Глава 5. Содержание образовательных отношений как правовых отношений

В теории права убедительно показано, что правовое отношение пред­ставляет собой форму реального общественного отношения и опосредствует его основные, устойчивые свойства, признаки, связи. Как справедливо писа­ли О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский, правоотношение отдельно, вне какого- либо реального отношения, существовать не может. Нельзя, например, пред­ставить правоотношение по купле-продаже, которое бы существовало вне экономического отношения. Любое правовое отношение в сфере экономики, будучи волевым, неизбежно выражает, опосредует соответствующее эконо­мическое отношение (24. С. 183. См. также: Ю.Г. Ткаченко. 87. С. 99-105).

Правовые образовательные отношения в общем и целом отражают содержание отношений, складывающихся в сфере образования. С помощью норм права социальным отношениям в сфере образования придается лишь устойчивый и общеобязательный характер и обеспечивается реальное дей­ствие путем осуществления государственными органами и органами мест­ного самоуправления организационных, контрольных и иных мер, а в необ­ходимых случаях и мер государственного принуждения. Наиболее ярко обусловленность правовых образовательных отношений социальными от­ношениями проявляется в системе прав и обязанностей участников образо­вательных правоотношений, а также в совокупности правовых норм, закреп­ляющих порядок (процедуры) и механизм реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей участниками этих отношений.

Следует отметить, что ни в Законе РФ «Об образовании», ни в кон­кретизирующих его нормативно-правовых актах не раскрывается содержа­ние образовательного отношения, равно как и отсутствует норма, закреп­ляющая легальное определение понятия «образовательное отношение». Это несомненный пробел в законодательстве. Неурегулированным остался один из основных вопросов системного строения отрасли ~ о ее предмете право­вого регулирования и содержании этого предмета. Отмеченный пробел преодолевается в процессе логического толкования норм Закона РФ «Об об­разовании», типовых положений о соответствующих типах образовательных учреждений, уставов образовательных учреждения, в которых закреплены права и обязанности участников образовательных отношений.

Образовательное правоотношение является по преимуществу трех­сторонним отношением. Его участниками одновременно выступают образо­вательное учреждение, обучающиеся и педагогические работники. Лишь при непосредственном и одновременном участии всех субъектов возможно возникновение и действие образовательного отношения.

Четвертый участник образовательного отношения - родители или иные законные представители обучающихся - не является самостоятельной персоной в этом отношении и участвует в нем постольку, поскольку сами обучающиеся оказываются еще неспособными сформулировать и выразить свою действительную волю.

В качестве самостоятельного участника в образовательном отноше­нии выступает коллектив обучающихся. Однако законодательство Рос­сийской Федерации не определяет его правового статуса и исключает из числа субъектов образовательного правового отношения. Поэтому, в даль­нейшем, раскрывая содержание образовательного правоотношения, мы ос­тановится на правах и обязанностях основных его участников - образова­тельных учреждений, педагогических работников и обучающихся.

Каждый член данного триумвирата обладает оригинальной, только ему присущей совокупностью субъективных прав и юридических обязанно­стей. Но это не любая произвольно закрепленная законодателем совокуп­ность. Каждое право, равно как и обязанность участников образовательного отношения в конечном итоге подчинены общей цели образовательного от­ношения - удовлетворению потребности обучающихся в качественном об­разовании, т.е. постижению объекта, которым оправдываются существова­ние и социальная ценность самого образовательного отношения.

Обязанность обеспечивать качественное образование лежит прежде всего на образовательном учреждении как низовом звене системы образова­ния. Для реального исполнения этой обязанности образовательное учрежде­ние в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» самостоятельно решает вопросы осуществления образовательного процесса, подбора и рас­становки кадров, научной, финансовой и иной деятельности в пределах, ус­тановленных законодательством Российской Федерации и иными норматив­но-правовыми актами.

Таким образом, образовательное учреждение выступает в двух ипо­стасях. Прежде всего оно предстает субъектом управленческих, граждан- скоправовых, трудовых и иных необразовательных отношений, реализуя предоставленные им права: 1) органа управления образовательным процес­сом; 2) владельца или собственника имущества, необходимого для осущест­вления образовательного процесса; 3) работодателя. Одновременно образо­вательное учреждение выступает и непосредственным участником образо­вательных отношений, регулируемых нормами образовательного права.

Как орган управления образовательное учреждение наделяется пра­вом самостоятельно осуществлять организацию и совершенствование мето­дического обеспечения образовательного процесса, разрабатывать и утвер­ждать образовательные программы и учебные планы, рабочие программы учебных курсов и дисциплин, по согласованию с органами местного само­управления разрабатывать и утверждать годовые календарные учебные гра­фики. В пределах собственных финансовых средств образовательное учреж­дение правомочно решать вопросы материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса и оборудования помещений в соот­ветствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательное учреждение, реализуя предоставленные ему права юридического лица, осуществляет материально-техническое обеспечение образовательного процесса необходимыми денежными и материальными ре­сурсами, осуществляет строительство и ремонт зданий, учебных аудиторий, приобретает необходимое оборудование, учебники и учебные пособия, иную учебную и научную литературу, привлекает дополнительные финансо­вые, в том числе и валютные, средства за счет предоставления дополнитель­ных платных услуг, ведения платной образовательной деятельности, аренды помещений и иных, предусмотренных уставом образовательного учрежде­ния, услуг и некоторых иных источников.

Как работодатель образовательное учреждение правомочно прини­мать действенные меры в сфере подбора, расстановки педагогических кад­ров и повышения их квалификации, а также приема на работу иных работ­ников. В число основных правомочий образовательного учреждения в сфере кадровой политики входят ~ установление штатного расписания, распре­деление должностных обязанностей, ставок заработной платы и должност­ных окладов работников в пределах собственных финансовых средств, оп­ределение порядка и размеров премирования своих работников.

Полномочия образовательных учреждений в сфере административно­го, гражданского и трудового права, осуществляются в той мере, в какой это способствует надлежащему осуществлению образовательного процесса и обеспечивает реализацию конституционного права обучающихся на качест­венное образование.

Активное использование образовательным учреждением своих прав как органа управления, юридического лица и работодателя создает необхо­димые условия для его участия в образовательном отношении в качестве стороны, способной надлежащим образом исполнять возложенные законо­дательством обязанностей.

Законом РФ «Об образовании» на образовательное учреждение воз­лагаются следующие обязанности: 1) надлежащим образом выполнять свои функции; 2) реализовывать в полном объеме образовательные программы и обеспечивать качество образования своих выпускников; 3) обеспечивать безопасные условия жизни и здоровья обучающихся и работников во время образовательного процесса; 4) не нарушать прав и свобод других участников образовательных отношений.

Образовательное учреждение, таким образом, участвует в образова­тельном отношении прежде всего в качестве обязанной стороны, дейст­вующей в интересах обучающихся. За ненадлежащее исполнение обязанно­стей образовательное учреждение несет юридическую ответственность в ви­де лишения государственной аккредитации и возмещения ущерба выпускни­кам, причиненного некачественным образованием ( см.: ст. 25, 49 Закона РФ «Об образовании»).

Совокупность прав, которыми наделяется образовательное учрежде­ние в качестве участника образовательных отношений, законодательство за­крепляет не столь четко, как обязанности. В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» правомочия образовательных учреждений выражают­ся в их праве самостоятельно формировать контингент обучающихся ( за ис­ключением учреждений, которым законодательство такого права не предос­тавляет), а также осуществлять текущий контроль успеваемости, проводить промежуточную аттестацию обучающихся и выдавать свои выпускникам документ о соответствующем уровне образования.

Формально эти права образовательного учреждения можно отнести к управленческим (административным), поскольку в них идет речь о таких типичных формах властно-распорядительных действий, как принятие ин­дивидуальных правовых актов, контроль, выдача документов. Однако в этих действиях наличествуют признаки, нехарактерные для типичных управ­ленческих действий.

Приказ о зачислении гражданина в состав обучающихся конкретного образовательного учреждения является правоприменительным актом. Такой акт должен содержать, во-первых, юридически властное предписание, во- вторых, быть общеобязательным. Орган управления принимает правоприме­нительные акты в одностороннем порядке, без учета согласия лиц, которых этот акт касается, а принятый акт всегда «содержит обязательное юридиче­ски властное предписание, он императивен» (Ю.А. Старилов. 77. 4.2. Книга 2. С. 58). Однако в приказе о принятии гражданина на учебу отсутствуют эти признака отсутствуют.

Формируя контингент обучающихся, руководитель образовательно­го учреждения не может принимать решения в одностороннем порядке. Он связан волеизъявлениями только тех лиц, которые пожелали обучаться в данном образовательном учреждении и итогами конкурса. Только уровень знаний, показанных абитуриентом на вступительных экзаменах, а не субъек­тивное усмотрение правоприменителя, является основанием для зачисления в образовательное учреждение. Приказ о приеме конкретного гражданина в образовательное учреждение не имеет общеобязательного характера для этого лица. Обучающийся может не приступить к занятиям, равно как и прекратить их в любой момент, не неся при этом никакой административ­ной, дисциплинарной или иной ответственности.

Таким образом, право образовательного учреждения самостоятельно формировать контингент обучающихся, по нашему мнению, входит в систе­му образовательных, а не управленческих правоотношений. Еще меньше ос­нований включать в систему управленских отношений право образователь­ного учреждения выдавать своим выпускникам документы о соответствую­щем образовании и/или квалификации. Приказ принимается по итогам атте­стации обучающихся, на основании решения государственной экзаменаци­онной комиссии и не зависит от одностороннего волеизъявления руково­дителя образовательного учреждения.

Каждое образовательное учреждение ведет постоянный и многооб­разный контроль. Так, органы управления школой контролируют выполне­ние учебных планов, режим учебных занятий и посещаемость учащихся, ра­боту классных руководителей, ведение школьной документации, работу ме­тодических объединений, проблемных групп, работу школьной библиотеки, состояние воспитательного процесса, качество работы обслуживающего пер­сонала, состояние и сохранность материально-технической базы школы (90. С. 99). Все формы названного контроля осуществляются в целях оптимиза­ции процессов управления образовательным учреждением и правомерно входят в систему управленческих, административных отношений.

Принципиально иным предстает текущий контроль качества образо­вания, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. Качество об­разования предстает «вещью в себе», выявление которой становится воз­можным с применение весьма сложных процедур. Желание образователь­ного учреждения, а также органов управления образования и общества в це­лом иметь объективные сведения о качестве обучения и воспитания обу­чающихся удовлетворяется с помощью специальных приемов, методов, применяемых только в образовательной сфере.

Во-первых, критерием качества выступает государственный образо­вательный стандарт, содержащий единые требования к уровню знаний, на­выков и умений обучающихся. Во-вторых, процесс объективации знаний, навыков и умений, присущих обучающимся, достигается при помощи раз­ного рода итогов и поэтапных испытаний обучающихся по установленным дисциплинам учебного плана, защиты итоговых и поэтапных комплексных квалификационно-образовательных работ ( контрольных, классных, домаш­них, курсовых, дипломных, выпускных и др.). В-третьих, в целях снижения субъективности оценок качества образования обучающихся практикуется коллегиальное (комиссионное) проведение их аттестации ( См. Н.А. Селезне­ва. 68).

Словом, процесс контроля качества образования настолько модифи­цирован, приспособлен к специфике контролируемого объекта, что он явля­ется органичной и неотъемлемой частью образовательного процесса и пра­вомерно входит в содержание образовательных отношений. А поэтому и право на ведение контроля качества образования относится к совокупности прав образовательного учреждения, характеризующих его как участника об­разовательных отношений.

Таким образом, образовательное учреждение играет ключевую роль в образовательном процессе. Оно выступает прежде всего стороной образо­вательного правоотношения, обязанной обеспечивать реализацию консти­туционных прав граждан на образование, давать им качественное образова­ние. Образовательное учреждение законодательством наделено и опреде­ленной совокупностью прав, в том числе, правом на самостоятельное фор­мирование контингента обучающихся, на осуществление текущего контроля за успеваемостью и промежуточной аттестацией обучающихся. В связи с тем, что права образовательного учреждения как участника образователь­ных отношений в действующем законодательстве закреплены недостаточно четко и полно, вопрос о совокупности таких прав и их содержании остается во многом открытым.

В образовательных отношениях педагогические работники высту­пают прежде всего специалистами, которые своими действиями осуществ­ляют образовательных процесс, ведут занятия с обучающимися. Для реали­зации педагогическими работниками своих профессиональных знаний, на­выков и умений, законодательство Российской Федерации предоставляет им достаточно широкий спектр прав и свобод.

Так, ч. 4 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» закрепляет право педа­гогических работников на свободу выбора и использования методик обуче­ния и воспитания, учебных пособий и материалов, методов оценки знаний обучающихся. Одновременно Закон обязывает их не нарушать устав об­разовательного учреждения, не применять методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием над личностью обучающегося, не появляться на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токси­ческого опьянения.

Следует иметь ввиду, что права и обязанности педагогических ра­ботников входят в содержание образовательного отношения только по от­ношению к обучающимся. Педагогическая деятельность, взятая во взаимо­связи педагогических работников и образовательного учреждения как рабо­тодателя, лежит за пределами образовательного отношения. Осуществле­ние педагогическими работниками трудовой деятельности по найму регули­руется нормами трудового законодательства. Сказанное в полной мере от­носится и к нормам трудового права, закрепленным в законодательстве об образовании. Такие нормы направлены на регулирование специфики трудо­вых отношений в образовательной сфере и образуют комплексные институ­ты образовательного и трудового законодательства ( см. подробнее гл. 4 разд. П).

Характеризуя субъективные права и юридические обязанности обу­чающихся, мы абстрагируемся от их конституционных прав на образование, поскольку такими правами обладают все жители Российской Федерации. Обучающиеся - это та часть жителей, которая реализовала свое конституци­онное право на образование, вступив в конкретное образовательное правоот­ношение, и тем самым приобрела новые права и дополнительные обязанно­сти. Именно эти права и обязанности и характеризуют обучающихся в каче­стве участников образовательных отношений.

Обучающиеся предстают участниками образовательных отношений, во имя которых ведется и образовательный процесс и существуют сами от­ношения. Образовательное учреждение, равно как и педагогические работ­ники оправдывают свою деятельность, а также понесенные обществом и го­сударством затраты на образование в той мере, в какой обучающиеся полу­чают качественное образование, оказываются способными быть полезными членами гражданского общества и достойными гражданами своего государ­ства. Поэтому вполне понятно стремление российского законодательства максимально полно закрепить права и свободы обучающихся, а также юри­дические гарантии их реализации в конкретных отношениях.

Совокупность прав и обязанностей обучающихся законодатель ста­вит в прямую зависимость от формы получения образования.

Для лиц, получающих образование в очной, очно-заочной и заочной формам обучения, Закон РФ «Об образовании» предоставляет право на по­лучение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами. Реальность этого права обеспечивается образовательным уч­реждением и педагогическими работниками, обязанными осуществлять обучение не ниже требований государственных образовательных стандар­тов, а также предоставлять на бесплатной основе в пользование обучающих­ся библиотечно-информационные ресурсы образовательного учреждения. По желанию обучающихся, образовательный процесс может проводиться не только по учебным планам образовательного учреждения, но и по индивиду­альным планам и даже ускоренными темпами.

Граждане, получающие образование в неаккредитованном образова­тельном учреждении, либо в форме семейного образования, или самообразо­вания, наделяются правом на аттестацию в форме экстерната в аккредито­ванном образовательном учреждении соответствующего типа.

В системе прав, предоставленных обучающимся, большой удельный вес занимают права-гарантии, призванные нейтрализовать действие ряда факторов, препятствующих получению образования. Это, в частности, право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения на дневном отделении образовательного учреждения, право на перевод в другое образо­вательное учреждение в случае прекращения деятельности образовательного учреждения, в котором обучающиеся получали образование, право на сти­пендию и других меры социальной защиты, предоставляемые государством или органами местного самоуправления

.Действенными гарантами прав обучающихся как участников образо­вательных отношений предстают нормы, которые запрещают образователь­ному учреждению или его органам управления посягать на свободу обучаю­щихся, в том числе без их согласия привлекать к труду, не предусмотренно­му образовательной программой, принуждать к посещению не предусмот­ренных учебным планом мероприятий, к вступлению в партии или общест­венные организации. Образовательным учреждениям и педагогическим ра­ботникам запрещается также посягать на честь и достоинство обучающихся, на свободу совести, на свободное выражение собственных мнений и убеж­дений.

В отличие от образовательных учреждений, чьи обязанности дейст­вующее законодательство формулирует весьма четко, Закон РФ «Об образо­вании» не закрепляет обязанностей обучающихся. Одновременно Закон предоставляет образовательному учреждению право принимать меры дисци­плинарного воздействия к обучающимся. Так, орган управления образова­тельного учреждения может исключить из данного образовательного учреж­дения обучающихся, достигших четырнадцатилетнего возраста, за соверше­ние противоправных деяний или грубых и неоднократных нарушений устава образовательного учреждения ( ст. 19 Закона).

Получается парадоксальная, с точки зрения принципов права, ситуа­ция - юридическая ответственность есть, а оснований для ее применения в виде неисполнения возложенных юридических обязанностей нет. Законода­тель допустил грубую законотворческую ошибку, установив права без воз­ложения корреспондирующих этим правам обязанностей.

Отмеченный пробел в Законе РФ «Об образовании» восполнен Фе­деральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном обра­зовании», возложившим на студентов обязанности овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды занятий, предусмотренные учеб­ным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внут­реннего распорядка и правила общежития.

Предусмотренные Федеральным законом «О высшем и послевузов­ском профессиональном образовании» обязанности студентов вузов в рав­ной мере приемлемы для обучающихся в учреждениях общего, начального и среднего профессионального образования, которые также обязаны соблю­дать учебную дисциплину, устав и иные локальные акты образовательного учреждения. Названные обязанности, будучи всеобщими, по нашему мне­нию, должны быть закреплены в Законе РФ «Об образовании».

Таким образом, содержание образовательного правового отношения в общем и целом соответствует содержанию образовательного общественно­го отношения, так или иначе зависит от него. В ранг правовых переводятся прежде всего те права участников образовательного отношения, реальное исполнение которых в значительной степени зависит от воли и действий других участников этого отношения. Придавая общеобязательное значение таким правам, законодатель определяет и круг лиц, действиями которых обеспечивается реальность субъективных прав, возможность удовлетворе­ния потребности управомоченного лица в качественном образовании, ином духовном или материальном благе.

Особый акцент в законодательстве делается на закрепление прав обу­чающихся, поскольку для их реализации требуется прежде всего соверше­ние определенных позитивных действий со стороны образовательного уч­реждения и педагогических работников. В связи с тем, что значительная часть таких действий носит сложный, многоаспектный характер, то законо­датель не ограничивается одной лишь констатацией обязанностей, а нередко устанавливает: 1) процедурные нормы, предписывающие, каким образом и в каком порядке должны действовать участники образовательного отношения в процессе реализации своих субъективных прав и исполнения юридических обязанностей; 2) требования, которым должны удовлетворять результаты осуществления процедурных норм или иных действий, осуществляемых в процессе исполнения обязанностей.

Закрепляя в нормативно-правовых актах процедурные нормы и тре­бования к результатам деятельности участников образовательного отноше­ния, законодатель не изобретает их заново, а ориентируется на передовой опыт ведения образовательной деятельности в стране и за рубежом, на дос­тижения педагогической науки и рекомендации специалистов сферы образо­вания. Общеобязательность придается тем приемам, способам действия уча­стников образовательного отношения, которые, по мнению законодателя, имеют значительные достоинства перед другими приемами, в частности, яв­ляются оптимальными, наиболее эффективными, экономичными и др.

Наиболее важные процедурные нормы и требования к тем или иным документам, другим результатам деятельности участников образовательного правоотношения содержатся в ст. 6, 7,9, 13, 14,15, 16 и других частях Закона РФ «Об образовании». Например, ч. 1 ст. 15 Закона предоставляет образова­тельным учреждениям право самостоятельно регламентировать организа­цию образовательного процесса и одновременно называет перечень доку­ментов, которые необходимо разработать в данных целях. Это учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий. Ч. 2 ст. 16 За­кона предписывает образовательным учреждениям в обязательном порядке при приеме граждан знакомить их или их законных представителей с уста­вом учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности и другими документами, регламентирующими организацию образовательно­го процесса.

Наибольшая часть процедурных норм содержится в подзаконных нормативно-правовых актах Президента и Правительства Российской Феде­рации, а также Минобразования России. Закон РФ «Об образовании» в силу его небольшого объема не содержит детального регулирования процедур осуществления действий участниками образовательных отношений и пору­чает принятие соответствующих нормативно-правовых актов федеральным органам исполнительной власти ( см. ч. 1 и 3 ст. 7; ч. 7 ст. 9; ч. 3 ст. 10; ч. 5 ст. 12 и др.).

В законодательстве Российской Федерации , получили закрепление наиболее характерные и необходимые компоненты образовательного про­цесса, прогрессивные приемы и способы ведения образовательной деятель­ности. Стадийный, цикличный характер образовательных отношений за­креплен нормами закона, устанавливающими преемственность образова­тельных программ дошкольного, основного общего и среднего (полного) общего образования, возможность перевода обучающихся в другой класс, на другой курс при условии успешного овладения ими предшествующим мате­риалом и отсутствия академической задолженности.

Действующее законодательство обстоятельно регламентирует также порядок деятельности участников образовательного отношения на стадии приема в образовательное учреждение, проведения лекционных и семинар­ских занятий, текущей и итоговой аттестации, иных стадиях образовательно­го процесса.

Обусловленность нормативно-правового регулирования образова­тельных отношений спецификой образовательного процесса, наличной практикой в этой сфере весьма очевидно проявляется в системе правовых и иных гарантий, которые закрепляет законодатель в целях обеспечения ре­ального действия субъективных прав участников образовательных право­отношений. Образовательная сфера подобно любой иной социальной сфере тесно связана с экономикой, политикой, иными частями гражданского обще­ства и постоянно находится под их позитивным или негативным воздейст­вием.

Чтобы нейтрализовать действие негативных факторов на образова­тельные отношения, в законодательстве используется весь спектр приемов, разработанных в этих целях законотворческой практикой: дополнительные стимулы правомерного поведения, запреты, правовые гарантии, матери­альные или иные социальные льготы (см. ст. 42, 43, 50, 51,55 Закона РФ «Об образовании).

В целях вовлечения в образовательную сферу наиболее способных, квалифицированных преподавателей, законодатель устанавливает им ряд значительных трудовых льгот и гарантий, например, удлиненный ежегод­ный оплачиваемый отпуск, сокращенный рабочий день, право на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста и др. Широкий перечень льгот установлен для обучающихся. Так, обучающиеся очной формы обучения государственных или муниципальных образовательных уч­реждений имеют право на такие социальные льготы, как на стипендия, льготное или бесплатное питание, льготный проезд на транспорте и др.

Образовательные отношения с переходом в ранг правовых становятся общеобязательными и вследствие этого получают надлежащую правовую защиту. Стремление законодателя обеспечить полное, всестороннее и эф­фективное нормативно-правовое регулирование образовательных отноше­ний, приводит к тому, что нормы, закрепляющие содержание этих отноше­ний, существенно дополняются и конкретизируются процессуальными нор­мами и предписаниями, устанавливающими требования к результатам наи­более значимых действий участников образовательного учреждения, а также разного рода нормами, предусматривающими запреты, льготы, правовые и иные гарантии.

В результате нормативно-правового регулирования образовательных отношений, таким образом создается новое явление в правовой сфере - об­разовательное правоотношение, которое характеризуется единством, целостностью и рядом специфических признаков, т.е. обладает всеми признаками относительно самостоятельного системного образования.

Единство образовательного правового отношения определяется его основанием - образовательным отношением как явлением социальной сфе­ры.

Будучи устойчивой, массовидной связью, в которую вступают граж­дане, образовательные учреждения и педагогические работники, образова­тельное отношение предстает единым целостным образованием. Как пока­зано в предыдущей главе, единство образовательного отношения обусловли­вается тем, что оно действует только в одной сфере социального бытия - об­разовательной сфере и отражает только его специфические черты, признаки. Как целостное явление образовательное отношение включает в себя в каче­стве составных компонентов все те элементы, из которых состоит любое об­щественное отношение - субъект, объект, субъективные права и юридиче­ские обязанности.

Призванное отразить специфику образовательного отношения в его основных, сущностных чертах и связях, образовательное правовое отноше­ние строится по образу и подобию своего социального основания. Правовое образовательное отношение является единым потому что, во-первых, тако­вым предстает его основание - образовательное социальное отношение; во- вторых, это основание оказывается и единственным. Административные, трудовые, гражданские отношения, действующие в образовательной сфере, опосредуются соответствующими им правовыми нормами и лежат за преде­лами содержания образовательного правоотношения.

Целостность образовательного правоотношения определяется тем, что оно имеет ту же структуру, что и образовательное отношение, включает в модифицированном виде все его части - субъекта, объекта, субъективное право и юридическую обязанность.

Как целостное явление образовательное правоотношение характери­зуются рядом специфических свойств, выделяющие его из системы осталь­ных правоотношений. Можно назвать, как минимум, четыре таких свойст­ва: 1) сочетание в праве на образование правомочия и дозволения; 2) со­четание обязанности с властными полномочиями у образовательного учреж­дения и педагогических работников; 3) отсутствие у обучающихся права на иск к образовательному учреждению, ненадлежаще исполняющему свои обязанности и не обеспечивающему качественного образования; 4) отсутст­вие юридической ответственности у обучающихся за прекращение ими без уважительных причин занятий в государственном или муниципальном обра­зовательном учреждении общего или профессионального образования.

Праву на образование обучающихся безусловно корреспондирует обязанность образовательного учреждения и педагогических работников создавать все необходимые условия для того, удовлетворения обучающими­ся потребности в общих или профессиональных знаниях. Однако самая пло­дотворная деятельность образовательный учреждений и педагогов не даст позитивных результатов, если сами обучающиеся не будут активно участво­вать в образовательном процессе, добросовестно исполнять свои обязанно­сти по овладению знаниями и выполнять в установленные сроки все виды занятий, предусмотренные учебным планом и образовательными програм­мами высшего профессионального образования. Таким образом, объект об­разовательного правоотношения - качественное образование - может быть достигнут при органичном сочетании права обучающихся на образование, реализуемого с помощью обязанной стороны правоотношения (педагогиче­ских работников, и образовательного учреждения), и с дозволением, реали­зуемым собственными действиями обучающихся.

Гражданскому праву, равно как и административному не известны правоотношения, когда бы один из участников правоотношения обладал одновременно и правомочием, и дозволением, а возможность постижения объекта ставилась в прямую зависимость от активности и добросовестности реализации дозволения управомоченной стороной.

Гражданское правоотношение характеризуется равенством их сто­рон. «Ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может повеле­вать другой стороной и диктовать ей свои условия в силу занимаемого по­ложения» (17. С. 77).

В административном праве, наоборот, большая часть правоотноше­ний строится на отношениях «власти-подчинения», когда одна сторона обла­дает правом предписывать другой стороне строго определенное поведение, а другая сторона обязана выполнить это предписание.

В образовательном правоотношении обязанная сторона наделяется правом в одностороннем порядке принимать обязательные для управомо­ченной стороны решения.

Образовательное учреждение, призванное создавать необходимые ус­ловия для реализации конституционного права обучающихся на образова­ние, осуществлять надлежащим образом образовательный процесс, по отно­шению к обучающимся предстает и как лицо, обладающее властными пол­номочиями. Оно может в одностороннем порядке устанавливать обязатель­ные для обучающихся образовательные программы и учебные планы, годо­вые календарные учебные графики, обязывать обучающихся выполнять практические занятия, проходить в установленные сроки текущую или ито­говую аттестацию и др. Педагогический работник также в процессе прове­дения занятий и аттестации обучающихся наделяется определенными власт­ными полномочиями и может принимать в одностороннем порядке решения, обязательные для обучающихся, в том числе в одностороннем порядке оце­нивать уровень их знаний и умений.

Каждая из сторон гражданского правоотношения и обязанная сторо­на административного правоотношения в целях защиты своего нарушенного права другой стороной правоотношения имеет право обратиться с иском в суд. Конституция РФ предоставляет гражданам право обжаловать в суд лю­бое действие и решение органа государственной власти, органа местного са­моуправления или должностного лица. Но эти положения не распространя­ются на образовательное отношение. Действующее законодательство не пре­дусматривает права обучающихся обжаловать в суд утвержденные образо­вательным учреждением образовательные программы и планы, календарные учебные графики. Обучающиеся не могут самостоятельно предъявить к об­разовательному учреждению иски о возмещении ущерба, причиненного не­качественным образованием. Согласно ст. 49 Закона РФ «Об образовании» такие иски могут предъявляться уполномоченными органами управления образованием на основании рекламации государственной аттестационной службы на качество подготовки обучающихся.

Отсутствие у обучающихся права на предъявление иска к образова­тельному учреждению по ряду их действий и решений в значительной мере компенсируется невозможностью привлечения обучающихся к юридиче­ской ответственности за прекращение без уважительных причин занятий в государственном или муниципальном образовательном учреждении общего или профессионального образования.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо санкций в отношении обучающихся, которые по собственному желанию и без уважительных причин, прекратили занятия в образовательном учрежде­нии. На них не возлагается обязанность полностью или частично компенси­ровать затраты государственного или муниципального образовательного уч­реждения, понесенные в период обучения. Лицо, добровольно прекратившее занятия в одном образовательном учреждении, не ограничивается даже в праве поступать на первый курс другого образовательного учреждения. Ме­жду тем в гражданском и тем более в административном праве такая ситуа­ция невозможна.

По общему правилу, гражданские договоры должны исполняться на тех условиях, на которых было достигнуто соглашение, и не должны изме­няться (17. С. 499). Соответственно и право стороны в одностороннем по­рядке изменить или прекратить договор возникает в редких случаях, прямо предусмотренных в законе, и на основании решения суда. Односторонний отказ от исполнения договора без решения суда является существенным на­рушением договора и влечет за собой обязанность лица, отказавшегося от исполнения договора, возместить убытки, понесенные другой стороной.

Неисполнение обязанности в административном правоотношении признается проступком, влекущим административную и/или иную юриди­ческую ответственность.

Таким образом, образовательное правовое отношение, будучи формой одного из видов общественных отношений, также обособляется в системе права в относительно самостоятельный вид. Опосредствуя характерные, специфические черты предмета регулирования, образовательное правоот­ношение существенно отличается от гражданско-правовых, административ­ных и иных правоотношений, действующих в образовательной сфере. Чтобы отразить максимально полно специфику образовательных отношений в сис­теме действующих норм, государство вынуждено принимать значительное число специальных законов и иных нормативно-правовых актов, в которых предписания, посвященные регулированию собственно образовательных от­ношений занимают центральное место, определяют возможность и пределы применения норм других отраслей права.

Говоря об обусловленности образовательных правовых отношений социальными отношениями, нельзя трактовать эту обусловленность упро­щенно, как некое зеркальное, само собой проявляющееся отражение соци­ального феномена в праве. Процесс формирования правовых норм, регули­рующих образовательные отношения, как и любой иной правотворческий процесс носит сложный, противоречивый характер, где степень соответствия правового социальному зависит от различных факторов: экономических, по­литических, способности законодателя правильно понять закономерности функционирования образовательной сферы и адекватно выразить их в пра­вовой сфере. Поэтому все законодательство, в том числе и об образовании, носит вариативный характер. Система образования даже в экономически и политически сходных странах регулируется далеко не одинаково, о чем убе­дительно свидетельствует законодательство государств-участников СНГ и стран Балтии.

Как показывает сравнительный анализ, различие в подходах законо­дателей этих стран к нормативно-правовому регулированию образователь­ных отношений сказывается даже на уровне принципов образования и обра­зовательной политики. Например, оказалось, что не имеется ни одного прин­ципа образования, который бы присутствовал во всех законах, а всего в ана­лизируемых законах об образовании содержится более 40 принципов.

Многообразие принципов, закрепленных государствами- участника­ми СНГ и стран Балтии в законах об образовании, объясняется не столько оригинальностью самой государственной политики в сфере образования или экономическими причинами, сколько субъективизмом законодателя, отсут­ствием у него надлежащей научно-обоснованной базы в сфере образователь­ного права. В поисках оптимального варианта нормативно-правового регу­лирования законодатель выбирает такой вариант, который, по его мнению, наилучшим образом соответствует специфике образовательных отношений, задачам, стоящим перед государством и обществом, интересам личности и экономическому благополучию общества. Как показывает практика, далеко не всякий вариант нормативно-правового регулирования оказывается дейст­венным и оправдывает связываемых с ним надежд, в связи с чем в обществе и государстве идет постоянный поиск новых, оптимальных и эффективных методов, вариантов правового регулирования.

Однако при всем субъективизме законодателя при регулировании общественных, в том числе и образовательных отношений, нормы права не­избежно находятся в том или ином подобии с отражаемыми ими отноше­ниями и действуют в той мере, в какой законодатель сумел правильно по­нять закономерности и состояние общественных отношений и отразить их в системе норм права.