92. Государственный долг. Причины существования и методы преодоления

Государственный долг – это общий размер задолженности государства своим и иностранным физическим и юридическим лицам. Бюджетный дефицит – как одна из основ государственного долга – представляет собой сумму превышения расходов из бюджета над его доходами.

Бюджетный дефицит по различным причинам возникновения различается как: структурный дефицит и циклический. Циклический дефицит государственного бюджета образуется в результате сокращения налоговых поступлений и увеличения государственных трансфертов в результате экономического спада. Структурный дефицит государственного бюджета – это разность между расходной и доходной частью бюджета в условиях достаточно равновесного функционирования экономической системы.

В случае, когда бюджетный дефицит сохраняется на протяжении достаточно долгого периода и не принимаются адекватные меры по совершенствованию производственно-экономических отношений в государстве, возможности правительства по проведению стабилизационной политики существенно ограничиваются. Государственный долг становится неизбежным при бюджетном дефиците.

Причины возникновения государственного долга обусловлены, как правило, кризисными явлениями в экономике. Они определяются спадом производства, ростом предельных производственных издержек, неконтролируемой эмиссией национальных денежных единиц, ростом объёмов ВПК, ростом оборота в теневой экономике, потерь, хищений и т.д.

При значительных размерах государственного долга затраты по его обслуживанию могут стать причиной экономического кризиса. Общий дефицит государственного бюджета, за вычетом процентных выплат по государственному долгу, называется первичным дефицитом.

Государственная задолженность уменьшается в двух случаях:

- когда темпы прироста реального национального дохода превышают реальную ставку процента рефинансирования,

- когда образуется первичный бюджетный избыток.

Государственный долг подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний долг государства – задолженность государства перед своими гражданами – образуется в результате выпуска долговых обязательств. Внешний долг – результат заимствований за пределами государства. В ряде стран мира выплаты по заимствованным кредитным ресурсам превышают все поступления от внешнеэкономической деятельности.

Значительное возрастание государственного долга приводит к существенному сокращению уровня жизни населения, поскольку при существовании значительного долга происходит перераспределение и утечка национального капитала за пределы государства.

Управление государственным долгом, т.е. погашение государственного долга и процентов по нему, производятся путем: рефинансирования, конверсии и консолидации.

Рефинансирование – это выпуск новый займов для покрытия задолженности по старым займам. Конверсия – это изменение условий займов и процентных ставок по ним. Изменение условий заимствования, связанное с изменением сроков погашения, когда краткосрочные обязательства консолидируются в долгосрочные и среднесрочные называется консолидацией, которая возможна только при взаимном согласии правительств кредитора и заёмщика.