9 Билет

1. Стадии управленческой деятельности

2. Сущность этнополитических явлений и процессов. Основные теории природы этнического. 1вопрос:Стадии управленческой деятельностиЭтапы управленческой деятельности со своим особым набором форм и методов именуются в научной литературе стадиями (циклами) управленческой деятельности. Сами стадии имеют логическую связь и образуют в совокупности известный кругооборот управленческих действий — единичный "виток" управленческого процесса. Выделены семь стадий управленческой деятельности: 1) анализ и оценка управленческой ситуации; 2) прогнозирование и моделирование необходимых (и возможных) действий по сохранению и преобразованию состояния управленческой ситуации (в субъекте и объектах государственного управления); 3) разработка предполагаемых правовых актов или организационных мероприятий; 4) обсуждение и принятие правовых актов и осуществление организационных мероприятий; 5) организация исполнения принятых решений (правовых и организационных) ; 6) контроль выполнения и оперативное информирование; 7) обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка новой (результирующей) управленческой ситуации.Каждая из стадий отличается набором интеллектуальных и практическиХ Действий.При анализе и оценке управленческой ситуации актуальны как знание (и познание) закономерностей и организационных форм изучаемых процессов, так и комплексный подход, "схватывающий" управляемые объекты в их многообразии, совокупности и взаимозависимости, системное "видение" управляемых объектов, которые всегда бывают какой-то частью больших и сложных систем, конкретно-историческая оценка состояния управляемых объектов, поскольку она всецело зависит от выбора времени и обстоятельств анализа.Объем и содержание стадии прогнозирования и моделирования необходимых (возможных) действий определяются, с одной стороны, тем, какова управленческая ситуация, в чем ее состояние и смысл, а с другой — каких решений она требует. Исследователи США называют четыре вида управленческих решений в зависимости от управленческих ситуаций: 1) стандартное решение, при принятии которого существует фиксированный набор альтернатив; 2) бинарное решение ("да" или "нет"); 3) многоальтернативное решение (имеется очень широкий спектр альтернатив); 4) инновационное (новаторское) решение, когда требуется предпринять действия, но нет приемлемых альтернатив. На этой стадии необходимо учитывать ограничивающие условия и факторы, наличные и возможные материальные и финансовые ресурсы, "поле" и пределы действий, установленные законодательством, время, отведенное на решение данной управленческой ситуации, человеческий потенциал и многое другое. Найти (выбрать) оптимальный вариант решения — вот смысл данной стадии.Разработка предполагаемых правовых актов или организационных мероприятий во многом связана с кругом участников этой стадии, их отношением к предшествующей управленческой деятельности, со взаимодействием руководящего звена и оперативно-исполнительного персонала. В японской управленческой практике широко (почти в 94% обследованных компаний) действует система подготовки решений "рангисэй", которая предусматривает многократное согласование подготавливаемого решения на нескольких уровнях управления, начиная с рядовых сотрудников и кончая высшими руководителями, утверждающими решение . Рациональное "зерно" здесь есть, и оно может быть использовано в государственном управлении, ибо если в подготовке решения задействованы многие, то и исполняться оно будет с большей заинтересованностью и рвением.Большое значение имеет, разумеется, стадия обсуждения и принятия правовых актов и осуществления организационных мероприятий. В ней следует строго соблюсти установленные процедуры, дать объективную характеристику рассматриваемому вопросу, объяснить причины, оказавшие влияние на данный выбор варианта решения, раскрыть условия, при которых должна решаться поставленная задача, определить ее значение для функционирования управляемых объектов, выделить ресурсы, достаточные для ее реализации, установить сроки ее решения, указать персонально исполнителей или ответственных за решение задачи, предусмотреть возможные количественные и качественные ограничения, а также формы помощи при преодолении непредвиденных трудностей, назвать ожидаемые результаты и критерии эффективности решения. Главное в этой стадии — воплотить в правовом акте или организационном мероприятии достаточный потенциал управляющих воздействий.Значительные трудности всегда встречаются при исполнении принятых решений (правовых и организационных). Ведь эта стадия включает в себя: своевременное оформление решений в качестве документа со всеми необходимыми реквизитами; адресное доведение информации, содержащейся в решениях, до исполнителей; обеспечение понимания и адекватной трактовки содержания решения; обсуждение и согласование между исполнителями плана действий по реализации решения; осуществление конкретных и предметных действий по претворению в жизнь всего того, что намечено и оговорено в решениях. Надо признать, что данная определяющая стадия управленческой деятельности, к сожалению, менее всего освоена теоретически и практически.Опыт дает основания для вывода о том, что нередко игнорируется стадия контроля выполнения и оперативного информирования. А контроль понимается лишь как подведение итогов. Между тем контроль представляет собой обратную связь, которая сигнализирует о ходе и состоянии реализации решений. При его осуществлении целесообразно выбирать контролируемые параметры, в которых содержится вклад соответствующих явлений, отношений и процессов в общественную жизнедеятельность, а также находить критические точки, в которых наблюдаемые или преобразуемые явления, отношения и процессы протекают наиболее трудно, кризисно. Информирование в данной стадии должно идти непрерывно, с момента начала исполнения решения.Ответственной является, наконец, стадия обобщения проведенной управленческой деятельности и оценки новой (результирующей) управленческой ситуации. При ее осуществлении целесообразно определять: соответствие итогов реализации решения (правового или организационного) тем целям, задачам, заданиям, установлениям и т.д., которые были в нем сформулированы; реальное использование при реализации решения тех форм, методов, средств, ресурсов, информации и т.д., которые были в нем намечены и предложены; действительные поступки и действия исполнителей, благодаря которым получен соответствующий результат. По каждому моменту нужна правда и только правда, ибо ошибки, рожденные в одном "витке" управленческого процесса, будут переноситься в следующий и к тому же нарастать. Необходима объективная оценка возникшей управленческой ситуации, отражающая результат управляющих воздействий и служащая одновременно основанием для нового "витка" 'управленческих действий.Полное и умелое использование возможностей стадий управленческой деятельности способствует лучшей реализации целей и функций государственного управления, а также упорядочению вообще управленческой деятельности.2 вопрос: Сущность этнополитических явлений и процессов. Основные теории природы этнического.Развитие этнографии показало, что ни общность происхождения, ни религия, ни общая культура, ни общая культура, ни индивидуальное самосознание не могут служить однозначными критериями (принципами) для выделения определенного этноса (народа). Современная этнология предлагает два подхода к определению природы этноса.1. примордиалистский – рассматривает национальную принадлежность как изначальное свойство любого человека, “впитанное с молоком матери” и переданное по наследству от предков через гены. Крайней его формой является расизм – т.е. учение, утверждающее изначальное превосходство одних народов над другими (например, представителей белой расы, англосаксов и германцев над негроидами, монголоидами, семитами и т.д.) 2.социологизаторский – рассматривает национальность и сознание принадлежности человека к определенному народу как результат социализации результат, т.е. воспитания в определенном обществе. Человеку внушают миф об общем происхождении и тесной кровной, культурной и исторической связи (общая судьба) всех представителей того народа, к которому он принадлежит.Промежуточный между ними – субъективистский подход оставляет выбор национальной идентичности на собственное усмотрение индивида либо вообще предлагает ему отказаться от такого выбора. Биологическое понимание природы этнического- этнос считается изначальным образованием, основанным на общих предках, принадлежности к одной расе, функционировании определенных биологических механизмов. Этничность считается предопределенной генетическими и географическими факторами. Характерен в этом отношении –расовый подход.Француз Гобино книга «Опыт о неравенстве человеческих рас» утверждал, что причина и источник разного уровня развития народов и культур состоит в расовых особенностях людей, которые предопределяют их способность либо неспособность создавать культуру. Низшей расой Гобино считал черную, несколько более развитой – желтую, высшая белая раса, и особенно ее элита – арийцы. Расовая концепция государства, политики и права отразилась в творчестве Гумпловича. Раса и государство Общее государственное право Борьба рас основным моментам:1) Борьба за существование является главным фактором социальной жизни;2) Эта борьба –главный стимулятор общественного развития. Практически она выливается в борьбу между различными человеческими группами, каждая из которых стремится подчинить себе другую группу и установить над ней господство;3) Поэтому основной закон истории состоит в торжестве сильных рас и групп над более слабыми. Психологическая теория природы этноса связывает ее прежде всего с самосознанием, субъективным восприятием себя индивидом. Она рассматривает этничность как порождение самосознания и самоидентфикации отдельных индивидов и образуемых ими групп.Г.Лебон, книге «Психология народов и масс». Основные положения его теории этноса сводятся к следующему:1) Только психология может давать основания для классификации народов, ибо только она показывает, что каждому народу присущи известные моральные и интеллектуальные особенности, из которых вытекает его особая эволюция. Эти особенности Лебон называет «душой нации»: 2) «Душа нации» представляет собой синтез всего ее прошлого, наследство всех ее предков и побудительные причины ее поведения;Э.Фромм считал национальное самосознание одним из проявлений социального характера – т.е. общей для представителей одной и той же культуры системы неинстинктивных стремлений, ориентаций, установок, которая функционирует так, как того требуют общественные структуры в данный исторический момент. Н.А.Бердяев, «Судьба России», «Смысл истории» и «Философия неравенства». По его мнению: Нация – это единство исторической судьбы. Осознание этого единства и есть национальное сознание;Социологизаторской версией природы этнического является подход К.Маркса, который рассматривал нац принадлежность и идентичность человека производной от окружающей его системы социально-экономических отношений и религиозного мировоззрения. Национальность объявлялась результатом отчуждения человека при капитализме, которое мешало ему осознать свою наднациональную сущность. Как следствие, упразднение капиталистических отношений и отказ от религии как «формы иллюзорного сознания», по мнению Маркса, должны привести к исчезновению самого феномена этничности. Подобный подход он применяет в своей знаменитой работе «К еврейскому вопросу Коммуникативная теория природы этноса К. Дойча по своей сути также является социологизаторской, поскольку автор отождествляет этнос с нацией и полагает его основой разделение труда и общность языка, другим основанием единства нации является культура. Политологические концепции природы этноса традиционно связывают его формирование с государственностью, вне рамок которой его бытие лишается смысла.). Гегель делит все народы на исторические и неисторические. При этом только в исторических воплощен мировой дух, именно они создают великие государства, осуществляют территориальную экспансию. Неисторические народы (в т.ч. славяне) – выступают как объект их покорения и «строительный материал истории». Государство есть сам дух народа. (М. Вебер, К.Шмитта)Культурологические теории этничности рассматривают язык как культурную основу народа, а религию как аккумулятор и транслятор национальных традиций. Включ в себя: Теория функционализма. (Турнвальд, Малиновский) Главная идея: культура, этнос – это функциональное целое, выполняющее работу, и в том числе в сфере политики. Теория структурализма. Эванс-Пригард и Леви-Стросс С их точки зрения:1) Общественную жизнь можно представить как функционирование в рамках определенной структуры;3) Этносы представляют собой систему символов, отражающих структуру культуры как продукта человеческого сознания;4) Главной задачей этнологии – показ постоянно повторяющихся структурных взаимосвязей, воспроизводящихся инвариантных элементов (структур).