67. Оприлюднення актів парламенту, глави держави, уряду в Україні та строки набрання ними чинності.

Существует официальное и не официальное обнародование актов ВРУ, ПУ, КМУ.

Не официальное обнародование имеет исключительно информационные значения НПА, оглашенные в неофициальном порядке не могут быть использованы для их официального применения.

Официальное обнародование актов ВРУ, ПУ, КМУ осуществляется не позже чем в 15 дневный срок после их принятия и подписания в установленном порядке, включение в единый гос. реестр нормативных актов с присвоением соотв. регистрационного кода. Выше указанные акты подлежат оглашению гос. языком в официальных печатных изданиях: «Офіційний вісник України», «Відомості ВРУ», газета «Урядовий кур’єр» (также в отдельных случаях акты м/б официально оглашены через телевидение и радио). Согласно ч. 3 ст. 57 КУ официально неогалашенные акты являються недействительными.

Нормативные акты вступают в силу: а) с момента их принятия; б) с момента их оглашения (официального опубликования); в) с момента наступления срока, указанного в самом нормативном акте; г) после окончания определенного срока после оглашения нормативно-правового акта; д) с момента их получения адресатом (если акты рассылаются).

68. Поняття нормативно-правового акту, його основні ознаки.

Нормативно-правовой акт - официальный акт-документ, принятый уполномоченными субъектами нормотворчества в определенной форме и порядке, который устанавливает(изменяет, дополняет, отменяет) правовые нормы с целью регулирования общественных отношений.

Нормативно-правовой акт выполняет две равнозначных функции: функцию юридического источника права и функцию формы права, то есть выступает как способ существования и выражения норм права. При этом он является наиболее совершенным среди всех форм(источников) права.

Признаки:

1) форма – письменный документ;

2) реквизиты (название, дат принятия, подпись и т. д.);

3) принимается компетентным органом государства;

4) публикуется в официальных печатных изданиях;

5) официальный текст – гос. язык;

6) содержит нормы права;

7) действует во времени, в пространстве, относительно определенного круга лиц;

8) регистрируется в гос. реестре нормативно-правовых актов.

69. Поняття юридичної сили нормативно-правового акту, їх види за юридичною силою. Юридична природа нормативно-правових актів МВС України.

Юридическая сила нормативно-правового акта - специфическое свойство иметь сурово отмеченное место среди других нормативно-правовых актов, придерживаться установленной субординации. Обычно юридическая сила акта зависит за формальной обязательностью от уровня и объема полномочий органа, который выдает(принимает) настоящий акт, то есть субъекта нормотворчества. Юридическая сила нормативно-правовых актов определяется Конституцией и Законом о нормативных актах.

Виды нормативных актов(законов и подзаконных актов) в Украине за их юридической силой:

1. Конституция, конституционные законы.

2. Законы, которыми Верховная Рада Украины дала согласие на обязательность действия на территории Украины международных договоров, принятых в соответствии с Конституцией(ратификационные законы).

3. Кодифицируемые законы.

4. Обычные(ординарные) законы.

5. Постановления Верховной Рады Украины.

6. Указы Президента Украины.

7. Постановления Кабинета Министров Украины.

8. Приказы, распоряжения, решения министерств и других центральных органов исполнительной власти. Приказы, постановления, распоряжения других органов государственной власти.

9. Постановления Верховной Рады АР Крым.

10. Постановления Совета министров Автономной Республики Крым.

11. Приказы министерств и других республиканских органов исполнительной власти АР Крым.

12. Приказы территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти.

13. Распоряжение председателей и приказы управлений, отделов, других структурных подразделений областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

14. Распоряжение председателей и приказы управлений, отделов, других структурных подразделений районных государственных администраций.

15. Решение местных советов.

16. Решение исполнительных органов местных советов.

17. Распоряжение председателей областных советов, районных председателей и районных в городах, городских председателей, поселковых, сельских председателей.

18. Локальные акты

- акты территориальных общин;

- акты администраций предприятий, учреждений, организаций и др.

Нормативно-правовые акты МВД выступают как специализированный системный комплекс, особый вид источников права, которые функционируют в своем единстве с другими видами нормативно-правовых актов и дополняют их как часть системы нормативно-правовых актов на уровне МВД. Целостность комплекса обуславливается: единством названия, целью издания, а также задач, которые решают акты МВД; спецификой предмета регламентации;

Нормативно-правовые акты МВД выступаю в качестве необходимого объединяющего звена, без которых в большинстве случаев невозможно обеспечить переведение велений общих правовых предписаний в деятельность конкретных субъектов и выполняют следующие основные функции: управление; обеспечение реализации общих норм права; официального толкования общих норм права.

70. Поняття закону, його основні ознаки. Види законів.

Закон - нормативно-правовой акт, принятый в особенном порядке высшим представительским органом государства или непосредственным волеизъявлением народа(референдум), который регулирует наиболее важные общественные отношения, выражает волю(интересы) большинства населения и владеет высшей юридической силой.

Признаки:

1) верховенство – принимается ВРУ либо в порядке референдума непосредственно народом. Обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам;

2) непререкаемость – иные нормативно-правовые акты не должны противоречить закону, изменять его содержание;

3) генеральность – регулирует наиболее важные общественные отношения;

4) особая процедура принятия, изменения, отмены – никто не вправе отменять или изменять закон, кроме органа, который его принял.

Виды законов:

1) по юридической силе (или за значимостью регулируемых общественных отношений):

1. Конституция - основной закон гражданского общества и государства, который имеет наивысшую юридическую силу, принятый народом путем референдума или от его имени парламентом, который регламентирует основы общественной, политической, экономической жизни общества, права и свободы граждан, определяет пределы осуществления государственной власти и служит юридической базой всех национальных форм права.

2. Конституционные законы - законодательные акты, которые выходят из конституции и имеют за цель конкретизировать основные конституционные положения путем регулирования наиболее важных общественных отношений или внести к ней(конституцию) изменения и владеют относительно других нормативных актов, кроме конституции, высшей юридической силой.

Есть конституционные законы двух видов :

а) органические("названные", "номинальные"), то есть законы, необходимость принятия которых прямо предусмотрена действующей конституцией; их перечень, организационное название определены в конституции. Они не включаются в текст конституции, действуют вместе с конституцией, потому что их принятие органично выплывает из ее содержания.

б) "реформирующие", то есть законы, которыми вносятся изменения, дополнения в действующую конституцию. В отличие от "названных"(органических) законов конституционные реформирующие законы после утверждения(принятие) приобретают высшую юридическую силу и становятся составной частью конституции, ее содержанием(при отсутствии обжалования их конституційностї).

3. Обычные(ординарные) - акты текущего законодательства, которые содержат важнейшие правовые нормы определенной отрасли(подотрасли, институту) права или вводят в действие(изменяют, отменяют) другие законы и международные договоры и наделены высшей юридической силой относительно подзаконных актов. Обычные законы принимаются большинством конституционного состава парламента и подписываются главой государства.

2) по субъектам законодательства:

а) принимаемые ВРУ;

б) в порядке референдума - народом;

3) по сроку действия:

а) постоянные (до отмены);

б) временные (ЗУ «О бюджете на 2012 год»);

4) по отраслевой принадлежности:

а) содержащие нормы конституционного, гражданского, уголовного права и т. д.

71. Підзаконні нормативно-правові акти: поняття, класифікація.

Подзаконный нормативно-правовой акт - нормативный акт, выданный на основе закона, в соответствии с законом и направлен на его выполнение путем конкретизации законодательных предписаний или установления первичных норм.

Систему подзаконных нормативно-правовых актов в Украину складывают такие их виды:

Общие - распространяются на все лица в пределах государства, содержат первичные нормы:

• акты парламента(постановления) - выдаются в преимущественно по организационным вопросам;

• акты Президента(нормативные указы: внутренние и внешние; единоличные и контрассигновавшие). Контрассигновал являются акты Президента, что скреплены подписью премьер-министра и министерства, ответственного за акт и его выполнение - вступают в силу через 10 дни после них официального опубликования;

• акты правительства(постановления):

1) что не определяют прав и обязанностей граждан, вступают в силу с момента их принятия, если более поздний срок не предусмотрен в самих актах;

2) что определяют права и обязанности граждан, вступают в силу не раньше, чем со дня их опубликования

Ведомственные - содержат вторичные(производные) нормы, которые раскрывают и конкретизируют первичные нормы; принимаются на их основе, направленные на их выполнение, распространяются на всех суб 'єктів права :

Акты центральных органов исполнительной власти(комитетов) со специальным статусом(Национальный банк Украины, его Правления; Центральная избирательная комиссия и др.) выдают приказы, постановления, распоряжения, решения; Акты министерств и государственных комитетов - приказы, распоряжения, решения. Приказами министерств утверждаются положение, инструкции, правила, порядок, перечни.

Местные - имеют территориально ограниченное действие:

- акты, принятые коллективными субъектами непосредственной местной демократии, : а) в порядке местного референдума(решение); б) путем голосования на общих собраниях граждан(решение); в) территориальными общинами(уставы территориальных общин);

• акты органов местного самоуправления - постановления Верховной Рады АР Крым по вопросам их компетенции; решение областных и районных советов; районных в городах, городских, поселковых, сельских советов; решение исполнительных комитетов советов и их председателей; вступают в силу со дня их официального обнародования, если не установлен более поздний срок введения их в действие;

• акты местной исполнительной власти - акты(постановления, решения и распоряжения) Совета министров АР Крым;

• акты(распоряжение) председателей областных и районных государственных администраций, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и др.; нормативные акты(приказы) руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений местной государственной администрации; вступают в действие через 10 дни после них государственной регистрации

Локальные - имеют внутреннее действие, в пределах соответствующих предприятий, учреждений, организаций: акты управления, которые принимаются руководителями предприятий, учреждений, организаций в пределах их компетенции и распространяются на сферы служебной и трудовой деятельности(приказы, инструкции, уставы, правила, положения); вступают в действие после получения адресатом.

72. Конституція України, її основні ознаки, місце і роль в системі нормативно-правових актів.

КУ была принята 28 июня 1996 г. – основной закон Украины, закрепляющий фундаментальные положения функционирования и организации украинского государства и общества. Принята ВРУ.

Признаки:

1) КУ является нормативно-правовым актом высшей юридической силы, который служит своего рода паспортом общества и государства;

2) КУ – юр. база законодательных, подзаконных актов и др., источником права государства;

3) КУ содержит нормы прямого действия;

4) особая процедура принятия и изменения – голосование (2/3 конституционного большинства).

КУ – главный закон в Украине.

Нормативные установки КУ имеют не только регулятивный, а и устанавливающий, программный, политический характер.

Нормы КУ имеют базовый характер для всех субъектов государственно-правовых отношений и для всех отраслей права.

КУ распространяет свое действие на всех граждан Украины, иностранцев, на все гос. органы в Украине.

73. Дія нормативно-правових актів у часі.

Пределы действия нормативно-правового акта во времени:

Вступление в силу:

1) с момента (даты) официального опубликования;

2) с момента принятия органом(например, Конституция Украины вступила в силу с момента принятия парламентом);

3) с официально определенного срока после опубликования (законы Украины начинают действовать на всей ее территории после 10 дней со дня официального опубликования);

4) по мере получения адресатом - акты с ограничительным грифом "секретно", "совсем секретно", "особенной важности", "для служебного пользования";

5) с даты, которая обозначена в самом нормативно-правовом акте.

При всех условиях закон вступает в силу не раньше даты опубликования. Если в законе содержатся слова "из момента", "со дня", "после, то это означает набирание законом действия на следующий календарный день. Если нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности граждан, не доказанные к сведению населения в установленном законом порядке, они не действуют.

Прекращение действия:

1) с момента(дать) окончания срока, на какой он был принят(например, Закон о государственном бюджете принимается на один год);

2) с момента(дать) изменения обстоятельств, на которые он был рассчитан (например, закон о правовом режиме чрезвычайной ситуации, объявленном в связи со стихийным бедствием на территории государства, теряет действие после окончания стихийного бедствия);

3) с даты отмены:

4) со дня принятия Конституционным Судом Украины решения о неконституционность(несоответствие Конституции Украины) законов, других правовых актов или их отдельных положений; со дня принятие решения судорог о признании недействительными (такими, что противоречат закону) актов органов исполнительной власти или актов органов местного самоуправления.

Момент прекращения действия нормативно-правового акта является моментом потери его юридической силы.

Приостановка действия закона - временное прерывание его действия во времени, которое зависит от определенных обстоятельств и предусмотрено законом.

Приостановить действие нормативного акта в Украине может:

1) орган, которые его приняли(действие Семейного кодекса в Украине было приостановлено Верховной Радой к моменту вступления в силу Гражданского кодекса);

2) другой орган, которому это право дано законом(Президент Украины может остановить действие актов Кабинета Министров Украины через несоответствие Конституции Украины с одновременным обращением к Конституционному Суду Украины относительно проверки его соответствия).

74. Дія нормативно-правових актів у просторі та щодо кола осіб.

Территориальное действие нормативно-правового акта очерчено территорией государства(Украина) или отдельного региона(АР Крым), или административно-территориальной единицы(областного, районного, городского масштаба), то есть той территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, что его выдал(предприятия, учреждения и тому подобное).

Экстерриториальное действие нормативно-правового акта(право экстерриториальности государств) - порядок, в соответствии с которым учреждения или физические лица, которые расположены или находятся на территории другого государства, рассматриваются как таковые, что расположены или находятся на собственной национальной территории и подвластные законам и юрисдикции собственного государства.

Правом экстерриториальности пользуются военные корабли и самолеты, что из разрешения государства пребывания находятся на ее территории, но рассматриваются как часть территории государства флага или опознавательных знаков; космические объекты, которые принадлежат государству; территории дипломатических представительств и консульств.

Действие нормативно-правовых актов за кругом лиц - это их распространение на определенные круги лиц в зависимости от объема и особенностей(наличию дипломатического иммунитета) их правового статуса.

Действие нормативно-правовых актов за кругом лиц в зависимости от объема их правового статуса:

а) общего действия - распространяются на все лица, которые находятся на территории государства, (граждане, иностранные граждане; лица без гражданства апатриды), лица с двойным гражданством(бипатриды), беженцы; почетные граждане, все внутригосударственные, совместные, иностранные, международные организации, которые не пользуются правом экстерриториальности.

б) специального действия - некоторые нормативно-правовые акты распространяются на всех индивидуальных и коллективных субъектов определенного государства, которые действуют в сфере конкретной общественных отношений(Закон Украины "О политических партиях Украины"); другие охватывают лишь конкретную категорию лиц(пенсионеров, военнослужащих, врачей, учителей и др.). Здесь действие нормативно-правовых актов в пространстве и за кругом лиц не сбегается;

в) исключительного действия - распространяются на лица, которые временно находятся на территории государства(иностранных граждан и лиц без гражданства).