САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра ОБЩЕГУМАНИТАРНЫХ И социальнО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН

ФОНДОВАЯ ЛЕКЦИЯ ПО

“ЭКОНОМИКЕ”

(“ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ”)

тема № 12

«ЭКОНОМИКА ПУБЛИЧНОГО СЕКТОРА»

Автор-составитель:

КОЛЕСНИКОВ Вадим Вячеславович,

доктор экономических наук, профессор

Санкт-Петербург

2007

© Колесников В.В.

Лекция 12

«Экономика публичного сектора»

(четырехчасовая)

1. Экономические функции и задачи государства: традиционное описание

2. Публичный сектор и его роль в современной экономике

3. Эффективность. Общее равновесие.

4. Несостоятельность рынка и теория общественного выбора

5. Справедливость

6. Общественные блага

7. О публичном интересе в экономике как объекте прокурорской защиты

Литература:

1. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории общественного сектора. М.: Аспект-Пресс, 1995.

2. Бреннан Дж., Бьюкенен Дж. Причина правил. Конституционная политическая экономия / Пер с англ. под ред. А.П. Заостровцева. СПб.: Экономическая школа, 2005.

3. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: Изд-во МГУ, 1995.

4. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. В двух томах. М.: Республика, 1992.

5. Самуэльсон П. Экономика. В двух томах. М.: НПО “АЛГОН” ВНИИСИ, 1992.

6. Словарь современной экономической теории Макмиллана. М.: ИНФРА-М, 1997.

7. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: МГУ, ИНФРА-М, 1997.

8. Хейне Пол. Экономический образ мышления. М.: Изд-во “Новости” при участии Изд-ва “Catallaxy”, 1991.

9. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник. М.: Наука, 1995.

© Колесников В.В.

Вопрос № 1. «Экономические функции и задачи государства: традиционное описание»

Потребность участия государства в рыночной среде возникает, когда сам рынок не способен обеспечить оптимального размещения и использования ресурсов. При этом государство использует прежде всего финансовые инструменты реализации своих целей в экономике – налоги, общественные расходы и др.

Публичный (общественный) сектор – совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. Публичный сектор экономики ≈ государственный сектор экономики + сектор муниципального хозяйства.

Государство в рыночной экономике осуществляет:

• реализацию единого общенационального интереса в сфере хозяйствования;

• решение тех экономических и социальных проблем, которые непосильны и неподвластны конкурентному рынку;

• создание условий для эффективной работы рыночного механизма;

• обеспечение свободы и естественных прав человека в экономической сфере жизнедеятельности общества.

Государственное регулирование рыночной экономики осуществляется в процессе реализации им своих экономических функций.

Основные функции государства в экономике рыночного типа:

• обеспечение социальной стабильности общества;

• обеспечение эффективности всего общественного производства; © Колесников В.В.

• организация производства и потребления общественных благ (законодательства и правопорядка, безопасности, обороноспособности и т.д.);

• охрана окружающей среды;

• создание правовой базы функционирования рыночной экономики.

Для реализации своих экономических функций Государство решает ряд задач:

• достижение стабильности цен или поддержание устойчивой покупательной способности национальной валюты;

• обеспечение высокой степени занятости;

• осуществление постоянного и соразмерного экономического роста;

• достижение внешнеэкономического равновесия.

Экономической основой реализации государством своих функции, является государственный (публичный) сектор в экономике – совокупность форм и методов непосредственного участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.

Чем большую ношу по вмешательству в экономику оно берет на себя, тем большее число предприятий, организаций, учреждений составляет государственный сектор в хозяйстве страны. Однако при росте государственного сектора есть опасность уничтожения свободы рыночных отношений.

Финансовой основой государства выступает государственный бюджет.

В сфере хозяйственной жизни общества государство осуществляет собственную экономическую политику и регулирование экономики.

Государственная экономическая политика - генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране.

Государственная экономическая политика складывается из:

• Структурной политики

• Инвестиционной политики

• Ценовой политики

• Финансово-кредитной политики

• Внешнеэкономической политики

• Социальной политики

• Политики в области труда и занятости.

По убеждению отца немецкой послевоенной реформы Людвига Эрхарда, к определению экономической политики государства нельзя допускать бизнес, корпоративные интересы которого преимущественно не совместимы с единым общенациональным интересом в сфере экономике, который и обязано выражать государство.

Государственное регулирование экономики — воздействие государства посредством государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц. Оно осуществляется для придания экономическим процессам организованного характера, упорядочения действий экономических субъектов, обеспечения соблюдения законов, отстаивания государственных и общественных интересов.

Государственное регулирование имеет место как в централизованно управляемой экономике, так и при рыночной экономике.

Государственное регулирование включает:

• прогнозирование,

• планирование,

• финансирование,

• бюджетирование,

• налогообложение,

• кредитование,

• администрирование,

• учет и контроль.

Однако понимание функций и задач государства в рыночной экономике будет неполным, если не сказать о другой (внеэкономической) роли государства – она состоит в формировании институциональной среды для нормального функционирования рыночных отношений: речь идет преимущественно о нормах и правилах деятельности экономических агентов.