровень экономического развития. Этнос – социальная группа, общность культуры и самосознания. Брамлей: Единство этноса обеспечивается как синхронно (в пространстве), так диахронно во времени информационными связями. Формы этноса по Брамлею:

Этникос – диахронные связи Этнос как вид социального организма ( этно-социальный организм – ЭСО) – обмен веществ с освоенным природно экологическим …………, за счет чего производится и физичесое существование и развитие этноса как организма (синхронные связи).Лурье: Этнос – социальная общность со специфическими культурными моделями, обуславливающими характер активности человека в мире, и которая функционирует в соответствии с особыми закономерностями, направленными на поддержание уникального для каждого общества соотношения культурных моделей внутри общества в течение длительного времени, включая периоды крупных социально культурных изменений.

Культура ( сточки зрения этнологии) – адаптивная система, совокупность адаптивных моделей, имеющая механизмы самосохранения, способствующие как адаптации своих членов к внешнему окружению, так приспосабливанию внешней реальности к своим нуждам и потребностям. Т.о., члены этнических групп считают себя отличающимися в культурном контексте, как восприятие их другими. Этнические отличия являются приобретенными (?).Этнос изменяется во времени.Крюков:Первобытная общность – низкий уровень этнического самосознания. Нет самоназвания, не четкость этнических границ на позднем этапе уровень этнического самосознания падает. Архаическая этническая общность.Рабовладение – всплеск этничности (причина – возрастание соц.мобильности) – складывание государства, границы этничности граждан шире чем государство. Древний этнос.

Средние века падение этничности (причина – соседство мелких территориальных общин, между которыми не существовало экономических связей) Средневековый этнос

Новое время актуализация этнических процессов («Мы – не мы», т.к. мы есть часть множества) появления наций – этнические объединение людей. Огромную роль в этом процессе сыграло государство.

Нация (полит) – вершина эволюции этноса, но нация – не разновидность этноса (культура). Нация – полит сообщество людей объединенных общей территорией и гос устройством. К ней принадлежат все граждане данного государства. Этнос может не иметь территорию и государственность, нация – государство и территория. Границы нации и государства совпадают, государство формирует границы этноса.Статус этноса типология этносаВ отношении этнос – государство большую роль играет система статусного регулирования прав, привилегий и обязанностей этнических групп.Статус этнических групп с национализмом (требование государственностей для этнических меньшинств). Миграция в западные страны эмигранта.Критерий: наличие или отсутствие у этноса проживания на территории государства необходимость средств (ресурсов) для развития языка и культуры. Если ресурсов достаточно – статус «народ». Если необходима поддержка – меньшинство (территориальная, культурная автономия). Народ - группа населения, обладающая общими чертами единства отличающими себя от других. Меньшинство группа граждан, проживающих на территории страны, субъектов федерации, административно территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, наделенные отличными от большинства населения территориальными, этнографическими, культурными, языковыми, религиозными, конфессиональными или антропологическими расовыми характеристиками, не занимающие доминирующее положение, имеющие стремление формального и фактического равенства с большинством.

После 2 мировой войны произошло оформление прав этнических сообществ (ООН). В 1948 году - Конвенция ООН «О предупреждении геноцида и наказание за это». В 1947 году – Комиссия по предупреждению дискриминации меньшинств. В 1966 году – Пакт о гражданских и полит.правах меньшинства. В 1992 году – Декларация о правах лиц, принадлежащих национальным этническим языковым меньшинствам.Не может быть универсальным определение меньшинства. Кроме квотирования, преференции (льготы) представительства в парламенте, является предоставление автономии.Автономия бывает:корпоративная территориальная Самоуправление – территориальное образование, обладающее относительной самостоятельностью в рамках конституционного решения органов публичной власти, принятых в пределах Конституции. Их законы не могут быть отменены органами более крупного государства. Объем полномочий может быть различным. 2 формы автономии:

Государственная местная (административная).Государственная автономия характеризуется тем, что ее носитель обладает внешними функциями государства (своя Конституция).Местная такого не имеет.Территориальная автономия – способ управления национальных проблем (применялась в СССР).Экстотерриториальная автономия – меньшинство не обладает своей территорией. Одной из разновидностей экстотерриториальной автономии является корпоративная автономия (все представители юридически признаны этнической группой; получают права на образование органов полит представительства, защищающего их интересы на общегосударственном уровне).Еще из разновидностей экстотерриториальной автономии является культурная (персональная) автономия – этническая группа, заявившая об общих интересах своей группы. За этнической группой закрепляется исповедование религии, своя культура, язык, создание собственных организаций.Подходы к национальным меньшинствам: Культурный политический. Дилемма: до каких пределов давать автономию меньшинству?! Типология этноса в современной России.русский народ – в том числе живущих в национальных республиках и автономиях. В некоторых республиках русские является меньшинством, нуждающимся в культурной автономии.основные народы национальных республик и автономий.малые народы Севера (коренные народы - ООН), живущие племенным образом жизни. Они подвержены ассимиляции, маргинализации («спиваются»).меньшинства (малые народы), живущие на своей исконной территории, но не имеющие территориальной автономии. российская диаспора живущих в бывших республиках Советского Союза. диаспоризированные группы народов России (нуждаются в автономии и поддержке). В местах компактных населений возможны дробные формы территории.дисперсные группы, не имеющие своей территории (цыгане)эмигрантские группы (гастробайтеры).субэтнические языковые – конфессиональные группы в составе отдельных наций, имеющие право на самоназвание.

Билет 17

1 вопрос стратегия предупреждения полит конфликтов. Особенности прогнозирования и профилактики конфликтов.

2.пробема суверенитета и сецессии в федерации

Предупреждение конфликта - это деятельность, направленная на недопущение его возникновения и разрушительного влияния на ту или иную сторону, тот или иной элемент общественной системы. Предупреждение конфликта подразумевает его прогнозирование.

Основными задачами прогнозирования являются: отсутствие нежелательных результатов развития событий; адаптация к неизбежному; ускорение вероятного развития конкретного явления в желательном направлении.

В науке существует несколько классификаций прогнозирования:

по основным типам - "поисковое (определение возможных состояний явления в будущем) и нормативное (определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели);

по периоду упреждения - оперативное (до 1 мес.), краткосрочное (от 1 мес. до 1 года), среднесрочное (от 1 года до 5 лет), долгосрочное (от 5 до 15 лет), сверхдолгосрочное (более 15 лет);

по сферам предсказания (внутриполитическое, внешнеполитическое).

Основные принципы прогнозирования: системность, согласованность, непрерывность, верифицикация, альтернативность, рентабельность.

Прогнозирование осуществляется по нескольким этапам:

1.предпрогнозная ориентация, 2. сбор данных прогнозного фона, 3.разработка базовой модели, 4. построение поисковой модели, 5.создание нормативной модели, 6. оценка достоверности и точности прогноза, 7.выработка рекомендаций. "

В практике прогнозирования используется комплекс различных методов: фактографический, статистический, прогнозная экстраполяция, прогнозная интерполяция, метод исторической аналогии, метод математического моделирования, метод экспертныхоценок и т.д. Прогнозирование конфликта - лишь предпосылка его предотвращения.

Существую этапы - частичного и полного предотвращения конфликтов,

- раннего предупреждения и

- упреждающего разрешения.

Частичное предотвращение становится возможным при условии блокирования действия одной из причин данного конфликта и ограничения его негативного влияния на интересы противоборствующих сторон. Стратегия полного предотвращения предполагает нейтрализацию действия всего комплекса детерминирующих конфликт факторов, что и позволяет направить взаимодействие субъектов в русло их сотрудничества во имя реализации совпадающихинтересов. Упреждающее разрешение конфликта, равно как и раннее его предупреждение, означает не что иное, как осуществление согласования позиций и интересов противоречивых субъектов в пространстве их социального единства, согласия по более важным вопросам общественной жизни.

Стратегия предотвращения конфликта предусматривает осуществление таких принципов, как своевременность действий по предупреждению возможных коллизий, оперативность, гласность.

Согласно некоторым взглядам, диагностика конфликта включает: а) описание его видимых проявлений (стычки, столкновения, кризисы и т.д.); б) определение уровня развития конфликта; в) выявление причин конфликта и его природы (объективной и субъективной); г) измерение интенсивности; д) определение сферы распространенности.

Приемы, помогающие построить поведение, предупреждающее конфликт:

– латентная стадия конфликта не минутная и занимает значительный промежуток времени, за который можно заметить начало предконфликтного взаимодействия и изменить свое поведение (например, частично признать правоту собеседника, сменить тему разговора, замолчать и вернуться к разговору позже);– на этапе разворачивания конфликта максимально точно выяснить мотивы и интересы оппонента, чтобы причиной конфликта не стало обычное непонимание друг друга;предотвратить конфликт легче на начальной стадии и очень сложно на этапе открытого конфликта;– проявление терпения к противоположному мнению – заранее подумать предстоящем конфликтном взаимодействии: прогнозирование возможного хода развития противоречия поможет вам минимизировать негативные эмоции и действовать рационально;– при потере контроля над ситуацией сведите разговор на шутку, так как продолжение разговора все равно не будет продуктивным, лучше продолжить его в другое время.Профилактика конфликта – организация социальных взаимодействий индивидов, исключающих или минимизирующих возможность возникновения конфликтов между субъектами общества. Основная цель профилактики – создать условия, которые не позволят привести социальные и межличностные взаимодействия к столкновениям и деструктивным характеристикам. Профилактика конфликтов является составной частью управления конфликтом и относится к предупреждающим методикам.Области направленности профилактики конфликтов :1) организация внешних условий, препятствующих возникновению противоречий или уменьшающих вероятность их появления;2) обеспечение адекватных управленческих параметров в деятельности субъектов;3) влияние на социальнопсихологические установки, которые могут привести к конфликту, – устранение субъективных причин конфликта.К объективным внешним условиям в профилактической работе относятся:– справедливое распределение ресурсов между всеми участниками общей системы межличностных отношений;– организация оптимальных физических характеристик рабочей среды;– социальная поддержка окружения и поощрения;– создание положительного психологического микроклимата в системе взаимоотношений;– детальная разработка регулирующих отношения норм, правил и допустимых форм общения.

Целерациональное управление

– существенный фактор уменьшения вероятности возникновения конфликтных ситуаций. Оно заключается в со здании оптимальной структуры взаимодействия, налаживания механизмов связи между структурными элементами системы, соотнесении функциональных требований с возможностями субъектов и внешнего окружения, своевременной оценке результатов деятельности и внесении коррективов. Субъективное направление в профилактике конфликтов и регуляции взаимодействий представляет собой наиболее сложный комплекс приемов.Основными профилактическими действиями в этом случае являются:– создание гармоничных социальных ролей, занимаемых участниками при взаимодействии, выполнение ожидаемой окружающими роли, исключение взаимодействий между заведомо конфликтными ролями, культивирование равенства в отношениях;– поддержание оптимального баланса зависимости/независимости друг от друга структурных элементов системы взаимоотношений;– организация неформальных отношений, помогающих выполнять функциональные обязанности и регулирующих уровень социальнопсихологической комфортности/напряженности;– осторожное использование наказаний ирациональная и бесконфликтная критика;– создание критериев для максимально справедливой оценки деятельности субъектов системы и для самооценки 2.вопрос. В соответствии с принципами международного права, каждый этнос обладает правом на самоопределение. Он вправе по своему желанию определить свою судьбу, выбрав те или иные политические формы – т.е. избрать путь самостоятельного государства, автономии, федерации с другими этносами и т.д. Так, в первых статьях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах установлено: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, культурное и социальное развитие" существуют два подхода к вопросу о государственном суверенитете федерации и ее субъектов. Первый из них предполагает, что субъекты федерации сохраняют частичный государственный суверенитет. Так, например, известный немецкий государствовед Г.Лауфер стремится доказать, что государственность земель ФРГ является далеко не формальной, и даже полагает, что «германское федеративное государство могло бы служить моделью европейского федеративного государства» (Laufer H. Das foederative system der Bundesrespublik Deutschland. Bonn, 1991, S. 249). В федерациях, основанных на союзе государств – членов, суверенитет исторически может принадлежать и федерации, и каждому субъекту,что, впрочем, отнюдь не всегда означает, что за субъектами сохраняется право выхода. Считается, что субъект при объединении с другими субъектами (государствами) не утрачивает свой суверенитет, он передает союзу только определенные полномочия. Таким образом создавались федераци СССР и СФРЮ (Югославия). Их составные части считались государствами и назывались республиками. Однако сегодня преобладает подход, рассматривающий субъекты федерации не как государства, а как автономии в составе единого государства. Как полагает немецкий правовед Р.А.Мюллерсон, исходящий из принципа «не может быть государства в государстве», если государство входит в состав другого государства, то потеря, а не просто ограничение суверенитета, неизбежна Большинство сущестующих ныне в мире федераций, независимо от способа их возникновения (некоторые из них созданы в результате объединения государств, а другие – в результате децентрализации полномочий «сверху»), основаны, как правило, не на союзе государств, а на автономии их составных частей. Они могут иметь или не иметь свои конституции (например, в Мексике во всех 31 штате есть конституции, а в Индии из 25 штатов конституционный акт имеет только один – Джамму и Кашмир, а в Пакистане их нет ни в одной из четырех провинций), могут устанавливать свое гражданство (США) или не иметь такового (Нигерия) – но при этом у них всегда есть свои собственные органы власти и управления (законодательные собрания, местное правительство, губернаторы, нередко свои суды и иногда – своя целостная судебная система). Правда, ни в одной стране мира субъекты федерации, в отличие от части субъектов в России – республик, не имеют своих собственных президентов.

В то же время право на сецессию – вполне демократичное право, оно соответствует праву этносов на самоопределение, на самостоятельное устройство своей государственной жизни в федерациях, созданных на основе союза, а само его существование обосновывается договорной природой федерации. Осуществление права на сецессию должно быть сопряжено с определенными условиями. Во – первых, оно не должно быть абсолютным и беспредельным, и должно быть основано на положениях конституции. Во – вторых, оно не должно нарушать права остальных субъектов федерации, населения страны в целом – поскольку известны примеры, когда сецессия приводила к снижению уровня жизни населения, человеческим жертвам, разрыву исторических связей. Для этого, в частности, в законодательстве предусматривается определенный переходный период с целью урегулирования финансовых и иных вопросов. Так был осуществлен «мирный развод» в Чехословакии (Чехо – Словацкой Федеративной республике), разделенной на два государства – Чехию и Словакию, что окончательно произошло с 1 января 1993 г Единственная современная федеральная конституция, допускающая в настоящее время сецессию, - эфиопская 1994 г. В большинстве же действующих в настоящее время конституциях федераций, основанных на союзе, право сецессии не признается. Что касается права субъектов федерации на сецессию в странах тоталитарного социализма, формально основанных на союзе, то они, согласно их конституции, де - юре имели право выхода из состава федерации, куда они добровольно вступили (СССР и Югославия,). Правда, при включении таких формулировок в социалистические конституци предполагалось, что субъекты федерации никогда не вопользуются своим правом Однако на практике в условиях начавшейся перестройки в СССР, сецессия стала возможной. В 1991 г. была осуществлена мирная сецессия трех прибалтийских республик (Латвии, Литвы и Эстонии) Наконец, была возможна попытка сецессии в рамках федеративных государств со стороны национальных территорий, не обладающих статусом субъекта федерации. Так, например, некоторые индейские племена, живущие в резервациях США и Канады, аборигены некоторых стран провозглашают свои резервации самостоятельными государствами. В 90 – х гг. такие факты имели место в США и были пресечены с использованием вооруженных сил. В Квебеке – провинции Канады – индейцы – алгонкины провозгласили свою резервацию самостоятельным государством, а индейцы – мохоуки приняли свою конституцию, отличающуюся от федеральной, и создали свою полицию