Глава 2. Источники международного права по вопросам образования

В настоящее время насчитывается несколько сотен источников ме­ждународного права, принятых непосредственно по вопросам образования либо содержащих отдельные нормы. Это документы, принятые Генераль­ной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН), его специали­зированными учреждениями - Организацией объединенных наций по во­просам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международной орга­низацией труда (МОТ), региональными международными организациями - Советом Европы и Содружеством Независимых Государств, а также дву­сторонние соглашения Российской Федерации с другими государствами.

Общепризнанные нормы по вопросам образования содержатся с та­ких документах ООН, как Устав ООН, Всеобщая декларация прав челове­ка, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация о правах ребенка и др. Закрепленные этими актами нормы и принципы точно и полно отразили смысл и главное направление прогрессивного развития образования во второй половине XX в., а их реа­лизация привела к значительному сокращению числа безграмотных и ма­лограмотных на Земле, и повсеместному признанию образования в качест­ве необходимого условия действительной свободы личности, ее активной творческой деятельности.

Согласно ст. 26 Всеобщей декларации прав человека образование призвано решить четыре взаимосвязанные задачи: 1) способствовать пол­ному развитию человеческой личности; 2) воспитывать у обучающихся глубокое уважения к правам человека и основным свободам; 3) содейст­вовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами; 4) содействовать деятельности Орга­низации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью- Йорк. 1966. 16 декабря) придает основополагающее значение праву лично­сти на образование, впервые уравнивает его и другие экономические, со­циальные культурные прав с политическими и гражданскими. «Идеал сво­бодной человеческой личности, свободной от страха и нужды, говорится в преамбуле Пакта, может быть осуществлен, только если будут созданы та­кие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономиче­скими, социальными и культурными правами, также как и своими граж­данскими и политическими правами».

Пакт называет пять конкретных направлений, по которым каждое государство обязуется развивать образование в соответствии с задачами, поставленными Декларацией. Среди них особенно актуальными для нашей страны является обязанность государств обеспечивать постепенное введе­ние бесплатного высшего образования, установление удовлетворительной системы стипендий и постоянное улучшение материальных условий пре­подавательского состава.

Имевшие место в Российской Федерации факты прекращения выпла­ты стипендий студентам, снижения размеров заработной платы преподава­телям, а также ее несвоевременная выплата означают не только регресс в образовательных отношениях, но и грубейшее нарушение Правительством РФ основополагающих норм международного права. Вполне правомерно Федеральная Программа развития образования, утвержденная Федераль­ным законом, в качестве одной из важнейших задач выделяет задачу со­вершенствования государственной и социальной защиты работников сис­темы образования и обучающихся.

В числе источников международного права особое значение имеет Конвенция о правах ребенка. Конкретизируя и развивая принцип Всеоб­щей декларации прав человека, согласно которому дети имеют право на особую помощь и заботу, Конвенция возлагает на государство обязан­ность обеспечить каждому ребенку такую защиту и заботу, которые необ­ходимы для его благополучия, приняв этих целях все соответствующие за­конодательные и административные меры.

Конвенция о правах ребенка, наряду за закреплением право ребенка на образование, предусматривает комплекс прав и свобод, призванных га­рантировать реальное действие права на образование. В частности, Кон­венция содержит специальную норму, согласно которой ребенок вправе иметь уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, ду­ховного, нравственного и социального развития. Одновременно запреща­ются экономическая эксплуатация ребенка, поручение ему работы, пред­ставляющей опасность для его здоровья или создающей препятствия в по­лучении образования. На государство, его органы возлагается обязанность обеспечивать реальное действие названного запрета, привлекать виновных лиц к юридической ответственности и проводить иные мероприятия.

Применение Конвенции о правах ребенка к российской действитель­ности, к правовому статусу социально незащищенных или находящихся в жизненной затруднительной ситуации детей, позволяет увидеть не только недоработки органов исполнительной власти, но и законодательной. В ча­стности, в Федеральном Законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отсутствует ряд гарантий, предусмотренных Кон­венцией. Например, в ст. 11 Закона, предусматривающей меры защиты прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, предоставляется немало льгот и гарантий в защиту ребенка. И, тем не менее, в них отсутствуют предусмотренные Конвенцией права ребенка на защиту от экономической эксплуатации, от выполнения любой работы, которая может предоставлять опасность для его здоровья. А в современных условиях данный запрет является весьма актуальным. Симптоматично, что Декларация о правах ребенка в тексте Закона даже не упоминается.

Среди фундаментальных документов ЮНЕСКО по вопросам образо­вания можно назвать Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области об­разования (Париж. 1960. 14 декабрь), Рекомендацию о развитии образова­ния взрослых (1976. 26 ноября), Рекомендацию МОТ/ЮНЕСКО о положе­нии учителей (Париж. 1966. 5 октябрь), Рекомендацию о статусе препода­вательских кадров высших учебных заведений (Париж. 1997.11 ноябрь), ряд региональных конвенций о признании учебных курсов, дипломов и других квалификационных документов в системе высшего образования, в том числе Конвенцию о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Европы (Париж. 1979. 21 декабрь).

Все документы ЮНЕСКО основываются на принципах и нормах, за­крепленных Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека, иными документами ООН и содержат конкретные нормативные положения, регу­лирующие отношения в какой-либо отельной сфере образования, а также рекомендуют действенные механизмы, способные обеспечить реализацию соответствующих норм в конкретных отношениях.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, дает развернутое определение понятия «дискриминация в области образования» и предписывает ряд конкретных мер, которые должны провести государст­ва, чтобы ликвидировать проявления дискриминации в этой сфере и про­водить государственную политику, направленную на осуществление дей­ствительного равноправия участников образовательных отношений.

Конвенция выступает важнейшим правовым средством против лю­бых действий государства и его органов, осуществляемых с целью ограни­чения определенной группы лиц низшим уровнем образования либо за­крытия для конкретного лица или определенной социальной группы дос­тупа к образованию любой ступени или типа, создания порядков, в кото­рых лицо или группа лиц ставится в положение, несовместимое с достоин­ством человека.

Эти положения Конвенции, в частности, дают правовые основания признавать любые попытки ввести платное высшее образование в совре­менных условиях России как дискриминационные, не соответствующих нормам международного права. В условиях, когда большая часть населе­ния находится за чертой бедности, вводить плату за любой уровень обра­зования, значит, закрыть доступ к высшему образованию для большей части жителей России.

Значительный интерес представляют предписания Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области образования, закрепляющие право на­циональных меньшинств на преподавание своего языка в образовательных учреждениях. Признавая и закрепляя это право, Рекомендация ограничива­ет его тремя условиями: 1) осуществление права на изучение собственного языка национальными меньшинствами не должно подрывать суверенитет страны и препятствовать лицам, принадлежащим к меньшинствам пони­мать культуру и язык всего общества; 2) уровень образования в школах национальных меньшинств не может быть ниже общего уровня, предпи­санного или утвержденного компетентными органами; 3) посещение тако­го рода школ является факультативным, а не обязательным.

Рекомендации о положении учителей устанавливают широкий ком­плекс прав и свобод, позволяющих учителям самостоятельно, без какого- либо постороннего вмешательства осуществлять педагогическую деятель­ность, в том числе разрабатывать новые программы, учебники и учебные пособия, выбирать методику преподавания в рамках утвержденных про­грамм и др. Большое внимание Рекомендации уделяют и гарантиям учите­лей на защиту своей профессиональной репутации, чести и достоинства. В частности, учителю предоставляется право на обжалование неоправданных оценок его работы, на защиту от жалобы, на получение информации о сво­ей деятельности, а также копии письменной жалобы и др.

Общим лейтмотивом Рекомендаций является осознание высокого значения в развитии образования квалификации и мастерства педагогиче­ских работников в целом, человеческих, педагогических и профессиональ­ных качеств каждого из них и заботы о том, чтобы педагогические работ­ники имели соответствующий статус, а профессия педагога была окружена общественным уважением, которого она заслуживает.

Хотя российское законодательство соответствует большей части предписаний Рекомендации о положении учителей, закрепляет в соответ­ствии с ними правовой статус педагогических работников, однако еще рано говорить о полном соответствии российского законодательства этому международному акту. В частности, в образовательном праве Российской Федерации отсутствуют предписания, согласно которым:

1. определение и соблюдение профессиональных норм, применяе­мых к учителям, должно осуществляться при участии учительских органи­заций. Эти же организации правомочны вырабатывать кодекс профессио­нальной этики или поведения учителя;

2. школы окладов учителей следует периодически пересматривать с учетом таких факторов, как повышение стоимости жизни, повышение жизненного уровня в стране вследствие роста производительности труда или общей тенденции к повышению заработной платы. При этом любая надбавка на дороговизну должна рассматриваться как составная часть ок­ладов, засчитываемых при установлении пенсии;

3. некоторые детские инфекционные заболевания должны рассмат­риваться как профессиональные в случае заболевания учителя в результа­те его контактов с учениками, а в районах, где недостаточно развита сис­тема медицинского обслуживания, учителям должны оплачиваться путе­вые расходы на поездки, необходимые для соответствующего лечения;

4. пособие по старости должно устанавливаться в таком соотноше­нии к конечному заработку, чтобы учитель мог поддерживать удовлетво­рительный жизненный уровень.

ЮНЕСКО придает особое значение общественным организациям педагогических работников в проведении норм международного права в реальную жизнь, в формировании и выражении профессиональных и иных интересов педагогических работников, в закреплении их правового статуса во внутринациональном законодательстве. Согласно Рекомендации, госу­дарственные органы должны проводить консультации с учительскими ор­ганизациями при определении политики в сфере образования, путей со­вершенствования системы образования. Только в ходе переговоров с эти­ми организациями могут решаться вопросы заработной платы и условия труда. При этом никакая система, определяющая зарплату по заслугам, не может вводиться без предварительной консультации и согласия заинтере­сованных учительских организаций.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональ­ном образовании» может и должен применяться совместно с Рекомендаци­ей о статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования. В частности, в последнем содержатся определения ряда принципиально важных понятий, которые используются в Федеральном законе, но без ле­гальных определений. Это понятия «автономность образовательного учре­ждения», «академическая свобода», «высшее образование», «исследова­тельская деятельность», «научная работа», «консультативно-лекторская работа», «учреждение высшего образования» и др.

Рекомендации содержат ряд действенных гарантий трудовых и иных прав работников высшей школы, которые не до сих пор остаются неведо­мыми российскому законодательству. Это, например, нормативные пред­писания по вопросам предоставления преподавательским кадрам отпусков для повышения квалификации и проведения научных исследований, дис­циплинарной ответственности, условий работы преподавательских кадров учреждений высшего образования, работающих на неполной ставке и др.

Декларация рекомендует предоставлять преподавателям вузов такие финансовые возможности, которые обеспечивают им самим и их семьям разумный уровень жизни, а также позволяют вкладывать средства в про­должение образования или в осуществление культурной или научной дея­тельности. В любом случае заработная плата преподавателей должна быть сопоставима с окладами, которые выплачиваются представителям других профессий, требующих схожей квалификации.

В целях стимулирования научной деятельности преподавательских кадров предлагается: 1) предоставлять регулярный отпуск для повышения квалификации и проведения научных исследований с полным или частич­ным сохранением заработной платы, при этом время такого отпуска долж­но засчитываться в стаж работы и учитываться при определении стажа ра­боты, необходимого для получения пенсии; 2) предоставлять возможность участвовать в международных симпозиумах, связанных с высшим образо­ванием или научной деятельностью, совершать поездки за рубеж без ка­ких-либо ограничений по политическим мотивам, а также иметь доступ к сети Интернет или к участию в телеконференциях; 3) бесплатно публико­вать их научные труды в книгах, журналах, иных источниках.

Декларация содержит нормы по вопросам условий работы препода­вательских кадров, работающих на неполной ставке. В частности, призна­ется их право на получение заработной платы, оплачиваемого ежегодного отпуска, отпуска по болезни, беременности и родам. Размер соответст­вующих выплат определяется пропорционально часам или заработку пре­подавателей, работающих на полной ставке.

Однако было бы неправильным полагать, что все нормы Рекоменда­ции содержат предписания в защиту работников учреждений высшего об­разования.

Весьма обширен перечень обязанностей, возлагаемых на препода­вателей вузов. В Декларации особо подчеркивается, что академической свободе преподавателя вуза сопутствует обязанность использовать ее в со­ответствии с долгом ученого, осуществлять преподавательскую и научную деятельность в полном соответствии с этическими и профессиональными нормами, способствовать решению стоящих перед обществом задач. В числе основных обязанностей преподавателей вузов Декларация называет: 1) эффективно обучать студентов в условиях, предоставляемых учебным учреждением и государством, быть честным и справедливым к студентам, поощрять свободный обмен мнениями между самими преподавателями и студентами; 2) осуществлять научно-исследовательскую работу на основе честного поиска знаний, должным образом обеспечивая доказательность, беспристрастность суждений и научную добросовестность; 3) избегать столкновения интересов и решать спорные вопросы на основе открытости и всесторонних консультаций с коллективом и руководителями образова­тельного учреждения, в котором работают преподаватели; 4) осознавать свою ответственность, выступая или публикуя вне научных каналов мате­риалы по вопросам, не связанным со своими профессиональными знания­ми, и не вводить общественность в заблуждение относительно характера своих профессиональных знаний

По сравнению с российским законодательством Рекомендация зна­чительно расширяет перечень оснований для увольнения преподавателей по инициативе администрации. Согласно ст. 50 Рекомендации, увольнение в качестве дисциплинарного взыскания может быть применено к препода­вателю за совершение подделки или фальсификации результатов научных исследований, серьезных финансовых нарушений, сексуальных домога­тельств или другого неправомерного поведения в отношении обучающих­ся, коллег или других представителей академического сообщества.

Значительный интерес представляют документы ЮНЕСКО по во­просам признания учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в европейских государствах. В частности, Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Евро­пейском регионе (ETS № 165) (Лиссабон. 1997. 11 апреля) отражает убеждение ее сторон в том, что «справедливое признание квалификаций является ключевым элементом права на образование, равно как и обязан­ностью общества» и содержит нормы, закрепляющие порядок признания государствами квалификаций, дающих доступ к высшему образованию, а также квалификаций высшего образования. Конвенция запрещает любые формы дискриминации, которые могут возникнуть в процессе оценки и признания квалификации иностранных граждан, и предписывает каждому государству, его органам действовать на основе принципов открытости, согласованности и надежности, применяемых в этом процессе процедур и критериев. Решения о признании квалификаций рекомендуется принимать в разумные сроки, исчисляемые с даты представления компетентному ор­гану всей необходимой информации.

Среди документов ЮНЕСКО имеется Руководство по признанию в Российской Федерации документов об образовании, полученных в других европейских странах, и признанию российских документов об образовании в других европейских странах (Хельсинки. 1997. 11 июня). В основе Руко­водства лежит общий подход для всех аналогичных актов ~ документы, дающие доступ к образовательным программам определенного уровня в родной стране, должны давать доступ к образовательным программам сравнимого уровня в зарубежной стране. Исключение сделано в отноше­нии дипломов в области философии, истории, права, экономики и других общественных наук, выданных в СССР до 1991 г., которые подлежат со­держательному предварительному анализу.

Реформы высшего образования, проводимые в Российской Федера­ции, равно как и других странах, надлежит проводить в соответствии с «Всемирной декларацией о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры» (Париж. 1998. 9 октября). Декларация позитивно оце­нивает процесс развития образования во второй половине XX в. и опреде­ляет основные меры, призванные сохранить и преумножить успехи обра­зования на последующее столетие. В ней говорится, что «вторая половина нынешнего столетия войдет в историю высшего образования как период его наиболее бурного развития: с 1860 по 1995 г. численность студентов во всех странах мира возросла с 13 млн. до 82 млн., то есть более чем в шесть раз». И в этих условиях подтверждается необходимость «сохранять, укре­плять и расширять главные задачи и ценности образования».

Декларация определяет основные направления нового подхода к высшему образованию и пути перевода предлагаемых мер по развитию высшего образования. При этом отмечается, что образование XXI в. долж­но иначе видеть свои задачи и способы их решения. Надлежит, прежде всего, осуществить переход от обучения, ориентированного на когнитив­ное освоение дисциплин, к обучению, направленному на развитие навы­ков и способностей, связанных «с коммуникацией, творческим и критиче­ским анализом, независимым мышлением и коллективным трудом в мно­гокультурном контексте». В то же время специалист с высшим образова­нием должен быть не только профессионалом своего дела, но и обладать обостренным чувством социальной ответственности, быть активным чле­ном современного гражданского общества и содействовать утверждению в нем принципов равноправия и справедливости.

Чтобы обеспечить позитивные изменения в содержании образования, Декларация ставит задачу принципиального совершенствования образова­тельного процесса, внедрения в него как новых новаторских подходов, так и творческого освоения и всестороннего использования информационных и коммуникационных технологий в целях образования. В соответствии с поставленными задачами Декларация формулирует обстоятельный пере­чень мероприятий, которые необходимо осуществит на уровне государст­ва, образовательных учреждений и международных организаций, в том числе и ЮНЕСКО.

Декларация как документ, определяющий действенные пути разви­тия высшего образования, должна стать «настольной» для любого работ­ника сферы образования, принимающего участие в законотворческой дея­тельности, управлении образованием, его планировании и прогнозирова­нии. Ни один нормативный и иной документ органов управления образо­ванием не должен приниматься без учета положений и требований Декла­рации, опосредующей логику развития образовательных процессов в со­временном мире. Чтобы национальное образование не осталось на обочине дороги, которой идут развитые страны, необходимо уметь творчески и по­стоянно применять положения Декларации применительно к специфике российского образования и весьма непростым условиям ее функциониро­вания.

В связи с тем, что в современном мире образование тесно связано с процессами использования трудовых ресурсов, и, прежде всего трудоуст­ройства лиц, завершивших обучение в образовательных учреждениях об­щего или профессионального образования, значительная часть норм по во­просам образования и трудоустройства молодежи содержится в докумен­тах МОТ, основанной в целях обеспечения мира во всем мире и устране­ния социальной несправедливости посредством улучшения условий труда.

Гарантии реального осуществления права работника постоянно по­вышать уровень общих и профессиональных знаний, проходить обучение новым специальностям содержатся в Рекомендации № 148 «Об оплачи­ваемых учебных отпусках». Трудовой кодекс РФ предоставляет широкие права лицам, совмещающим учебу с работой и успешно выполняющим учебный план, в том числе и право на дополнительный оплачиваемый от­пуск по месту работы. Однако это право не в полной мере соответствует международным нормам. Во-первых, Рекомендация предусматривает от­пуска работникам не только в период их обучения в образовательных уч­реждениях общего и профессионального образования, но и при прохожде­нии профсоюзной учебы. Во-вторых, Рекомендация содержит отсутст­вующее в российском законодательстве положение об условиях предос­тавления оплачиваемого учебного отпуска разным категориям работников и применительно к специфике образовательных программ.

В современных условиях, характеризующихся наличием значитель­ной безработицы в России и отсутствием государственного распределения выпускников средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждений, государственная политика в области занято­сти и распределения трудовых ресурсов должна основываться на нормах международного права, в том числе и на Рекомендации № 150 «О профес­сиональной ориентации и профессиональной подготовке в области разви­тия людских ресурсов» и Резолюцией о занятости молодежи.

Характерно, что Резолюция в числе одной из важнейших мер, реко­мендуемых государствам в целях обеспечения максимально полной заня­тости молодежи, называет соединение общего и профессионального обра­зования с тем, чтобы, оканчивая школу, молодежь имела общее образова­ние и располагала сбалансированным кругом профессиональных квалифи­каций и навыков. Однако начальная профессиональная подготовка, кото­рую получали учащиеся общеобразовательных учебных заведений в СССР, действующим законодательством, не предусматривается. Закон РФ «Об образовании» допускает проведение начальной профессиональной подго­товки лишь на факультативной основе и с обязательного согласия родите­лей.

Среди источников международного права по вопросам образования, устанавливаемым региональными международными сообществами, наи­большее значение имеют акты, принятые Советом Европы, членом которо­го является Российская Федерация. Это, прежде всего Европейская кон­венция о защите прав и основных свобод, с дополнениями, внесенными одиннадцатью протоколами. Развивая Всеобщую декларацию прав челове­ка, Протокол № 1 к Конвенции провозглашает норму, согласно которой никому не может быть отказано в праве на образование. При этом особо подчеркивается, что участие государства в сфере образования не должно нарушать права родителей обеспечивать образование и обучение своих де­тей в соответствии со своими собственными религиозными и нравствен­ными принципами.

Европейская конвенция внесла ряд существенных новшеств в меж­дународное право. Она не только закрепила права человека, но и установи­ла механизм их защиты. При Совете Европы были образованы Европей­ская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека для организации действенного внешнего контроля за состоянием прав че­ловека в европейских государствах. В настоящее время действует только Европейский Суд по правам человека, благодаря которому удается не только вносить единство в нормативно-правовое регулирование общест­венных отношений, осуществляемое государствами- членами Совета Ев­ропы, но и обеспечивать реальное действие общепризнанных норм и прин­ципов, закрепленных Конвенцией о защите прав человека и основных сво­бод.

Европейским Судом по правам человека был рассмотрен ряд дел по вопросам образования, в том числе о «законности» некоторых норматив­ных положений законов Бельгии об использовании языков в образова­тельном процессе; о наличии в государственных начальных школах Дании дисциплины, предусматривающей сексуальное образование обучающихся; о применении телесных наказаний в школах Шотландии; об исключении из школы обучающегося, отказавшегося по религиозным соображениям участвовать в торжествах по поводу национального праздника Греции.

Решение Европейского Суда по правам человека, принимаемое по итогам рассмотрения жалобы, является окончательным и обязательным для государства, допустившего нарушение Конвенции по защите прав че­ловека и основных свобод. Надзор за выполнением решений Суда осуще­ствляет Комитет Министров Совета Европы.

Нормы Европейской конвенции, принятые по вопросам образования, развиты и конкретизированы в ряде специальных актов. Особое значение среди них имеют Европейская конвенция по культуре, Общая Декларация европейских конвенций об эквивалентности, Рекомендации R № (98) 3 Комитета Министров государствам-членам Совета Европы по проблемам доступности высшего образования (1998 г.) и Конвенция о признании ква­лификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе (1997 г.).

Права студентов, желающих обучаться в другой стране, а также пре­подавателей вузов, аспирантов и докторантов научно-исследовательских институтов, желающих выехать на стажировку или на ограниченный срок на работу в зарубежные образовательные или научные учреждения, закре­плены Рекомендацией № R (84) 13 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам, касающимся ситуации с иностранными учащимися и Рекомендация № R (95) 8 Комитета Министров Совета Европы государст- вам-членам по мобильности академического персонала и Рекомендация № R (90) 15 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам по поощрению мобильности исследователей.

В названных документах Комитета Министров Совета Европы со­держится детальное регулирование вопросов, связанных не только с про­хождением обучения, стажировки или ведением работы за рубежом, но и финансирование зарубежной поездки в научных или учебных целях, оформлением виз, признанием квалификаций, полученных за рубежом и др. В частности, рекомендуется принимающим странам по возможности принимать на себя местные расходы иностранных учащихся, профессор­ско-преподавательского персонала, включая предоставление жилья, расхо­ды на пропитание и разумное количество карманных денег. Одновременно рекомендуется органам государственной власти и образовательным учре­ждениям упростить формальности, связанные с получением разрешения на пребывание в зарубежной стране и предоставлением жилья для прожива­ния.

Дополнительные возможности для обучения студентов за рубежом в университетах и иных высших образовательных учреждениях предостав­ляются Европейской конвенцией об эквивалентности дипломов, откры­вающих доступ в университеты и Европейская конвенция об эквивалент­ности периодов обучения. Благодаря этим документам учащиеся, успешно окончившие средние образовательные учреждения на территории одного члена Совета Европы, могут поступить по своему выбору в университет или иное высшее учебное заведения на территории другого государства- члена Совета Европы, а студенты вузов обучаться в течение некоторого времени за границей.

Возможности продолжить обучение за границей предоставляются и лицам, имеющим университетское или иное высшее профессиональное образование. Европейская конвенция об академическом признании уни­верситетских квалификаций позволяет владельцу диплома о высшем про­фессиональном образовании изучать за границей дополнительные универ­ситетские курсы, а затем пройти обучение в аспирантуре или докторанту­ре этого же университета в целях подготовки и защиты диссертации.

Одним из условий обучения или стажировки за границей является удостоверение подлинности документа о среднем или высшем образова­нии дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен. Однако для граждан стран, пописавших Конвенцию, отменяющую требование легализации официаль­ных иностранных документов, процесс удостоверения документов об об­разовании значительно упрощается. Например, проставление апостиля, т.е. сведений, подтверждающих подлинность документа об образовании, в Российской Федерации осуществляет Минобразование России.

В системе международного права по вопросам образования особое значение для российского законодательства имеют нормативно-правовые акты, принимаемые органами Содружества Независимых Государств, чле­ном которого является Российская Федерация. В числе этих актов можно назвать Модельный закон «Об образовании», Рекомендацию «О едином образовательном пространстве и повышении социального статуса учащих­ся системы образования и науки в государствах-участниках СНГ», Кон­венцию «О признании учебных курсов, программ и документов об образо­вании, ученых степеней и званий в странах СНГ», «Соглашение о сотруд­ничестве по формированию единого (общего) образовательного простран­ства Содружества Независимых Государств» и др.

Одна из особенностей нормативно-правовых актов СНГ состоит в том, что они не имеют прямого действия на территории стран-участников Содружества. Чтобы стать общеобязательными предписания нормативно- правовых актов СНГ должен быть принят компетентным органом государ­ства в качестве собственного внутринационального акта. Устав СНГ не предусматривает условий и оснований, при которых акты СНГ применя­лись бы напрямую, без их имплементации во внутринациональном законо­дательстве. Согласно ст. 20 Устава СНГ при наличии противоречий между нормами национального законодательства государств-участников, регули­рующими отношения в сфере совместной деятельности, государства про­водят консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения этих противоречий. Модельный закон «Об образовании», при­нятый на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамб­леи государств- участников СНГ 3 апреля 1999 г., призван способствовать сближению национальных систем образования государств-участников СНГ и в конечном итоге созданию единого образовательного пространства Содружества Независимых государств.

Модельный закон «Об образовании» называет требования, которым должно соответствовать единое образовательное пространство СНГ. Это - общность принципов государственной политики в сфере образования, со­гласованность государственных образовательных стандартов, программ, перечней профессий и специальностей, уровней образования, нормативных сроков обучения, стандартов и требований по подготовке и аттестации на­учных и научно-педагогических кадров и программ, равные возможности и свободная реализация права граждан на получение образования. Чтобы обеспечить реализацию этих требований в Законе закрепляются уровни общего и профессионального образования, действующие в государствах- участниках СНГ, формы получения образования, образовательные и науч­ные программы, принципы государственной политики в сфере образова­ния, порядок выдачи документов об образовании.

Реализация названных мер, бесспорно, позволит существенно рас­ширить мобильность студентов, преподавателей, аспирантов и докторан­тов, научных сотрудников в рамках единого образовательного пространст­ва государств- участников СНГ.

Однако не все положения Закона связаны с обеспечением единого образовательного пространства СНГ. В нем содержатся нормы по вопро­сам экономики образования, которые не влияют не конечные результаты образования и являются внутренним делом каждого государства-участника СНГ. Модельный закон закрепляет российскую модель экономики систе­мы образования, хотя другие государства согласно действующему законо­дательству иным образом регламентируют экономические обязательства государства перед образованием и правовой статус образовательных уч­реждений в сфере экономики. Между тем государствам-участникам СНГ рекомендовано внести с учетом нормативных положений Модельного за­кона «Об образовании» определенные коррективы в действующее законо­дательство и отменить противоречащие этому Закону нормы внутрина­ционального законодательства.

Понятно, что государства не спешат менять экономику образования. Например, в Законе, «Об образовании», принятом в новой редакции Вер­ховым Советом Республики Беларусь 19 марта 2002 г., отсутствуют реко­мендованные Модельным законом предписания об освобождении матери­ально-технической базы образовательных учреждений от налогов, о недо­пустимости разгосударствления и приватизации этой базы, применяется и иной, более прогрессивный порядок финансирования образовательных уч­реждений.

Чтобы придать законам, принимаемым Межпарламентской Ассамб­леей государств-участников СНГ, присущим им авторитет и регулятивное действие, не следует стремиться к унификации всех, без какого-либо ис­ключения нормативно-правовых актов.

Задачам создания единого образовательного пространства подчине­ны и другие правовые акты СНГ. Одним из первых по этому вопросу яви­лось Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и науч­но-педагогических кадров и нострификации документов о их квалифика­ции в рамках СНГ, принятое 13 марта 1992 г. Соглашением признавалось действительность результатов аттестации научных и научно- педагогических кадров, проведенных ВАК СССР и другими компетентны­ми министерствами и ведомствами. Гражданам, имеющим ученые степени и звания, гарантировалось право перерегистрации в порядке, устанавли­ваемом законодательством каждого государства.

Основные меры по формированию единого образовательного про­странства определены Соглашением о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независи­мых Государств, принятым 17 января 1997 г.

Таким образом, совокупность действующих на территории Россий­ской Федерации источников международного права по вопросам образова­ния достаточно многообразна. В число этих источников входят деклара­ции, конвенции и иные акты, принятые ООН и его специализированными учреждениями, региональными международными сообществами, в кото­рых участвует Российская Федерация, а также соглашения и договоры по вопросам образования, заключаемые Российской Федерацией с другими странами.

В современных условиях, когда Конституция РФ признает нормы международного права и международных договоры Российской Федера­ции, в качестве составной части ее правовой системы, актуальной предста­ет задача приведения действующей системы российского законодательства об образовании в соответствие с нормами международного права. Россий­ский законодатель и правоприменительные органы не могут продолжать политику недостаточного учета этих норм во вновь принимаемых законах, в выносимых судебных решениях и в иных правоприменительных актах.

Для рецепции в законодательстве Российской Федерации норм ме­ждународного права по вопросам образования целесообразно использо­вать методы трансформации и имплементации. Для того чтобы обеспе­чить реальное действие этих норм на территории страны, необходимо их определенным образом преобразовать применительно к специфике право­вой системы России, разработать соответствующие правовые механизмы. Только став органичной частью правовой системы Российской Федерации нормы международного права, могут стать эффективным регулятором об­щественных отношений.