Тема 16

Правотворчество

План: 1. Понятие и формирование правотворчества

2. Виды правотворчества:

• по субъекту

• юридической силе

• по содержанию

3. Стадии правотворчества

4. Стадии законодательства

5. Принципы правотворчества

Белорусская национально-правовая система относится к романо-германской семье, где источником права является НПА. Он получает свое официальное выражение в результате специ­альной государственной деятельности, именуемой в правоведе­нии правотворчеством - это специальная деятельность компе­тентных государственных органов, непосредственно народа (при референдуме) по установлению норм права, их переработке и отмене.

Правотворческая деятельность представляет собой слож­ный процесс, который складывается из необходимых и последо­вательных стадий. В юридической литературе наряду с поняти­ем «правотворческий процесс» употребляется понятие «законо­дательный процесс».

Понятие «правотворческий процесс» более широкое и от­носится к созданию всех видов НПА, а «законодательный про­цесс» относится только к процедуре принятия законов.

Законотворчество является составной частью правотвор­чества и обладает всеми признаками, характерными для этого процесса. В силу большей общественной значимости законов установлена особая процедура их принятия и регулируется она нормами Конституции и другими законами.

В РБ правотворческий процесс в целом регулируется За­коном Республики Беларусь.

Стадии законодательного процесса в Парламенте РБ:

1. Внесение законопроекта

Право законодательной инициативы принадлежит Прези­денту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не более 50 тыс. человек, и реализуется в Палате представителей.

2. Обсуждение законопроекта

Законопроект сначала рассматривается в соответствующих постоянных комиссиях, а по завершению работы вместе с за­ключением и другими материалами направляется в Совет Пала­ты представителей для рассмотрения вопроса о включении зако­нопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей. Рас­смотрение проектов законов, внесенных в Палату представите­лей, осуществляется в 2-ух чтениях.

Принятый Палатой представителей законопроект в 5-тидневный срок передается на рассмотрение в Совет Республи­ки, который его либо одобряет, либо отклоняет.

3. Принятие законопроекта

Законопроект, после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от со­става каждой палаты, представляется в 10-тидневный срок Пре­зиденту на подпись. Законопроект, подписанный Президентом, становится законом.

4. Опубликование законопроекта

Законы подлежат немедленному опубликованию и всту­пают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не предусмотрен другой срок.

Правотворчество - деятельность государственных орга­нов по принятию НПА, а также по их изменению и отмене.

Правотворчество представляет собой процесс, состоящий из стадий:

выявление потребности принятия НПА; изучение, анализ общественных отношений, для регламента­ции которых необходимо принять данный акт; определение вида НПА и вида органа, которому необходимо принять этот акт;

• принятие решения о подготовке НПА;

• разработка концепции будущего акта;

• подготовка рабочей группой проекта НПА;

• предварительное рассмотрение проекта акта;

• общественное обсуждение проекта;

• официальное рассмотрение проекта НПА с учетом процесс­ных требований;

• принятие правового акта, его оформление и подписание;

• опубликование акта и вступление в законную силу.

Типичные ошибки, которые допускают в процессе право­творчества:

1. неверный выбор формы акта;

7. нарушение процедур подготовки и принятия акта;

2. неверное определение предмета правового регулирования;

3. недооценка общественного мнения;

4. недостаток правовых средств для воплощения в жизнь норм данного акта.

Принципы:

• научность;

• законность (строгий учет иерархии правовых норм и актов соблюдения процессных правил принятия НПА);

• демократизм (учет общественного мнения);

• системность (учет в процессе правотворчества внутренней логики права (систем права, отраслей, института);

Виды правотворчества (в зависимости от субъектов):

1. Непосредственное правотворчество народа (участие в рефе­рендуме).

1. Правотворчество государственных органов - законодатель­ных (представительных) органов - т.е. законотворчество.

2. Правотворчество отдельных должностных лиц - т.е. подза­конное правотворчество.

3. Правотворчество органов местного самоуправления - ло­кальное правотворчество.

4. Правотворчество общественных организаций.

5. Деятельность государственных органов по заключению нор­мативных договоров - договорное правотворчество.

При осуществлении правотворчества его субъекты опира­ются на систему обеспечения правотворчества, которую состав­ляют:

• информационное обеспечение;

• планирование правотворческой деятельности;

• поддержка со стороны народа;

• юридически-организационное обеспечение.