Тема 15

Источники права

План: 1. Понятие источника права

2. Виды источников права

3. Нпа и его виды

В юридической науке источник права - это специальный правовой термин, который обозначает способ, внешнюю форму воплощения и закрепления юридических норм.

Источник права - это официально действующие государ­ственные документы (закон, указ), в которых закрепляются пра­вовые нормы. Будучи выраженными в этих актах, юридические нормы приобретают формальную определенность и общеобяза­тельный характер, обеспечившийся мерами государственного принуждения.

Различают следующие виды источников права:

1. правовой обычай;

2. юридический прецедент;

3. нормативный правовой акт;

4. нормативный договор;

5. юридические доктрины;

6. религиозные писания.

Правовой обычай - это сложившееся исторически и во­шедшее в привычку правило поведения, признанное и санкцио­нированное государством в качестве нормы права.

Правовыми становятся лишь те обычаи, которые призна­ются государством в качестве обязательного правила поведения.

Система правовых норм, формирующихся на основе обы­чаев, получила в юридической науке название обычного права.

Исторические памятники обычного права:

Законы XII таблиц (Др. Рим), Законы Драконта (Афины), Салическая правда, Русская правда (Киевская Русь). Правовой обычай является источником права в рабовладельческих и фео­дальных обществах.

Юридический прецедент (судебный) - это решение суда, ставшее образцом, эталоном для всех судов при решении анало­гичных дел. Применяется в англо-саксонской правовой системе.

НПА - это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. НПА содержит обязательные правила поведения, обращенные к персонально неопределенному кругу субъектов права, и действуют постоянно, до его официальной отмены. Этим он отличается от актов, не обладающих признака­ми нормативности.

Нормативный договор - это двустороннее или многосто­роннее соглашение между различными субъектами права, в ко­тором содержатся нормы права.

Применяется в настоящее время во всех национальных правовых системах мира. Широко используется в международ­ном праве.

Пример: Конвенция о правовой помощи и правовых отно­шений по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.93 г., заключенная между странами СНГ.

Юридические доктрины - это учения, обобщенные науч­ные выводы и положения, содержащиеся в трудах ученых-правоведов.

В настоящее время не являются источником права, но яв­ляются источником юридических знаний правовой культуры.

Религиозные писания - церковные нормы. В настоящее время являются источником права в ряде мусульманских стран, где источником права являются тексты священных религиозных мусульманских книг (Коран).

Нормативно-правовой акт (НПА) и его виды

Это изданный в установленном порядке уполномоченным на то государственным органом акт правотворчества, устанав­ливающий, измеряющий или отменяющий правовые нормы.

НПА обладает определенными отличительными призна­ками:

1. имеет письменную форму;

2. действует в течение определенного срока;

3. НПА содержит в себе нормы права. Необходимо отличать его от индивидуального акта применения права, который рассчи­тан на однородное применение;

4. НПА - официальный государственный документ, имеет обя­зательные атрибуты: название акта (закон, постановление), наименование органа, принявшего акт;

5. юридические нормы группируются в нормативные акты по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям:

6. 7.

охватывает своим действием определенную территорию; входит в единую иерархию 1И1 А, занимает в ней свое место. Статья НПА - это форма воплощения, способ изложения правовой нормы.

Норма права (НП) - это логически завершенное правило поведения, установленное государством и обеспеченное его принудительной силой.

В статье закона может содержаться одна НП, две и более, а может быть часть нормы права.

РБ относится к странам романо-германской системы пра­ва, основным источником является НПА. (ч. 2 ст. 1 Закона РБ от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах РБ»), В соответствии с указанным законом НПА, составляющие законо­дательство РБ, именуются актами законодательства, следова­тельно, акт законодательства и НПА могут использоваться как тождественные понятия.

Все НПА по юридической силе подразделяются на:

1) Законодательные акты (Законы)

а) Конституция (основной закон)

б) Законы Республики Беларусь

в) Декреты Президента, Указы Президента

• Конституционные

• Программные (органические)

- Обычные

2) Акты законодательства (подзаконные акты)

а) Указы Президента

б) Постановления

в) Регламенты

г) Инструкции

д) Правила

е) Уставы (положения)

ж) Приказы

з) Решения

Конституция - Основной Закон РБ, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие прин­ципы и нормы правового регулирования важнейших обществен­ных отношений. Конституция была принята 15.03.94 г., на Рес­публиканском референдуме 24.11.96 г. были внесены изменения и дополнения.

Закон - НПА, закрепляющий принципы и нормы регули­рования наиболее важных общественных отношений. Закон принимается референдумом (народным голосованием) или выс­шим представительным органом (парламентом) в особом про­цессуальном порядке.

Закон - это НПА высшей юридической силы (по отноше­нию к др. НПА) и является (наряду с Конституцией РБ) основ­ным источником права.

От остальных актов закон отличается тем, что:

• принимается специально уполномоченными органами;

• строгое соблюдение процессуального порядка;

• регулирует наиболее значимые, важнейшие общественные отношения;

• общеобязателен;

• стабилен;

• обладает высшей юридической силой.

Закон как НПА высшей юридической силы имеет особую структуру, которая состоит из следующих элементов (реквизи­тов):

• наименование органа, принявшего закон;

• название закона;

• номер и дата его принятия;

• преамбула (содержит мотивы принятия закона, его цели и задачи);

• нормативно-правовое содержание;

• последствия несоблюдения закона;

• отмена законом иных НПА (правовых норм);

• опубликование закона и вступление его в силу;

• подписание закона (последним элементом структуры закона обязательно должна являться подпись соответствующего должностного лица (Президента РБ)).

Конституционные законы - это законы о внесении изме­нений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции (п. 1 ч. 1 ст. 97 Конституции).

Программные законы - это законы, принимаемые в уста­новленном Конституцией порядке и по определенным вопросам (ст. 97 Конституции).

Все остальные законы являются обычными.

Среди них выделяют кодифицированные акты (ПС, УК и т.д.), которые обеспечивают полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Они имеют большую юридическую силу но отношению к другим законам (ч. 6 ст. 10 Закона от 10 января 2000 г.).

Президент РБ уполномочен Конституцией издавать декре­ты и указы.

Декрет - НПА главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией на основании деле­гированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Указ - НПА главы государства, издаваемый в целях реали­зации его полномочий и устанавливающий (изменяющий), от­меняющий определенные правовые нормы.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РБ запрещает­ся делегировать Президенту определенные полномочия на изда­ние декретов, регулирующих следующие общественные отно­шения:

изменение и дополнение Конституции, ее толкование;

• изменение и дополнение программных законов;

• утверждение республиканского бюджета;

• изменение порядка выбора Президента и Парламента;

• ограничение Конституцией прав и свобод граждан;

• предоставлять Президенту право принимать нормы, имеющие обратную силу.

В сложившейся ситуации равенства законов, декретов и указов с точки зрения юридической силы возникает вопрос об их соотношении в случае коллизии, т.е. противоречии (несоответ­ствия) содержащихся в них норм, регулирующих одни и те же общественные отношения.

В случае расхождения декрета или указа с законом, закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом о делегировании Президенту законодательных полномочий (ч. 3 ст. 37 Конститу­ции, ч. 3 ст. 10 Закон от 10 января 2000 г.).

Акты законодательства (подзаконные акты) имеют мень­шую юридическую силу по отношению к законодательным ак­там.

Они принимаются в строгом соответствии с Конституци­ей, другими законами, на их основе и не должны им противоре­чить.

В числе подзаконных актов большей, после законов, юри­дической силой обладают указы Президента в тех случаях, если изданы на основе закона.

Постановления как подзаконные акты принимаются:

• палатами Парламента;

• Советом Министров РБ;

• Пленумом Верховного суда РБ и Пленумом Высшего Хозяй­ственного суда РБ;

• Генеральным прокурором;

• республиканскими органами государственного управления;

• Национальным банком РБ.

Регламенты принимаются (издаются) главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, органами местного управления и самоуправления и содержат совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

Инструкции принимаются республиканскими органами государственного управления, Национальным банком и утвер­ждаются постановлениями или приказами. Инструкции детально определяют содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

Пример: порядок исчисления и уплаты налогов на недви­жимость физических лиц определяется Инструкцией о порядке исчисления и уплаты налогов на недвижимость физических лиц, утвержденной Постановлением государственного налогового комитета РБ от 04.04.2001 г.

Правила принимают с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах, а также по процедурным вопросам: Совет Министров РБ, мини­стерства, республиканские организации государственного управления, Национальный банк. Эти правила утверждаются постановлениями или приказами.

Пример: Постановлением Министерства труда РБ от 05.04.2000 г. Утверждены Типовые правила внутреннего трудо­вого распорядка.

Уставы (положения) регулируют порядок деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организа­ций, учреждений и также порядок деятельности государствен­ных служащих иных лиц в определенных сферах деятельности.

Утверждаются постановлениями и приказами.

Пример: Устав Белорусского государственного универси­тета, утвержденный указом Президента РБ от 16 июня 1999г.

Приказы как акты функционально-отраслевого характера издаются руководителями республиканских органов государст­венного управления в пределах компетенции возглавляемого ими органа в соответствующей сфере государственного управ­ления.

Пример: Приказом Министерства финансов РБ от 20.01.2000 г. Утвержден Порядок оценки стоимости чистых ак­тивов юридических лиц, кроме банков.

Решения принимают местные исполкомы и местные адми­нистрации. Они направлены на решение вопросов местного зна­чения и имеют обязательную силу только на соответствующей территории.

Пример: Решение Минского городского Совета депутатов от 12.12.1999 г. «Об утверждении положения о приватизации коммуникативной собственности г. Минска».

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона от 10 января 2000 г. ука­зы, постановления, приказы, решения, могут иметь ненорматив­ный характер в случае, если они приняты (изданы) с целью осу­ществления конкретных (разовых) организационных, контроль­ных или распорядительных мероприятий, либо рассчитанных на иное однократное применение.

Действие НПА во времени, пространстве, по кругу лиц

Действие правовых актов начинается со времени вступле­ния их в силу. Порядок вступления НПА в силу урегулирован Законом от 10 января 2000 г. и Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов, утвер­жденных Декретом Президента РБ от 10.12.1998 г.

	Вступление в силу
Акты ненормативного ха­рактера	со дня их принятия
Декреты Президента, зако­ны РБ	через 10 дней после их официаль­ного опубликования
Указы Президента, Поста­новления Совета Минист­ров и иные акты	со дня включения их в Националь­ный реестр правовых актов
НПА, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан	со дня офици&тьного их опублико­вания в таких официальных изда­ниях, как Национальный реестр правовых актов, газета «Советская Беларусь», «Звязда», «Народная газета» и т.д. Датой официального издания считается день выхода в свет официального издания; в са­мом правовом акте может быть оговорен и иной срок вступления его в силу (например, с момента подписания)

Основание прекращения действия НПА

(ст. 69 Закона от 10 января 2000 г.):

1. Истечение срока, на который был рассчитан временный акт (его часть).

2. Признание НПА (его части) неконституционным в установ­ленном законом порядке.

3. Признание НПА (его части) утратившим силу.

4. Отмена НПА в случаях, предусмотренных Конституцией.

Иногда НПА издается в новой редакции с учетом внесен­ных изменений и дополнений, при этом дата принятия его оста­ется первоначальной.

Пример: Закон РБ от 20.02.1991 г. «О местном управлении и самоуправлении в РБ» действует в редакции закона РБ от 10.01.2000 г.