2. Органы государства, их классификация и полномочия

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: Государственный аппарат (органы государственной власти): глава государства; законодательные органы; исполнительные органы; судебные органы; контрольно-надзорные органы. Государственные организации, учреждения и материальные придатки: государственные (учебные, научные, лечебные и другие учреждения); вооруженные силы; специальные формирования, охраны правопорядка; уголовно-исполнительные учреждения.

Государственный аппарат - это часть механизма государ­ства, представляющая собой совокупность органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной вла­сти.

Механизм государства - это целостное, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть, выполняющих функ­ции государства.

Орган власти - структурно-обособленное звено государст­венного аппарата, осуществляющее определенную функцию и наделенного для этого необходимой компетенцией и соответст­вующими властными полномочиями.

Признаки:

• образуется в установленном законом порядке;

• имеет определённую структуру;

• действует в строго определенных организационно-правовых формах;

• располагает необходимыми материальными и финансовыми средствами;

• обладает определенными властными полномочиями;

• наделен правотворческой функцией;

• осуществляет правоприменительную деятельность;

- ликвидируется в установленном законом порядке.

Классификация

По признаку разделения властей: законодательные; исполнительные; судебные; контрольно-надзорные. По характеру формирования:

первичные (представительные); производные (формируемые первичными органами)

По территориальным пределам деятельности:

высшие (президент, парламент, правительство, Верховный суд);

центральные (министерства, ведомства); местные (советы, исполкомы).

По характеру компетенции:

организации общей компетенции (парламент, правительство, исполкомы, советы);

организации специальной компетенции (министерства, ве­домства, управления, отделы исполкомов). По способу осуществления полномочий:

коллегиальные (парламент, правительства, исполкомы);

единоначальные (министерства, управления, отделы).

Признаки организации и деятельности государственного аппарата:

• демократизм;

• законность;

• гласность, открытость;

• научность;

• профессионализм, компетентность;

• сочетание общегосударственных и местных интересов;

• планирование, прогнозирование.

Согласно статье 6 Конституции, государственная власть в РБ осуществляется на основе разделения ее на законодательные, исполнительные, судебные органы, государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодейст­вуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Особое место в системе государственной власти занимает Президент, который является главой государства.

Он обеспечивает преемственность и взаимодействие госу­дарственной власти, осуществляет посредничество между орга­нами государственной власти (ст. 79 Конституции).

Органом законодательной власти является Парламент -Национальное Собрание РБ. Он одновременно выступает в каче­стве представительного органа (ст. 90 Конституции). К предста­вительным органам следует относить также Главу государства, местные Советы депутатов.

Наряду с парламентом законодательную деятельность осуществляет и Президент, который по Конституции имеет пра­во издавать особый вид нормативных актов - декреты, зани­мающие тот же уровень, что и законы (ст. 101).

Органы исполнительной власти отличаются наибольшим многообразием. Общим для них является осуществление испол­нительной и распорядительной деятельности, т. е. они исполня­ют или организуют исполнение законодательных актов, реше­ний вышестоящих по отношению к ним государственных орга­нов и сами осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящим органам деятельность путем создания обязатель­ных для исполнения правовых актов.

Органы исполнительной власти можно классифицировать по масштабу деятельности на республиканские и местные.

Правительство (Совет Министров РБ - центральный ор­ган).

Министерства, государственные комитеты - республикан­ские.

Исполкомы, местная администрация - местные органы. Судебная власть принадлежит судам. При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только закону.

Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и другими судами.

Согласно Кодексу «О судоустройстве и статусе судей в РБ», к общим судам относятся:

• Верховный суд РБ;

• Областные, Минский городской, районные (городские);

• Военные суды.

К хозяйственным судам - Высший Хозяйственный суд РБ, хозяйственные суды областей, г. Минска.

Система гос органов РБ.

Президент.

Органы законодательной (представительной) власти: Парламент - Национальное Собрание РБ; Областные советы депутатов; Районные советы депутатов; Городские советы депутатов; Поселковые советы депутатов; Сельские советы депутатов.

Эти органы избираются непосредствен­но народом (кроме Совета Республики Национального Собрания).

Органы исполнительной власти: Совет Министров ( Правительство РБ); Министерства, Госкомитеты, Ведомства; Облисполкомы, горисполкомы; Райисполкомы; Поселковые исполкомы; Сельские исполкомы.

Эти органы осуществляют особый вид государст­венной деятельности, которая носит исполнитель­ный и распорядительный характер. Исполнитель­ный - так как непосредственно исполняет норма­тивные акты вышестоящих органов. Распоряди­тельный - в свою очередь во исполнение выше­стоящих органов издают собственные акты, кото­рые обязательны к исполнению нижестоящими органами исполнительной власти.

Органы судебной власти: Конституционный суд РБ; Хозяйственный суд (Высший Хозяйственный суд, областной Хозяйственный суд, Хозяйственный суд г. Минска); Общие суды (Верховный суд РБ, областные, районные, городские, военные суды).

Контрольно-надзорные инстанции: Прокуратура; Комитет государственного контроля.

Структура Парламента:

Палата Представителей (Нижняя палата): 110 депутатов избираются гражда­нами

Задачи:

• организация законодательной ра­боты;

• предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, относящихся к ведению Палаты Представителей;

• организация работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей.

Совет республики (Верхняя палата): Является палатой территори­ального представительства. От каждой области и г.Минска по 8 членов Совета Республики. 8 членов Совета Республики назначаются Президентом РБ.

Компетенция:

• одобряет или отклоняет при­нятые Палатой представителей проекты законов;

• избирает 6 судей Конституции;

- избирает 6 членов Центриз­биркома;

• дает согласие на назначение Президентом:

а) председателя Конституционного Суда;

б) председателей и судей Верховного суда;

- отменяет решения местных Советов депутатов, не соответ­ствующих законодательству.

Тема 8

Государство в политической системе общества

Структура политической системы: Государство, Политические партии, Общественные объединения, Трудовые коллективы

Политическая система - совокупность государственных и общественных объединений, участвующих в государственной и общественно-политической жизни страны.

Все составные части политической системы общества на­ходятся в тесном органическом единстве. Это обусловлено тем, что перед ними стоит единая цель - благо человека.

Принципы взаимодействия государственной структуры и общественных организаций:

• сотрудничество;

• помощь и содействие друг другу;

• поиск и достижение компромисса;

• координация деятельности.

Особое место государства в системе общественных обра­зований обусловлено следующими факторами:

1. Государство - это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

2. Государство определяет основные направления развития об­щества в интересах всех и каждого.

3. Государство является официальным лицом (представителем).

Негосударственным организациям такие свойства и функ­ции не присущи. Они решают локальные по своему содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественной жизни.

Роль государства в политической системе общества:

1. Представляет конституционное право гражданам на объеди­нение в общественные организации и создает необходимые условия для их успешной деятельности.

2. Определяет правовое положение некоторых общественных организации (т. е. утверждает уставы данных организаций).

3. Деятельность общественных организаций находится под кон тролем государства.

Охрану прав и интересов общественных организаций осу ществляют суд, прокуратура и другие государственные органы.

Функционирование политической системы общества осу­ществляется на основе правовых норм.

Политическая партия - независимое, образованное на ос­нове индивидуального членства объединение граждан, дейст­вующее в рамках Конституции и законов РБ, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан.

Виды политических партий:

По социальным направлениям:

• социально-демократические

• народно-демократические -религиозные и др.

По методам выполнения своей программы:

• революционные

• реформаторские

По представительству в высших органах власти:

- правящие

- оппозиционные

Общественное объединение - добровольное, самостоя­тельное, некоммерческое формирование, созданное по инициа­тиве граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественных объединений.

Организационно-правовые формы:

• общественная организация

• общественное движение

• общественный фонд

• общественное учреждение

• союзы, ассоциации общественных объединений.

Тема 9

Правовое государство: понятие и принципы

План: 1. Общее понятие правового государства