Глава 4. Содержание образовательных отношений как общественных отношений

В настоящее время образовательные отношения наиболее интенсив­но исследуются педагогическими и психологическими науками. В центре их внимания находятся вопросы передачи и усвоения знаний, навыков и уме­ний. Для правоведения такой аспект исследования представляет значитель­ный интерес. Однако оно рассматривает общественные, в том числе и обра­зовательные отношения в другом ракурсе - прежде всего с точки зрения вы­явления и закрепления в праве меры свободы.

Именно в этом выражается суть права, призванного закреплять пра­вила поведения, стандарты, следуя которым человек мог бы успешно удов­летворять свои потребности и интересы, не нарушая интересов других лиц. Данная цель в праве достигается путем закрепления в нормативно-правовых актах и иных источниках права определенных прав и обязанностей дейст­вующих субъектов и иных членов гражданского общества и придания им общеобязательного значения.

Любая социально полезная деятельность имеет право на осуществ­ление при одном непременном условии - она не должна нарушать прав че­ловека, других лиц и общества в целом. Например, сталинский режим в СССР характеризовался значительными достижениями в экономической и культурной сферах. К 40-м годам XX столетия СССР из отсталой сельско­хозяйственной и безграмотной страны превратился в передовую промыш­ленную державу с высоким уровнем науки, культуры и образования, способ­ным победоносно завершить Великую Отечественную войну. Однако поли­тика, основанная на грубейших нарушениях прав человека, терроре и наси­лии, ни при каких условиях не может продолжаться в современном правовом государстве, провозгласившим личность, ее права в качестве высшей соци­альной ценности.

При проектировании правовых отношений законодатель не может отрываться и от реальной жизни, от системы общественных отношений, сложившихся до правового регулирования и независимо от него. Логика об­щественных отношений в общем и целом определяет пределы правового ре­гулирования, за которыми действительное право превращается в свою про­тивоположность - произвольные, субъективные и неэффективные норма­тивные установления. Поэтому, моделируя правовые отношения, как пола­гает Ю.Г. Ткаченко, необходимо учитывать структуру общественных отно­шений, которая «должна приводить как к взаимной связи правами и обязан­ностями, так и к наделению субъектов автономными правами и обязанно­стями, регулирующими их деятельность» (87. С. 145).

Соответственно, прежде чем пытаться раскрыть содержание образо­вательных правоотношений, необходимо предварительно рассмотреть их специфику как общественных отношений, которые складываются в жизни с учетом содержания и целей педагогического процесса, призванного обеспечить получение каждым обучающимся качественного образования наиболее рациональным путем. Хотя значительная часть образовательных отношений урегулирована правом и выступает как правоотношение, тем не менее исследование их социального содержания представляется необхо­димым этапом на пути познания специфики предмета образовательного права.

Структура образовательных (педагогических ) отношения наиболее полно освещена В.И. Шкатуллой в работе «Образовательное право» (99. С.27-33). По его мнению, такие отношения состоят из 15 блоков: 1) дого­вор на образование; 2) определение содержательного момента (меры обуче­ния); 3) процесс обучения; 4) организация учебной работы; 5) оценка знаний, умений и навыков; 6) установление требований к обучающемуся; 7) процесс воспитания (усвоения обучающимися определенного поведения в данном обществе); 8) выдача документа об образовании; 9) определение результатов обучения; учебной работы; 10) определение условий обучения; 11) опреде­ление качества обучения; 12) дисциплина обучения; 13) определение време­ни обучения; 14) определение времени отдыха в процессе обучения; 15) ус­тановление, изменение и применение государственных образовательных стандартов.

Каждый из выделенных В.И. Шкатуллой блоков образовательных (педагогических) отношений в свою очередь состоит из той или иной сово­купности отношений. Так, в организацию учебной работы входят отношения по поводу выбора форм обучения, видов занятий, организации домашней ра­боты обучающихся, организации подготовки преподавателей к занятиям, до­полнительной работы с отстающими обучающимися. В дисциплину обуче­ния входят отношения по поводу определения прав, обязанностей, ответст­венности обучающихся и педагогов, определения мер поощрения, которые будут применяться в соответствующем образовательном учреждении и др.

Отдавая должное В.И. Шкатулле за детальное описание образова­тельного процесса, все же полагаем, что значительная, если не большая часть отношений, включенных в содержание образовательных ( педагогических) отношений, не является таковыми.

Во-первых, В.И.Шкатулла не всегда четко отличает педагогические отношения от других отношений, действующих в сфере образования. Хотя он и признает, что образовательное право носит комплексный характер и имеет своим предметом также трудовые, имущественные, финансовые, со­циальные и управленческие отношения, тем не менее их значительная часть объявляется образовательными (педагогическими) отношениями. Так, в их состав включены управленческие отношения по поводу утверждения учебных планов, рабочих программ учебных курсов, утверждения годовых учебных календарных графиков определения программ воспитания, а также трудовые отношения, связанные с предоставлением педагогам отпусков и правил оплаты длительного отпуска, и др.

Во-вторых, В.И. Шкатулла рассматривает в качестве разновидности образовательных (педагогических) отношений деятельность педагогов, свя­занную с подготовкой к учебным занятиям, иную образовательную деятель­ность, например, выбор формы обучения и видов занятий, методов обучения и воспитания, отбор учебного элемента в учебную программу, организацию осмысления и обобщения знаний, формирование научных понятий, усвоение законов развития мышления обучающихся. Однако, как известно, любая дея­тельность субъекта, осуществляемая им единолично, без участия других лиц не является отношением. Здесь отсутствует один из обязательных при­знаков правоотношения - другое лицо, которое бы состояло в тех или иных отношениях с действующим лицом.

Поэтому образовательным ( педагогическим) отношением не может признаваться деятельность педагога, связанная с проектированием и про­гнозированием педагогического процесса и осуществляемая им единолич­но, без участия других лиц. Результатом этой деятельности выступают про­дукты интеллектуального труда, охраняемые нормами гражданского права. Деятельность педагога реализуется в образовательных (педагогических) от­ношениях лишь тогда, когда он участвует в педагогическом процессе и осу­ществляет конкретные акты обучения и воспитания обучающихся, либо взаимодействует с другими участниками образовательного процесса.

В-третьих, В.И. Шкатулла в число образовательных (педагогических) отношений включает законотворческую деятельность, а также деятельность органов управления образованием и образовательных учреждения по подго­товке и принятии норм права. Так, отношения, связанные с установлением ответственности за некачественное обучение, нарушение норм времени со стороны обучающихся и педагогов, с закреплением порядка возмещения ущерба от некачественного обучения, которые В.И. Шкатулла признает пе­дагогическими, в действительности являются отношениями, характерными для законотворческой сферы. Установление и закрепление названных ком­понентов образовательного процесса осуществляются в процессе законо­творческой деятельности Российской Федерации и ее субъектов. Только в процессе правотворческой деятельности может осуществляться определение качества обучения, правил итоговой аттестации, времени обучения и отдыха, установление и изменение государственных образовательных стандартов.

Законотворчество и правотворчество образуют самостоятельную ста­дию нормативно-правового регулирования общественных отношений, кото­рая предшествует стадии реализации норм права и не может в нее вклю­чаться. Соответственно и нормотворческую деятельность органов государ­ственной власти по поводу установления норм права в образовательной сфе­ре нельзя рассматривать в качестве компонента образовательных (педагоги­ческих) отношений, возникающих на стадии реализации норм права. Ни пе­дагогические работники, ни тем более обучающиеся установлением норм права заниматься не могут. Им надлежит лишь применять и исполнять нор­мы законодательства об образовании, в том числе и предписания, которыми устанавливаются государственные образовательные стандарты, критерии качества обучения и методы его измерения, а также меры ответственности участников образовательных отношений.

Таким образом, система образовательных (педагогических) отноше­ний, изложенная В.И. Шкатуллой, нуждается в серьезном уточнении и кон­кретизации. Единственным основанием отнесения общественных отношений к образовательным является объект этих отношений - система знаний, на­выков и умений, иных качеств личности, формируемых в процессе ее обу­чения и воспитания в образовательном учреждении. При этом надлежит четко и последовательно отличать образовательные отношения: во-первых, от трудовых, управленческих и иных отношений, составляющих предмет об­разовательного права; во-вторых, от правотворческой деятельности по под­готовке и принятию норм права, регулирующих эти отношения, а также нормативных предписаний, действующих в сфере образования; в-третьих, от деятельности, осуществляемой педагогами и обучающимися единолично, без вступления в конкретные правоотношения.

В число образовательных отношений бесспорно входят взаимоотно­шения педагога и обучающегося в рамках педагогического процесса, по­скольку именно эти отношения обеспечивают достижение конечных целей сферы образования. Педагог, используя современные технологии, способы и методы преподавания, осуществляет обучение и воспитание обучающихся, которые в процессе общения с педагогом получают необходимые им зна­ния, приобретают навыки, формируют себя как личность. В процессе тако­го общения педагог и обучающиеся, как и иные участники общественных отношений, выступают носителями определенных прав и обязанностей.

Наиболее общие права педагога вытекают из его статуса как лица, призванного управлять образовательным процессом и обеспечивать дости­жение позитивных результатов в обучении и воспитании обучающихся. Ибо «учитель вступает во взаимоотношения с учащимися прежде всего в учебном процессе с тем, чтобы выполнить задачи, поставленные перед ним програм­мой. Существенной чертой этих отношений становится то, что они созна­тельно используются педагогом в целях формирования активно- положительного отношения учащихся к учению, труду к своим товарищам» ( В.А. Сластенин, И. Ф. Исаев, и др. 71. С. 409).

Как непосредственный руководитель образовательного процесса пе­дагог должен иметь права, закрепляющие такую меру его свободы, которая позволяет реализовать свое положение в педагогическом процессе и не соз­дает искусственных ограничений в деятельности. Это, в частности, право на применение по своему усмотрению методов и методик обучения, право на осуществление текущего контроля за уровнем усвоения обучающимися учебных программ, право на поддержание надлежащей дисциплины во вре­мя занятий и принятие мер воспитательного значения к ее нарушителям. Од­новременно на педагога возлагаются и обязанности - обеспечение качест­венного образования обучающихся, постоянное повышение уровня профес­сионального мастерства, применение в педагогическом процессе передовых педагогических технологий, приемов и способов обучения и воспитания.

Статусу педагога корреспондируют права и обязанности обучающих­ся. Они обязаны усваивать учебные программы, добросовестно выполнять задания педагога, соблюдать учебную дисциплину, своевременно проходить промежуточную и итоговую аттестацию. Права обучающихся выражаются в их притязании на получение качественного образования, на участие в педа­гогическом процессе, на посещение лекционных и практических занятий, на пользование библиотеками иным имуществом образовательного учрежде­ния, используемым для целей образования.

Общие права и обязанности педагога и обучающихся дополняются и развиваются системой конкретных прав и обязанностей, которая носит ис­торически изменчивый характер. На содержание и систему образовательных отношений решающее влияние оказывают цели, которые ставят общество и государство в области образования, система педагогических технологий, приемов и методов осуществления педагогического процесса, ориентиро­ванных на успешную реализацию этих целей, действующие в обществе кон­ституционные нормы, материально-технические возможности образователь­ных учреждений, совокупность социальных норм, признаваемых участника­ми образовательного процесса, и некоторые другие факторы.

Как справедливо отмечается в педагогической литературе, «отноше­ния педагогов и обучающихся обусловливаются всей системой производст­венных, политических и моральных взаимоотношений общества» (В.А. Сла- стенин, И.Ф. Исаев, и др. 71. С. 409). Однако из системы этих факторов надлежит исключить нормы образовательного права, поскольку с их приня­тием образовательные отношения автоматически переходят в новое качест­во, из общественных становятся правовыми.

История педагогики и образования убедительно показывает прямую и непосредственную зависимость прав и обязанностей педагога и обучаю­щихся от поставленных обществом и государством целей образования. Дело не только в том, что изменение целей существенным образом меняет и со­держание педагогической деятельности, способы и методы ее осуществле­ния. Известным образом меняется вся система прав и обязанностей участни­ков образовательного процесса. И это вполне закономерно.

Всякий раз, когда ставятся новые цели или модифицируются сущест­вующие, для их воплощения в жизнь требуется осуществление рацио­нальной деятельности и системы опосредующих ее общественных отноше­ний. Наиболее плодотворные результаты достигаются при одновременном применении соответствующих материальных средств и приемов, способов деятельности и при рационализации отношений, складывающихся между их участниками. Если субъект неспособен перестроить свою деятельность и обусловленную ею систему отношений сообразно поставленной цели, то такая цель не выходит из стадии благого пожелания, посрамляет себя при первом же соприкосновении с действительностью, что еще раз убедительно иллюстрирует реформа образования, проведенная в Российской Федерации.

Так, подводя итоги этой реформы, Б.С. Гершунский отмечает, что « в перестроечный и постперестроечный период на вполне обоснованной кри­тике перекосов в понимании ценности образования был сделан очевидный крен в сторону форсированной дифференциации, вариатизации и индиви­дуализации образования, призванных воплотить на практике принципиально верную идею адаптации образовательной деятельности к интересам , спо­собностям и познавательным запросам личности. Однако эти инновации из=за поспешности и неподготовленности их практического воплощения во многих случаях обернулись очередной модой, демонстративной сменой вы­весок в связи с сугубо внешними преобразованиями учебных заведений раз­ного типа без существенных изменений в содержании и методах работы» (15. С.36-37). Не произошло и существенных сдвигов в образовательных от­ношениях. Более того, социологи констатируют факт блокирования рефор­мы образования со стороны преподавателей, неспособных перейти на новые программы и технологии обучения, а также и открытым нежеланием этого делать (Э.Ф. Шереги, В.Г. Харчева, В.В. Сериков. 96. С. 54).

Весьма очевидна связь педагогических технологий, приемов и мето­дов осуществления педагогического процесса с системой отношений, кото­рые существуют между педагогом и обучающимися. Образование, как дея­тельность, основанная на творческом взаимодействии педагога с обучающи­мися, способно использовать и успешно применять новейшие достижения педагогики лишь посредством их усвоения практикующим педагогом и во­площения в педагогическом процессе в целях обучения и воспитания. Педа­гог, творчески применяя новейший опыт и средства преподавания, переводит требования педагогической науки в алгоритмы, правила своих действий, на­правленных на решение конкретных педагогических задач. В результате меняются не только способы изложения соответствующего учебного мате­риала, но нередко и система взаимоотношений между преподавателями и обучающимися. Управляя развитием обучающихся, ходом усвоения ими учебного материала, педагог стремиться установить педагогически целесо­образные отношения с обучающими, и в этих целях обязан действовать оп­ределенным образом. Одновременно новая педагогическая технология вле­чет за собой обязанность обучающихся успешно выполнять предусмотрен­ные ею учебные задания.

Например, благодаря технологии разноуровневого обучения пред­ставляется возможным устанавливать уровень сложности учебных программ и темпы их освоения с учетом склонностей, способностей, темперамента и других психологических свойств обучающихся, что в значительной степени повышает степень усвоения учебных программ и дает позитивный воспита­тельный эффект. Однако применение такой технологии значительно расши­ряет круг обязанностей педагога. Он обязан обязанности создавать познава­тельную мотивацию и стимулировать познавательную деятельность учащих­ся, организовывать самостоятельную работу обучающихся, сводить фрон­тальные и общеклассные формы работ к необходимому и достаточному ми­нимуму, обеспечивать обучающимся свободу выбора различных методов, организационных форм и процедур и др.

Соответственно модифицируется и мера свободы обучающихся. Так, им предоставляется право на выбор уровня усвоения учебного материа­ла, добровольное размещение в кабинетах по уровням обучения, освобож­дение от выполнения обязательного домашнего задания в случае овладения в процессе классной работы базовыми знаниями, право на опережающее обу­чение по индивидуальным планам и др.

Значительной является зависимость форм организации педагогиче­ского процесса и обусловленного им статуса педагогов и обучающихся от уровня научно-технического прогресса и материально-технических возмож­ностей образовательных учреждений. В условиях древнего мира, когда письменность и способы фиксации знаний на тех или иных материальных носителях были достаточно примитивными и не имели широкого распро­странения в обществе, обучение было индивидуальным. Учитель имел одно­го наставника и обязан был передавать ему свои знания и умения путем бе­сед и наставлений, а наставник должен был овладеть этими знаниями.

В период средневековья, когда с изобретением книгопечатания кни­га стала доступной для имущих слоев общества и могла использовать в пе­дагогическом процессе, основной формой организации занятий становится классно-урочная система, разработанная Я. А. Коменским и применяемая по настоящее время. В этой системе обучения утверждается авторитарный стиль общения педагога с обучающимися, вплоть до применения методов физического насилия. Розга становится одним из действенных средств обу­чения и воспитания, которая в ряде стран утратила свое значение лишь в со­временный период. Известно решение Европейского суда по правам челове­ка, вынесенное в 1980 г., которым отменялись телесные наказания в школах Шотландии (дело 5/1980/36/53-54). Вооруженный розгой, при полном отсут­ствии правых норм, регламентирующих порядок ее применения, учитель становится полновластным властителем обучающихся. На долю обучающих­ся остаются только обязанности выполнять указания учителя.

В современных условиях, когда образовательные учреждения обла­дают материальной базой, позволяющей успешно применять самые про­грессивные педагогические технологии, обучающиеся становятся равно­правными участниками образовательного процесса, имеют не только обязан­ности, но и права, а нормой их взаимоотношений с педагогом становятся гуманные, педагогически целесообразные отношения. В основе этих отно­шений лежит добровольно признаваемый обучающимися авторитет педаго­га, его безусловный приоритет в образовательном процессе. Педагог может заслужить этот авторитет путем добросовестного отношения к своему делу, вовлечения каждого обучающегося в активные действия коллектива обу­чающихся. Таким образом, педагог, в отличие от его коллеги из средних ве­ков, обязан обеспечивать качественное образование, для чего должен посто­янно совершенствовать свое профессиональное мастерство, творчески вла­деть современными педагогическими технологиями.

Принципиально новый тип отношений между педагогом и обучаю­щимися формируется в современных условиях, благодаря применению в об­разовательном процессе современных компьютерных технологий, позво­ляющих существенно повысить качество образования, а в перспективе и пе­редать определенную часть функций педагога обучающей машине. Как от­мечается в Рекомендациях парламентских слушаний, проведенных Советом Федерации Федерального Собрания 20 апреля 2001 г., передовые образова­тельные технологии позволяют поднять качество образования, рационально использовать потенциал отечественных образовательных учреждений, повы­сить их конкурентоспособность, обеспечить возможности интеграции рос­сийской системы образования в мировую систему образования.

Статус педагога и обучающегося, равно как и стиль их общения яв­ляются зеркальным отражением политического режима, который установлен государством и закреплен в Конституции страны. Конституционные нормы Российской Федерации устанавливают первичные нормы во всех сферах со­циально-политического бытия, в том числе и в сфере образования. При этом Конституция РФ признается актом прямого действия, что позволяет консти­туционным нормам регулировать конкретные образовательные и иные от­ношения напрямую, независимо от конкретизации их в нормах законов, иных нормативно-правовых актов.

Прямое воздействие конституционных норм на содержание образова­тельных отношений как общественных отношений выражается двояким способом. Во-первых, в процессе совершенствования педагогических техно­логий и основанных на них образовательных отношений между педагогом и обучающимися необходимо учитывать и неукоснительно выполнять соот­ветствующие конституционные положения. Например, педагог не может ис­пользовать в педагогическом процессе приемы, умаляющие честь и достоинство обучающихся, либо вести пропаганду или агитацию социаль­ного, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Во-вторых конституционные нормы позволяют обучающимся и педагогам защищать свои права и обязанности в сфере образования от посягательств других участников образовательных отношений и иных лиц. Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность за­конов и при наличии достаточных оснований отменяет их.

На содержание образовательных отношений непосредственно влияют система ценностных ориентаций, а также совокупность моральных и иных социальных норм, признаваемых участниками образовательного про­цесса. Внедрение в образовательный процесс новых прогрессивных техно­логий неизбежно наталкивается на противодействие педагогов, склонных к сохранению традиционных технологий и неприятию порядков, нарушаю­щих их привычный стиль преподавания.

К позитивному восприятию новых педагогических технологий, как правило, оказывается не готовой и определенная часть обучающихся, у ко­торой отсутствует значительный интерес к обучению и которая живет по своему собственному «уставу», ориентированному на минимальное прило­жение сил и времени на овладение учебной программой. Не у всякого обу­чающегося хватит воли и желания на то, чтобы противостоять социальным нормам и ценностям, разделяемым коллективом обучающихся, и во многом не совпадающим с ценностями и нормами, культивируемыми образователь­ными учреждениями. А поэтому негативное отношение обучающихся к пе­дагогическому процессу и правам других лиц ~ достаточно распространен­ное явление среди обучающихся. Например, как показывают социологиче­ские исследования, процесс обучения в средних профессионально- технических училищах для значительной части обучающихся не приносит удовлетворения по ряду причин, в том числе под влиянием негативной нравственно-психологической атмосферы жизни и быта молодежи.

Таким образом, содержание образовательных отношений составляет совокупность прав и обязанностей педагогов и обучающихся, которая опре­деляется многими социально-политическими факторами и носит историче­ски развивающийся, изменчивый характер. В конечном итоге развитие об­разовательных отношений, как и общества в целом, идет прогрессивным пу­тем. В перспективе эти отношения достигнут такого уровня, что смогут удовлетворить в полной мере потребности общества и государства, а также каждого человека в получении качественного образования, сочетании в нем лучших качеств человека - образованности, профессиональной компе­тентности и интеллигентности. Однако в целом прогрессивное развитие об­разования может тормозиться различными социальными и политическими явлениями, процессами, способными не только снижать темпы развития об­разовательных отношений, но и отбросить их далеко назад, что, например, имеет место в Российской Федерации.

Важную роль в характеристике образовательного отношения играют системообразующие свойства, признаки, присущие ему как органически це­лостному образованию. Однако, чтобы исследовать эти свойства, необходи­мо предварительно ответить на следующий малоисследованный вопрос - какой круг прав и обязанностей составляет содержание образовательных от­ношений. Можно ли рассматривать образовательное отношение как отноше­ние, которым охватывается весь образовательный процесс - от поступления в образовательное учреждение до получения диплома о его окончании, либо образовательный процесс распадается на множество образовательных отно­шений, адекватных отдельному действию, отдельной процедуре этого про­цесса ?

В.И. Шкатулла, раскрывая содержание образовательного (педагоги­ческого) отношения, не дает прямого ответа на поставленный вопрос. В то же время в его работе рефреном идет фраза, согласно которой каждый блок этих отношений «состоит из отношений по поводу», « входят отношения по поводу». Тем самым логично сделать вывод о том, что В.И. Шкатулла по­нимает под педагогическими образовательными отношениями многообраз­ную совокупность отдельных, более конкретных отношений, соответствую­щих отдельной стадии, процедуре образовательного процесса (99. С. 27-32). По нашему мнению, не имеется оснований для подобной трактовки образо­вательных отношений.

Общественное отношение представляет собой такую социальную связь, которая: 1) обладает всеми необходимыми для этого элементами ( субъектом, объектом, обязанностью и субъективным правом); 2) охватывает всю многообразную гамму действий и социальных связей субъектов от их вступления в отношение до реального обладания материальным или ду­ховным благом, т.е. объектом правоотношения.

Например, в трудовом праве правоотношением признается отноше­ние между работодателем и работником, которое является длящимся и охва­тывает все иные формы их взаимосвязи - от заключения трудового догово­ра до его прекращения по инициативе работника или работодателя, или по иным объективным обстоятельствам. Трудовое отношение опосредует фак­тически все главные связи между работниками, с одной стороны, и работо­дателями - с другой, по поводу применения труда. «Отдельные корреспон­дирующие права и обязанности сторон трудовых отношений составляют элементарные правоотношения различного характера, но все они не могут существовать вне сложного трудового правоотношения» ( 74. С. 190).

Объектом образовательных отношений, как говорилось ранее, вы­ступают знания, умения и другие качества обучающегося, которые он полу­чает в процессе обучения и воспитания в образовательном учреждении, что подтверждается выдачей документа о наличии образования определенного уровня (ценза). Юридическим фактом, с которого возникает образователь­ное отношение, является решение руководителя образовательного учрежде­ния о приеме конкретного лица для получения соответствующего общего или профессионального образования. Завершается образовательное отно­шение выдачей документа о соответствующем образовании. Все остальные действия и процедуры, права и обязанности участников образователь­ных отношений, возникающие в период между этими двумя юридиче­скими фактами, представляют собой единое, длящееся образовательное отношение.

В пользу признания образовательного отношения как единого отно­шения свидетельствует и тот факт, что постижение объекта данного отно­шения становится возможным лишь при последовательном изучении всех предметов, учебных дисциплин, предусмотренных государственным образо­вательным стандартом и соответствующей учебной программой. Общее и профессиональное образование - это системные, взаимосвязанные знания, навыки и умения, а не любая произвольно взятая часть учебной программы.

Наиболее длительным является отношение между образовательным учреждением и лицом, получающим общее среднее образование. Оно охва­тывает период протяженностью в девять лет. Пять, шесть лет длится образо­вательное отношение между вузом и его студентами. Сроки отношений, возникающих в системе дополнительного образования взрослых, могут ог­раничиваться несколькими неделями или месяцами.

Конечно, возможны ситуации, когда образовательное отношение мо­жет быть прекращено по ряду субъективных и объективных причин до за­вершения обучения, например, по желанию обучающегося, вследствие ака­демической задолженности, совершения дисциплинарного проступка, болез­ни и др. В этих случаях образовательное отношение длится весь период, в течение которого обучающийся посещает образовательное учреждение в це­лях овладеть учебной программой.

Будучи длящимся, образовательное отношение характеризуется: 1) стадийным, цикличным характером его осуществления; 2) иерархической связью между отдельными стадиями образовательного отношения; 3) мно- госубъектностью; 4) многоаспектностью; 5) личным участием обучающегося и педагога в образовательном отношении; 6) как правило, отсутствием у пе­дагога и обучающегося права осуществлять персональный выбор другого участника образовательного отношения.

Педагогический процесс во всех образовательных учреждениях под­разделяется на ряд последовательных стадий: учебные года, которые в свою очередь в общих образовательных учреждениях подразделяются на четверти, а в средних профессиональных и высших профессиональных образователь­ных учреждениях - на семестры, модули, триместры и тому подобные части. Каждая стадия учебного процесса предусматривает изучение строго опреде­ленных учебным планом и учебной программой дисциплин. Одна дисципли­на может изучаться на протяжении нескольких четвертей, семестров, но со­вокупность ее тем, изучаемых в каждой четверти, каждом семестре, является оригинальной и не повторяется на последующих стадиях учебного процесса.

Между отдельными стадиями учебного процесса существует устой­чивая иерархическая связь, которая характеризуется тем, что изучение предметов, учебных дисциплин на более поздних стадиях учебного процесса становится возможным лишь при успешном освоении обучающимися учеб­ных дисциплин на предшествующих стадиях. Таково непременное требова­ние учебной программы, предусматривающей устойчивую связь между все­ми учебными дисциплинами, разнесенным по отдельным стадиям учебного процесса сообразно принципам дедуктивно-синтетического, индуктивного или иного пути обучения и воспитания обучающихся.

Образовательное отношение, отражая многостадийный характер об­разовательного процесса, в свою очередь предстает сложным, образованием, в котором совокупность конкретных прав и обязанностей участников меня­ется сообразно специфике образовательного процесса на той или иной его стадии. Так, на начальных стадиях обучения у студентов средних профес­сиональных и высших профессиональных образовательных учреждений, от­сутствует право на прохождение производственной практики, на выбор и на­писание дипломной работы, на итоговую аттестацию. Одновременно у обу­чающихся утрачивается право на повторное обучение ранее пройденным предметам. Более того, право обучаться на более высокой стадии образова­тельного процесса возникает лишь при условии успешного прохождения промежуточной аттестации.

Соблюдение иерархической связи между стадиями учебного процес­са рассматривается в качестве одного из необходимых условий учебного процесса, выполнение которого обеспечивается промежуточной аттестаци­ей обучающихся. При этом в средних профессиональных и высших образо­вательных учреждениях обучающийся в ходе учебной сессии должен пока­зать, как минимум, удовлетворительные знания по всем дисциплинам, пре­дусмотренным учебным планом в соответствующем семестре ( модуле). Отсутствие зачетов или положительных оценок по трем и более учебным дисциплинам, признается дисциплинарным проступком, за совершение ко­торого обучающийся может быть отчислен из образовательного учреждения по мотивам «невыполнения учебного плана». Иное решение принимается в отношении обучающихся по программам начального и основного общего образования, не сумевших освоить учебную программу года. В связи с тем, что такой уровень образования является всеобщим и обязательным, то обу­чающиеся, имеющие академическую задолженность по двум и более пред­метам, либо оставляются на повторное обучение, либо переводятся в классы компенсирующего обучения, либо продолжают обучение в форме семейного образования.

Признавая педагога и обучающихся в качестве основных участников образовательного отношения, следует признать, что в образовательных от­ношениях участвуют и другие лица, в том числе образовательное учрежде­ние, родители ( иные законные представители) обучающихся, а также кол­лектив обучающихся.

Образовательное учреждение принимает самое непосредственное участие в формировании, развитии и прекращении образовательного отно­шения. Достаточно отметить, что без него вообще было бы невозможным возникновение образовательного отношения. Педагоги и обучающиеся пре­жде чем стать участниками одного правоотношения, должны быть признаны в этом качестве образовательным учреждением - с педагогом заключается трудовой договор на ведение образовательной деятельности, а право обу­чаться в этом образовательном учреждении появляется у обучающихся лишь на основе специального решения руководителя этого учреждения. Именно образовательное учреждение несет ответственность перед обучаю­щимися за качество образования и надлежащую организацию образователь­ного процесса.

Родители ( иные законные представители) признаются субъектом образовательного отношения в той части реализации прав и исполнения обя­занностей их несовершеннолетних детей ( опекаемых), в какой они не могут быть реализованы действиями самих несовершеннолетних обучающихся. В частности, Закон РФ «Об образовании» предоставляет родителям (иным за­конным представителям) право выбирать формы обучения, образовательные учреждение, защищать законные права и интересы обучающегося. По дос­тижении совершеннолетия обучающийся становится самостоятельным субъ­ектом образовательного отношения, а его родители ( иные законные пред­ставители) сохраняют статус участника образовательного отношения лишь в случаях, когда сами вступают в такое отношение с целью получения обще­го или профессионального образования, либо повышения квалификации.

Полноправным субъектом образовательных отношений выступает и коллектив обучающихся. Роль коллектива в формировании поведения ее от­дельного члена общеизвестна и бесспорна. Становясь членом класса, груп­пы, потока, обучающийся вынужден в той или иной степени учитывать нор­мы и правила, действующие в соответствующем учебном коллективе. Принимая решение действовать определенным образом, обучающийся учи­тывает эти нормы. Нередко, солидаризируясь с коллективом, обучающийся действует как все или большинство, хотя эти действия не в полной мере со­гласуются с разделяемыми им ценностями и нормами и даже противоречат его интересам Это, например, коллективный уход с занятий, коллективное невыполнение заданий, совершение дисциплинарных проступков. Коллек­тив может также оказывать позитивное воздействие на обучающегося, на его отношение к занятиям, учебе, надлежащее исполнение им своих обя­занностей и активное использование предоставленных прав.

Таким образом, участие в образовательном отношении нескольких субъектов позволяет рассматривать его как многостороннее, многосубъект­ное отношение. Многосубъектность в свою очередь порождает другое принципально важное свойство образовательного отношения - его многоас- пектность. В отличие от двухсторонних отношений, где правам и обязанно­стям одного участника корреспондируют права и обязанности другого, в рамках единого образовательного отношения существует несколько аспектов взаимосвязи между его участниками. Основа, ядро этих отношений - связь педагога и обучающихся - дополняется устойчивыми связями «обучаю­щийся - образовательное учреждение», « родители ( иные законные пред­ставители) - образовательное учреждение», «обучающийся - учебный кол­лектив», « педагог - учебный коллектив» и др.

Многоаспектность образовательных отношений проявляется и на уровне различных аспектов педагогического процесса, который, будучи еди­ным, целостным по своей предметной направленности и конечным целям, подразделяется на ряд отдельных аспектов, призванных решать частные за­дачи этого процесса и характеризующихся определенной спецификой в предмете деятельности. По нашему мнению, в этом процессе можно выде­лить, как минимум, пять таких аспектов: 1) обучительный, связанный с пе­редачей знаний обучающимся; 2) воспитательный, осуществляемый в це­лях формирования у обучающихся необходимых свойств, качеств, которы­ми должна обладать активно действующая в обществе личность; 3) аттеста­ционный, призванный осуществлять контроль за ходом и уровнем усвоения обучающимися учебных предметов и формированием необходимых навы­ков; 4) организационный, осуществляемый в целях обеспечения надлежаще­го функционирования учебного процесса; 5) охранительный, связанный с применением воспитательных и иных мер к нарушителям учебной дисцип­лины.

Каждому из названных аспектов педагогического процесса соответст­вует специфическая совокупность прав и обязанностей педагогов и обучаю­щихся, поскольку своеобразие предметной деятельности неизбежно сказы­вается на формах взаимосвязи ее субъектов, их правах и обязанностях. Обу­чительный аспект образовательного отношения, характеризуется правами и обязанностями педагога и обучающихся, которые образуют их статус в процессе обучения. Это, в частности, права педагога на свободу выбора и использования методик обучения, учебников, а также права обучающихся на обучение по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обу­чения, бесплатное пользование библиотеками.

Несколько иным предстает комплекс прав и обязанностей педагога и обучающихся при осуществлении воспитательной деятельности. Это, на­пример, право педагога не ведение воспитательной деятельности, выбор ме­тодик воспитания, применение мер воспитательного воздействия. В свою очередь обучающийся обязан соблюдать учебную дисциплину. Он имеет право на свободное выражение собственного мнения, на уважение своего че­ловеческого достоинства, на свободу совести и др.

Своеобразием характеризуется статус участников образовательного отношения, связанный с деятельностью по организации учебного процес­са, аттестацией обучающихся и применением к ним мер дисциплинарного взыскания. Тем более, что на этих стадиях образовательного процесса наи­более активно участвуют и образовательные учреждения, и родители (иные законные представители) обучающихся. И лишь в совокупности, системе всех прав и обязанностей, которые образуют статус субъектов образователь­ного отношения, наиболее полно и всесторонне раскрывается содержание образовательного отношения как особого вида общественных отношений.

Образовательное отношение имеет еще два специфических признака. Оно характеризуется личным участием обучающегося и педагога в образо­вательном отношении и, как правило, отсутствием у педагога и обучающе­гося права осуществлять персональный выбор другого участника этого от­ношения.

Личное участие педагога в образовательном отношении прямо выте­кает из специфики трудового договора, заключенного педагогом с образова­тельным учреждением. Согласно трудовому договору, трудовую функцию может осуществлять лишь лицо, с которым этот договор заключен. В про­тивном случае имеет место неисполнение трудовых обязанностей работни­ком и, следовательно, у работодателя имеются все основания для расторже­ния трудового договора с работником, трудовые функции которого исполня­ет другое лицо. Равным образом и лицо, принятое на учебу в конкретное образовательное учреждение, может реализовать свое право на образование только собственными действиями. Никакого представительства в образова­тельном процессе не допускается.

В связи с тем, что конкретному образовательному отношению пред­шествует правоприменительная деятельность образовательного учреждения, которое само формирует кадровый состав преподавателей и контингент обу­чающихся, то и преподаватель и обучающиеся чаще всего не обладают пра­вом выбора другой стороны отношения. Преподаватель, начиная занятия, как правило, не знает персонального состава аудитории, да и в дальнейшем его право на выбор обучающихся ограничивается небольшим кругом случа­ев и не является всеобщим. Обучающийся, поступая в образовательное уч­реждение, чаще всего не знает персонально своих будущих преподавателей и не может их выбирать в процессе обучения (исключение могут составлять лишь школа, иное общеобразовательное учреждение).

Таким образом, образовательное отношение представляет собой отношение которое возникает между обучающимися, образовательными учреждениями, педагогическими работниками, иными лицами в про­цессе получения обучающимися общего или профессионального образо­вания, подтвержденного специальным документом о соответствующем образовании и/или квалификации.

Образовательное отношение по объекту, составу его участников, не­посредственному содержанию представляет собой самостоятельный вид об­щественных отношений, который существенно отличается от экономиче­ских, политических, семейных, религиозных и иных социальных отноше­ний.

Образовательное отношение в отличие от экономических не связано с производством или распределением материальных благ. Хотя образова­тельные учреждения и выступают потребителями той или иной доли мате­риальных благ, но их потребление осуществляется в социальной сфере, тра­диционно выносимой за пределы экономики.

Образовательное отношение лежит вне политической сферы. Закон РФ «Об образовании» прямо запрещает образовательным учреждениям и пе­дагогам принуждать обучающихся к вступлению в общественные, общест­венно-политические организации, движения и партии, а также принуди­тельно привлекать их к деятельности в этих организациях и участию в агита­ционных кампаниях и политических акциях. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, закреп­ленный ст. 2 Закона, означает что религиозные и образовательные сферы общества не должны и не могут пересекаются между собой. Соответствен­но и образовательное отношение никак не может дублировать отношения, связанные с вероисповеданием личности и деятельностью религиозных кон­фессий.

Наиболее близкая связь наблюдается между образовательными и се­мейными отношениями. Родители и иные законные представители обучаю­щихся даже признаются субъектами образовательных отношений на на­чальных стадиях обучения, когда их дети еще не способны осознавать со­циального значения своих действий и со знанием дела принимать юридиче­ские значимые действия в образовательной сфере. Однако семья правомерно признается самостоятельной ячейкой гражданского общества, и возникаю­щие в этой сфере отношения далеко выходят за пределы участия родителей в образовательных отношениях своих детей.

Как самостоятельный вид образовательные отношения действуют в специальной сфере гражданского общества и государства между характер­ными только для этой сферы субъектами (обучающимися, педагогическими работниками, образовательными учреждениями) с целью передачи налич­ной культуры общества подрастающему поколению. Образовательные от­ношения требуют личного участия обучающихся и педагогов в образова­тельном процессе, являются длящимися и многоаспектными.

Поскольку образование в современных условиях является приоритет­ной сферой деятельности общества и государства, то последнее осуществля­ет нормативно-правовое регулирование образовательных отношений с целью их упорядочения и реального обеспечения права человека и гражданина на качественное общее и профессиональное образование. Образовательные от­ношения после их регулирования нормами права переходят в новое состоя­ние, приобретая статус правовых образовательных отношений.

Итак, что принципиально нового вносит правовая форма в содержа­ние образовательных отношений?