Тема 18

Систематизация законодательства

План: 1. Понятие, особенности и виды систематизации

2. Понятие и виды инкорпорации нпа

3. Понятие и виды консолидации

4. Понятие и виды кодификации

Систематизация НПА - это целенаправленная деятель­ность государственных органов, негосударственных организа­ций, отдельных лиц по упорядочению, усовершенствованию нормативно-правового материала, приведение его в определен­ную согласованную систему.

Особенности:

1. Сопоставляются и анализируются изданные в разное время акты.

2. Выявляются имеющиеся противоречия в содержании право­вых норм, пробелы в праве, множественность актов, обнару­живаются устаревшие нормы, действие которых перекрыто актами, изданными позднее.

3. Вновь принятые нормативные акты, а также прежние, сохра­няющие свое значение, группируются по определенной сис­теме и сводятся в собрания, сборники законодательства.

Виды систематизации:

Учет - сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых для их деятельности и поддержания нормативного материала в контрольном состоя­нии.

Инкорпорация - форма систематизации, при которой нор­мативные акты, обработанные лишь внешне, без изменения со­держания, объединяются в сборники и собрания.

Консолидация - форма систематизации, при которой осу­ществляется объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один укрупненный акт.

Кодификация - форма систематизации, при которой про­исходит внутренняя переработка нормативного материала, в ре­зультате чего создается принципиально новый акт.

Инкорпорация

В первоначальный текст вносятся официальные изменения (если они были), опускаются статьи, пункты, имевшие времен­ное значение, потерявшие силу, содержащие противоречия.

Обработанный таким образом материал классифицируется и объединяется по определенным признакам: по хронологиче­скому, по отраслевому, иногда по алфавитному.

При хронологической инкорпорации акты помещаются последовательно, в зависимости от даты их принятия (Ведомо­сти Национального собрания РБ, Собрание декретов, указов Президента, Постановления правительства РБ).

При отраслевой - акты группируются в зависимости от их содержания, т.е. по предметному признаку.

Виды инкорпорации

По субъекту:

1. Официальная - утверждение собраний и сборников инкорпо­рированных актов организациями, издавшими эти акты. При­мер: Национальный реестр правовых актов РБ.

2. Полуофициальная (официозная) - утверждение сборников специально уполномоченными на то государственными орга­нами. Пример: обычно такую деятельность осуществляет Министерство Юстиции.

3. Неофициальная - создание и издание сборников организа­циями и определенными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных государственных органов. Пример: сборник нормативных актов о предпринимательской деятель­ности и др.

Инкорпорация может охватывать все действующие зако­нодательства страны или его часть (акты Парламента, Президен­та, акты, которые регулируют трудовые, жилищные или иные отношения.

Виды инкорпорированных актов:

Сборник - инкорпорированное издание законов или иных правовых актов.

Собрание - инкорпорированное издание нормативных актов высших органов государственной власти.

Свод законов - собрание всего действующего законода­тельства без какого-либо исключения.

Понятие и виды кодификации.

Кодификация (от латинского - собрание законов и - делаю) - т.е. не только внешняя обработка НПА, но и из­менение его содержания в процессе создания кодифицирован­ных актов.

Это наиболее сложный вид систематизации при кодифика­ции: отменяются устаревшие юридические нормы, разрабатыва­ются новые, устраняются противоречия, пробелы в законода­тельстве. Данный вид систематизации является одновременно и правотворчеством.

Виды кодификации:

Всеобщая - состоит в полной кодификации нормативного материала.

Комплексная - состоит в кодификации комплектов отрас­лей права.

Отраслевая - состоит в кодификации отдельных отраслей права.

Специальная - состоит в кодификации отдельных отраслей права, регулирующих специфический круг отношений. Виды кодификации:

Кодексы - законодательные акты, объединяющие в опре­деленном порядке обновленные нормы права, рейдирующие однородную группу (сферу) общественных отношений.

Устав - кодифицированный акт, объединяющий нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления.

Положение - кодифицированный нормативный акт, рег­ламентирующий полномочия определенных органов, их струк­туру, функции, т.е. определяющий статус и порядок деятельно­сти субъектов права (положение о министерствах, государствен­ных комитетах).

Правила - НПА, устанавливающий порядок какого-либо вида деятельности (правила дорожного движения).

Кодификация может быть только официальной.

Консолидация - объединение в одном новом акте разроз­ненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений.

Особенность консолидации в том, что свободный акт при­нимается компетентным правотворческим органом, носит офи­циальный характер, в этом сходство с кодификацией.

Нормативный материал при осуществлении консолидации располагается в определенном логическом порядке, обрабатыва­ется редакционно, но не меняется по существу. Это сближает его с инкорпорацией.

Пример: несколько декретов и указов по вопросам налогообло­жения в один декрет.

Тема19

Правосознание. Правовая культура

План: 1. Понятие, структура и виды правосознания