Глава 4. Комплексные институты отраслей

образовательного и трудового права

Трудовое право представляет собой отрасль российской правовой системы, которая регулирует общественные отношения, связанные с приме­нением труда по трудовому договору в государственных и муниципальных организациях, предприятиях, учреждениях, коммерческих и некоммерческих организациях и учреждениях, а также трудовые отношения некоторых кате­горий работников, работающих по найму у других граждан. Трудовым пра­вом регулируется порядок заключения трудового договора. В эту отрасль права входят также нормы по вопросам рабочего времени и времени отдыха, дисциплины труда, заработной платы, материальной ответственности работ­ников за ущерб, причиненный работодателю, порядок рассмотрения коллек­тивных и индивидуальных трудовых споров и др. Основным источником трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации , приня­тый Государственной Думой 21 декабря 2001 г. и вступивший в действие с 1 февраля 2002 г.

Соотношение отраслей трудового и образовательного права пока действовал Кодекс законов о труде, принятый Верховным Советом РСФСР в 1971 г., носило достаточно простой и легализованный характер. Ст. 252

КЗоТ 1971 г. прямо предусматривала возможность установления отдельными нормативно-правовыми актами особенностей регулирования труда для ра­ботников транспорта, связи и других отраслей народного хозяйства, выте­кающих из особых в них условий труда.

В целях установления особенностей регулирования труда для работ­ников образовательной сферы и прежде всего педагогических работников в ст. 32, 35, 53-56 Закона РФ «Об образовании», по вопросам трудового права закреплены следующие институты: 1) компетенция образовательных учреж­дений в сфере трудового права; 2) особые требования к лицам, осуществ­ляющим педагогическую деятельность; 3) особенности трудового договора в образовательной сфере; 4) особенности оплаты труда педагогических работ­ников; 5) особенности регулирования отношений, связанных установлением продолжительности рабочего времени и времени отдыха; 6) академические свободы, а также дополнительные гарантии и социальные льготы педагоги­ческим работникам; 7) порядок применения дисциплинарных взысканий к работникам образовательных учреждений.

Особенности применения трудового права в образовательной сфере закреплены и в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профес­сиональном образовании». Им регулируются отношения, связанные с избра­нием ректора вуза, порядок конкурсного замещения должностей научно- педагогических работников в вузах, льготы, предоставляемые лицам, совме­щающим учебу в вузе с работой.

Нужно иметь ввиду, что комплексными нормами трудового права ре­гулируются далеко не все трудовые отношения в сфере образования. Значи­тельная часть их регулируется трудовым законодательством напрямую, без какой-либо конкретизации и дополнения применительно к образовательной сфере. Напрямую в сфере образования действуют нормы таких институтов, как трудовая дисциплина, охрана труда, труд женщин, труд молодежи, тру­довые споры, порядок организации и деятельности профессиональных сою­зов, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.

Потребность в комплексных институтах трудового и образовательно­го права возникает там, где имеет место либо пробел в соответствующей от­расли права, либо устанавливаются изъятия из сферы действия общих норм, закрепляется особый режим правового регулирования в сфере образо­вания. Наличие комплексных институтов трудового права в образовательном праве представляет собой частный случай закрепления особенностей нор- мативно-правового регулирования трудовых отношений в системе образова­ния с учетом специфики и правового статуса субъектов образовательных от­ношений, и не вызывает какой-либо научной полемики.

Закон РФ «Об образовании» конкретизирует компетенцию образова­тельных учреждений в сфере трудового права, предоставляя им право под­бора, приема на работу и расстановки кадров, установления штатного распи­сания, распределения должностных обязанностей. Образовательные учреж­дения самостоятельно устанавливают ставки заработной платы и должност­ных окладов работников в пределах собственных финансовых средств, а также надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры премирования работников этих учреждений.

Изложенные права образовательных учреждений в сфере трудового права создают дополнительные гарантии реального обеспечения их акаде­мических свобод, их праву самостоятельно осуществлять образовательный процесс и обеспечивать надлежащее качество образования. Ибо образова­тельное учреждение, лишенное права самостоятельного осуществления кад­ровой политики, решения вопросов заработной платы, как убедительно пока­зывает исторический опыт, становится придатком государственной системы образования, способным проводить лишь установления и распоряжения го­сударственных органов управления образованием.

Отдельный комплексный институт образуют нормы, закрепляющие дополнительные требования к педагогическим работникам. В отличие от многих видов деятельности, занятие которой не требует наличия специаль­ного профессионального образования, педагогическая деятельность может осуществляться только лицами имеющими соответствующий уровень про­фессионального образования. Этот уровень (образовательный ценз) опреде­ляется типовыми положениями об образовательных учреждениях, утвер­ждаемыми Правительством РФ. К педагогическим работникам предъявляют­ся повышенные требования к состоянию здоровья и моральному облику. Со­гласно ст. 53 Закона РФ «Об образовании» к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица которые имели судимость за определенные составы преступлений. Статья содержит также положение, согласно которому надлежит принять специальные зако­ны, закрепляющие перечни соответствующих медицинских противопоказа­ний и составов преступлений. Однако такие законы до сих пор не приняты, что затрудняет реализацию самого запрета, обоснованность и необходи­мость которого не вызывает никаких сомнений.

Значительную часть законодательства об образовании занимают ком­плексные институты по вопросам особенностей регулирования трудового договора в образовательной сфере. В их число входит прежде всего особый порядок заключения и расторжения трудового договора с научно- педагогическими работники и руководителями образовательных учрежде­ний.

Ст. 35 Закона РФ «Об образовании» устанавливает порядок установ­ления трудовых отношений образовательного учреждения с его руководите­лем, а также ограничение, согласно которому должностные обязанности ру­ководителей государственных и муниципальных образовательных учрежде­ний, их филиалов не могут исполняться по совместительству. Положения ст. 35 Закона о том, что руководитель государственного или образовательного учреждения может избираться или назначаться учредителем конкретизиро­ваны в ст. 275 ТК РФ, допускающей проведение дополнительных процедур, предшествующих заключению договора с руководителем организации, уч­реждения. Однако ограничение права руководителей образовательных учре­ждений и их филиалов (отделений) исполнять должности по совместительст­ву не соответствует ст. 276 ТК РФ, которая разрешает всем руководителям организаций занимать оплачиваемые должности в других организациях с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества.

Законодательство об образовании устанавливает только конкурсный порядок избрания на должности научно-педагогических работников и ректо­ров вузов. Особый порядок действует при замещении должностей ректора и проректора государственного или муниципального вуза, лишившегося госу­дарственной аккредитации. В этом случае ст. 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предоставляет право органу управления образованием освободить ректора и проректоров, отвечающих за качество подготовки выпускников, и назначить по трудовому договору (контракту) ректора на срок не более пяти лет без проведения кон­курса.

Конкретизируя случаи прекращения трудового договора по инициа­тиве администрации, предусмотренные ст. 33 КЗоТ (ст. 81 ныне действую­щего Трудового кодекса РФ) ст. 56 Закона РФ «Об образовании» дополни­тельно называет два вида правонарушений, влекущих расторжение трудо­вого договора по инициативе руководителя образовательного учреждения: повторное в течение года грубое нарушение устава учреждения и примене­ние, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием над личностью обучающегося или воспитанника. Характерно, что эти предписания относятся только к педагогическим работ­никам. Иные работники образовательного учреждения могут быть уволены лишь по основаниям, предусмотренным ст. 81 ТК РФ.

Дополнительные основания прекращения трудовых отношений с пе­дагогическими работниками по инициативе администрации обусловлены спецификой образовательных отношений, особыми требованиями к педагогу как одному из основных участников образовательного процесса, потребно­стью оградить обучающихся от методов воспитания, связанных с физиче­ским или психическим насилием над личностью.

Закон РФ «Об образовании» предусматривает дополнительные га­рантии заработной платы педагогическим и иным работникам сферы обра­зования. Ч. 2, 3 ст. 54 Закона устанавливают определенное соотношение раз­мера средней ставки заработной платы различных категорий педагогических работников со средней заработной платой работников промышленности в стране. Хотя, согласно Закону РФ «Об образовании», в любом случае сред­няя заработная плата работников образовательной сферы не может быть ни­же средней заработной платы работников промышленности, эти предписа­ния Правительством РФ не соблюдаются. Заработная плата работников обра­зовательной сферы пока что значительно отстает от своего стандарта, а за­конодательство не имеет правовых механизмов, способных обеспечить ре­альное действие Закона.

Чтобы трудовая деятельность в сфере образования была престижной в глазах населения и в образовательную деятельность постоянно вовлекались наиболее талантливые, профессионально подготовленные лица, государство устанавливает педагогическим работникам академические свободы, а также дополнительные социальные гарантии и льготы. В частности, педагогиче­ские работники имеют право на ежемесячную денежную компенсацию за приобретаемые книги и периодические издания, на первоочередное предос­тавление жилой площади, на получение пенсии за выслугу лет до достиже­ния педагогом пенсионного возраста. Педагогические работники, прожи­вающие в сельской местности, рабочих поселках, имеют также право на бес­платную жилую площадь с отоплением и освещением.

Поскольку деятельность, связанная с обучением и воспитанием, со­провождается большими эмоциональными и мыслительными перегрузками, то педагогам устанавливаются сокращенная рабочая неделя и ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 рабо­чих дней. Закон РФ «Об образовании» и Трудовой кодекс РФ предусматри­вают предоставление им длительного отпуска на срок до одного года. Право на такой срок возникает у педагогических работников после десятилетней непрерывной педагогической работы.

Законодательство об образовании закрепляет особый порядок при­менения дисциплинарных взысканий к педагогическим работникам.

Комплексные институты трудового и образовательного права закре­плены, по преимуществу, в источниках образовательного права. Ныне дейст­вующий Трудовой кодекс РФ, убедительно показывает неспособность ис­точников трудового права обеспечить беспробельное и логически последо­вательное регулирование специфики образовательных отношений. Специ­альная глава 52 ТК РФ, устанавливающая особенности труда педагогических работников, воспроизводит лишь незначительную часть норм Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образованиии».

В главе, состоящей из шести статей, устанавливаются право на заня­тие педагогической деятельностью, срок трудового договора с работниками высшего профессионального образования, продолжительность рабочего времени педагогических работников, порядок предоставления ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, а также длительного, до од­ного года, отпуска. В специальной статье излагаются дополнительные осно­вания для прекращения трудового договора с педагогическими работниками.

Четвертая часть ТК РФ предусматривает особенности регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе и педагогических. При этом такие особенности устанавливаются двумя способами: либо частич­ным ограничением действия общих правил Кодекса , либо введением до­полнительных правил. Согласно ст. 252 ТК РФ особенности регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются Кодексом и ины­ми федеральными законами. Поэтому наличие в ТК РФ особой главы по во­просам регулирования трудовых отношений в сфере образования не отменя­ет действие норм по вопросам трудового права, содержащихся в Законе РФ «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Однако имеются и вопросы, нуяедаю- щиеся в дальнейшем уточнении и совершенствовании.

Во-первых, глава 52 ТК РФ является неполной и не содержит ряда принципиально важных положений относительно трудовых прав и обязанно­стей педагогических и иных работников образовательных учреждений. Во­обще неясен критерий, включения в данную главу нормативных предписа­ний. Например, в ТК РФ отсутствует закрепленное ч. 8 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» право всех педагогических работников право на ежемесячную денежную компенсацию в целях обеспечения их книгоиздательской продук­цией и периодическими изданиями. Одновременно в ст. 332 ТК РФ воспро­изводятся достаточно частные для трудового права нормы образовательного законодательства по вопросам замещения должностей деканов факультетов.

В главе 52 ТК РФ отсутствуют нормативные положения по таким принципиально важным вопросам, как:

1. порядок дисциплинарного расследования нарушений педагогиче­ским работником норм устава образовательного учреждения или норм про­фессиональной этики, закрепленный ч. 1—3 ст. 55 Закона РФ «Об образова­нии». Закон предусматривает дополнительные гарантии, позволяющие про­водить дисциплинарное расследование максимально корректно, без посяга­тельств на честь и достоинство педагогического работника. В Трудовом ко­дексе РФ такие гарантии отсутствуют;

2. гарантии надлежащей заработной платы педагогическим работни­кам образовательных учреждений, закрепленные ст. 54 Закона РФ «Об обра­зовании»;

3. право работников образовательных учреждений на первоочередное предоставление жилой площади, на бесплатную жилую площадь с отоплени­ем и освещением; льготы работникам образовательных учреждений, уда­ленных от городских центров, а также порядок выдачи единовременного по­собия на хозяйственное обзаведение, установленный для выпускников педа­гогических образовательных учреждений, прибывших на работу в сельские образовательные учреждения ( ч.5, 9 и 10 ст. 55 Закона РФ «Об образова­нии»);

4. право педагогических работников вузов, имеющих ученую сте­пень, безвозмездно читать учебный курс, параллельный существующему;

5. своеобразно помещена в ТК РФ ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Ее части 2, 3 воспроизведены в ст. 332 ТК РФ, а остальные положения статьи упущены. За пределами Трудового кодекса РФ оказались нормы, которыми опреде­лялся термин «профессорско-преподавательский состав», закреплялись пра­ва и обязанности научно-педагогических работников вузов, научных работ­ников и административно-хозяйственного, инженерно-технического и иного персонала вуза.

Во-вторых, между положениями гл. 52 Трудового кодекса РФ и За­коном РФ «Об образовании», Федеральным Законом «О высшем и послеву­зовском профессиональном образовании», иными актами по вопросам обра­зования имеются серьезные противоречия, значительно осложняющие про­цесс реализации трудовых прав педагогических и иных работников образо­вательных учреждений.

Ст. 55 Закона РФ «Об образовании» предусматривает закрепление в Трудовом кодексе продолжительности рабочего времени педагогических ра­ботников в зависимости от их должности и (или) специальности и с учетом особенностей труда. Это положение Закона соответствует ст. 37 Конститу­ции РФ, гарантирующей каждому работнику установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни и продолжительность отпуска. Вопреки Конституции РФ законодатель в Трудовом кодексе РФ не только не установил продолжительности рабочего времени для педагогических работников, но и перепоручил регламентацию этого вопроса Правительству РФ.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О высшем и послеву­зовском профессиональном образовании» положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников подлежит утверждению фе­деральным (центральным) органом управления образованием, т.е. Минобра- зованием России. Согласно действующему ТК РФ подобное положение должно утверждаться Правительством.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не включает ректора и проректоров вуза, руководителей фи­лиалов и институтов в число научно- педагогических работников. Однако, как следует из смысла ст. 336 ТК РФ, названные категории должностных лиц входят в состав педагогических работников. В названной статье, под заго­ловком «Дополнительные основания прекращения трудового договора с пе­дагогическим работником», одно из оснований увольнения относится непо­средственно к ректорам, проректорам, руководителям института государст­венного или муниципального вуза.

Имеются и иные противоречия.

В-третьих, механизм преодоления коллизий между Трудовым кодек­сом РФ и действующим законодательством об образовании является доста­точно простым и не способен учесть все многообразие наличных противоре­чий. Ст. 5 ТК РФ предусматривается правило, в соответствии с которым нормы Кодекса применяются всегда, без каких-либо исключений, в ситуаци­ях, когда ему противоречит федеральный закон. Формальное применение этого правила к нормами, регулирующим трудовые отношения в сфере об­разовательного права, означает существенное урезание академических сво­бод, дарованных образовательным учреждениям нормами международного права и российского образовательного законодательства. Приведем два при­мера.

Трудовой кодекс РФ значительно урезает формы непосредственного участия работников в управлении организацией, низводит роль трудового коллектива до положения совещательного органа при работодателе. Соглас­но ст. 53 ТК РФ работник имеет право на получение от работодателя инфор­мации по вопросам, непосредственно затрагивающим его интересы, на об­суждение с работодателем вопросов о работе организации, на участие в разработке и принятии коллективных договоров. Правда, в статье делается оговорка о возможности применения иных форм, определенных Кодексом, учредительными документами, коллективным договором или локальным нормативным актом организации.

Между тем коллектив вуза, по сравнению с правами, закрепленными Трудовым кодексом РФ, имеет более значимые права на управление делами вуза. Ст. 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессио­нальном образовании предоставляет трудовому коллективу право на утвер­ждение устава вуза, избрание ректора и ученого совета. Формально, следуя требованиям Кодекса, эти права коллектива вуза теперь не действуют, по­скольку явно противоречат Кодексу и к тому же закреплены федеральным законом, который не предусмотрен ст. 53 ТК РФ в числе источников, закреп­ляющих наряду с Кодексом права работников на управление организацией.

Ст. 334 ТК РФ предоставляет право Правительству РФ определять продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого от­пуска педагогическим работникам. Между тем, согласно ч. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» продолжительность такого отпуска должна устанав­ливаться прежде всего Трудовым кодексом, а затем уже иными норматив­но-правовыми актами.

Данная коллизия в соответствии со ст. 5 ТК РФ подлежит разреше­нию в пользу Кодекса, а противоречащие ему федеральные законы призна­ются недействующими. Но оригинальность ситуации заключается в том, что положение Кодекса о праве Правительства РФ определять продолжитель­ность ежегодного отпуска педагогическим работникам противоречит Кон­ституции РФ и даже ч. 2 ст. 115 ТК РФ. Часть 5 ст. 37 Конституции РФ га­рантирует каждому работнику право на оплачиваемый ежегодный отпуск, которое может быть установлено только федеральным законом. Анало­гичное положение содержится и в ч. 2 ст. 115 ТК РФ, согласно которой еже­годный основной оплачиваемый удлиненный отпуск продолжительностью более 28 календарных дней предоставляется работникам в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Как быстро Правительство РФ воспользуется своим антиконституци­онным правом на установление продолжительности отпусков педагогиче­ским работникам, сказать трудно. Учитывая же стойкую «любовь» Прави­тельства к сфере образования, можно предположить, что если оно восполь­зуется этим правом, то педагогическим работникам ничего хорошего ждать не следует.

Отрывочное, противоречивое, одностороннее изложение в Трудовом кодексе РФ вопросов трудовых отношений в образовательной сфере имеет еще одно негативное последствие - усиливает позиции авторов, которые не признают наличие комплексных институтов трудового права в системе обра­зовательного права. Например, В.И. Шкатулла полагает, что нормы трудо­вого и иных отраслей права, включенные в отрасль образовательного права, «одновременно остаются в своих отраслях права» (99. С. 5). Подобное мне­ние, сформировавшееся в условиях, когда нормы трудового права в сфере образования находились за пределами Трудового кодекса РФ, в настоящее время , с позиции сторонников этого мнения, получает « убедительное под­тверждение» законодательной практикой.

Между тем для признания правового института комплексным не име­ет значение источник, в котором он находится. Комплексная природа право­вого института определяется, как говорилось ранее, объективными крите­риями - предметом правового регулирования, т.е. системой общественных отношений. Суть такого института состоит в том, какова сфера его приме­нения, а не в том, где он помещен. Комплексный институтпо своему пред­метному содержанию является компонентом одной отрасли права, но со­держит специальные нормы, действующие в пределах другой отрасли права. Именно этим свойством в полной мере обладают нормы, закрепляющие осо­бенности регулирования труда работников образовательной сферы.

Нормы по вопросам трудовых отношений работников образователь­ной сферы представляют собой не просто некий массив норм права, кото­рый механически включается в систему образовательного права в целях полноты нормативно-правового регулирования отношений в образователь­ной сфере. Институты трудового права в образовательной сфере органично связаны с другими институтами образовательного права, оказывают на них непосредственное воздействие и в свою очередь в значительной степени за­висят от их содержания, а также от системы образовательного права в целом.

Нельзя создать эффективное нормативно-правовое регулирование отношений в образовательной сфере за счет совершенствования и создания эффективно действующих норм, регулирующих непосредственно образова­тельные отношения. Совершенными должны быть все нормы, в том числе и нормы, регулирующие трудовые отношения педагогических и иных работ­ников.

Убедительной иллюстрацией влияния норм по вопросам трудового права педагогических работников на образовательный процесс может слу­жить современное положение в образовательной сфере Российской Федера­ции. Низкий уровень заработной платы, а также отсутствие действенных ме­ханизмов, обеспечивающих ее своевременную выплату, приводит к оттоку квалифицированных педагогических кадров из образовательной сферы, что в свою очередь негативно сказывается на качестве образования. Так, в 2001 г. более 60% выпускников сельских школ Мордовии получили двойки по результатам сдачи единого государственного экзамена (А. Зверев. 22).

Образовательные отношения выступают той конкретно-исторической средой, применительно к которой разрабатываются особенности регулиро­вания труда педагогических работников, поэтому наибольшие успехи в их проектировании могут быть достигнуты в сфере образовательного, а не трудового права. Эффективно действующая система норм и институтов, ре­гулирующих трудовые отношения работников образовательной сферы, мо­жет быть создана во взаимосвязи и взаимодействии с другими институтами и нормами образовательного права. Справедливость этого положения весь­ма красноречиво свидетельствует и опыт регулирования труда педагогиче­ских работников в законодательстве об образовании и трудовом законода­тельстве.

Трудовой кодекс РФ оказался не способным существенно улучшить нормативно-правовое регулирование особенностей труда педагогических ра­ботников. Имея своим предметом регулирование трудовых и связанных с ними иных отношений, он устанавливает прежде всего нормы общего зна­чения, действующие в отношении всех категорий работников, заключивших трудовой договор с работодателем. Часть четвертая ТК РФ выделяется из общей его направленности, поскольку посвящена особенностям регулирова­ния труда отдельных категорий работников. Эта часть состоит из двух видов норм и институтов, устанавливающих особенности регулирования труда: 1) работников с учетом их социально-правовых признаков, географического и иного положения, условий труда (особенности регулирования труда жен­щин, работников в возрасте до восемнадцати лет, лиц, работающих вахто­вым методом, и др.); 2) в отдельных отраслях хозяйства или социальной сфе­ры. Это особенности регулирования труда работников транспорта и педаго­гических работников.

Не отрицая правомерности и целесообразности помещения в четвер­той части Трудового кодекса РФ норм и институтов, отнесенных к первой группе, полагаем, что особенности труда работников отдельной отрасли хо­зяйства или социальной сферы надлежит регулировать специальными феде­ральными законами и прежде всего теми из них, которые устанавливают ос­новы нормативно-правового регулирования в соответствующей отрасли. На­пример, в сфере образования таковым может быть Кодекс РФ об образова­нии.

Предмет правового регулирования трудовых отношений в отдельной отрасли хозяйства или социальной сфере является настолько сложным, а опосредствующие его нормы и институты настолько многообразны и объ­емны, что включить их полностью в состав Трудового кодекса РФ не пред­ставляется возможным. Иначе особенности регулирования труда могли бы значительно превысить объем общих правил, включенных в Кодекс, превра­тить исключение из правила в самостоятельное правило, а Кодекс превра­тить в механическое, суммативное образование.

Законодатель справедливо отказался от установления в Трудовом ко­дексе РФ особенностей регулирования труда государственных служащих, хотя такие предложения на стадии проектирования имелись. Нормы по во­просам государственной службы и, соответственно, труда государственных служащих закреплены весьма объемным Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и составляют одну из ос­новных частей административного права. Ничего нового в нормативно- правовом регулировании труда государственных служащих в этой ситуации Кодекс внести не мог.

Аналогичным образом следует поступать и в отношении норм, уста­навливающих особенности регулирования труда педагогических работников. Такие нормы образуют комплексные институты трудового и образова­тельного права и по изложенным выше мотивам входят в предмет об­разовательного права, а также подлежат закреплению в Кодексе РФ об образовании. Кодекс, в частности, позволит успешно реализовать предпи­сание ст. 55 Закона РФ «Об образовании», которым предусматривалось за­крепление на уровне трудового законодательства продолжительности рабо­чего времени и минимальной продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска педагогическим работникам. Если по­добные нормы для КТ РФ являются частными и не в полной мере соответст­вуют его предмету, что и явилось одной из причин их невключения в данный акт, то для Кодекса РФ об образовании эти нормы являются важнейшим компонентом его структуры.

В главе 52 КТ РФ могут содержаться лишь нормы, закрепляющие общие принципы особенностей регулирования труда педагогических работ­ников, но для выявления и обоснования состава и содержания этих норм по­требуются специальные исследования.

Но заимствование «неподведомственных» норм присуще не только Трудовому кодексу РФ. Законодательство об образовании также воспроиз­водит (дублирует) без должных к тому оснований ряд норм трудового права. Речь идет о нормах, предусматривающих льготы работникам, совмещающим обучение в вузе с работой, а также дополнительные основания для увольне­ния педагогических работников по инициативе работодателя.

Необходимым компонентом трудового законодательства являются нормы по вопросам предоставления дополнительных отпусков работникам в связи со сдачей ими вступительных экзаменов в образовательные учрежде­ния, а также на период обучения в этих учреждениях. В действующем тру­довом законодательстве нормативные предписания по этим вопросам со­ставляют содержание гл. 26.

Льготы работникам, совмещающим учебу в вузе с работой, закреп­лены также в ст. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В то же время льготы для работников, со­вмещающих работу с учебой в образовательных учреждениях общего, на­чального и среднего профессионального образования, устанавливаются только трудовым законодательством. В ст. 50 Закона РФ «Об образова­нии» имеется лишь отсылочное предписание, согласно которому обучаю­щиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заоч­ной формам обучения, выполняющие учебный план, имеют право на допол­нительный оплачиваемый отпуск по месту работы и на другие льготы, пре­доставляемые в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в законодательстве об образовании проявляется двоякий подход к нормативно-правовому регулированию института гаран­тий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением. Гаран­тии и компенсации, закрепленные трудовым законодательством, частично воспроизводятся и в законодательстве об образовании. Насколько оправдано такое дублирование и можно ли говорить о наличии комплексного института льгот работникам, совмещающим работу с обучением в вузах?

Ст. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профес­сиональном образовании» предоставляет лицам, успешно обучающимся по заочной, очно-заочной формам в вузах, имеющих государственную аккреди­тацию, три права на: 1) дополнительные оплачиваемые работодателем от­пуска; 2) дополнительные неоплачиваемые отпуска; 3) оплату работодате­лем одной поездки обучающегося к месту нахождения вуза и обратно. Ука­занные льготы предоставляются только для обучения в одном вузе. В ста­тье закрепляется право Минобразования России утверждать форму справки, выдаваемой вузами для получения обучающимися соответствующих льго­ты.

К предмету образовательного права могут быть отнесены только два нормативных предписания, закрепленные ст. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Это - право ву­за, имеющего государственную аккредитацию, выдавать своим студентам, обучающимся по заочной и очно-заочной формам, справки для получения льгот по месту работы, и право Минобразования России утверждать форму справки-вызова. Остальные нормативные предписания входят в предмет трудового права.

Чтобы реализовать предоставленные законом гарантии и компенса­ции, студент вуза, равно как и иное лицо, получающее общее или профес­сиональное образование по заочной или очно-заочной формам, вступают в правоотношение только с работодателем. На нем лежит обязанность, выте­кающая из трудовых отношений с работником-обучающимся, предоставить ему оплачиваемый дополнительный отпуск, дополнительный отпуск без оп­латы, оплатить один раз в год проезд до образовательного учреждения и об­ратно. Льготы, которыми пользуется работник-обучающийся, также ограни­чиваются трудовыми отношениями. Работнику предоставляется дополни­тельный отпуск, выплачивается заработная плата, его отсутствие на работе не прекращает трудовые отношения и не признается дисциплинарным про­ступком и др. В сфере трудового права остаются и правоотношения, связан­ные с финансированием расходов, которые несет работодатель, предоставляя льготы своим работникам, совмещающим работу с учебой.

Следовательно, нормы по вопросам предоставления льгот работни­кам, совмещающим работу с учебой, не образуют комплексного института. Связь между образовательными и трудовыми отношениями в данном слу­чае проявляется иным образом, как связь между юридическим фактом и воз­никающим на его основе правоотношением.

Отношения между работодателем и его работником по поводу пре­доставления ему льгот в связи с обучением возникают при наличии необхо­димых юридических фактов. В их число входят - нахождение работника в образовательных отношениях с конкретным образовательным учреждением, успешное выполнение работником-обучающимся учебного плана и наличие справки-вызова для участия в образовательном процессе.

Получается, что юридические факты для возникновения трудовых от­ношений лежат за пределами трудовой деятельности работника и его взаи­мосвязи с работодателем. Подобная ситуация не является каким-либо редким исключением. Трудовая функция работника и его правовой статус зависят от различных социально-правовых факторов (пола, возраста, состояния здо­ровья, уровня образования, вынесенных в адрес работника индивидуальных актов государственными органами исполнительной или судебной власти и др.), поэтому и трудовое отношение работника с работодателем не может сохраняться неизменным при наличии, оказывающих на его влияние соци­ально-правовых факторов.

С учетом изложенного полагаем, что:

1) ст. 17 Федерального закона « О высшем и послевузовском профес­сиональном образовании» дублирует без достаточных оснований нормы тру­дового законодательства и подлежит отмене тем более, что большая часть положений этой статьи (с некоторыми редакционными правками) воспроиз­ведена в ст. 173 ТК РФ;

2. предписания ст. 17 Закона, которыми устанавливаются право Ми­нобразования России утверждать форму справки-вызова, дающей право на льготы работникам-обучающимся, и право образовательного учреждения выдавать такие справки, подлежат помещению соответственно в ст. 32 и 37 Закона РФ «Об образовании», устанавливающие компетенцию этих субъек­тов образовательных отношений;

3. в Закон РФ «Об образовании» и иные акты образовательного права не следует включать специальные нормы по вопросам о льготах работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях общего или профессионального образования. Нормативно-правовая регламентация этих вопросов в сфере образовательного права вполне может ограничиться отсылочным предписанием к ч. 8 ст. 50 Закона РФ «Об образовании». Другое дело, что перечень содержащихся в ней льгот работникам-обучающимся должен быть приведен в соответствие с действующим трудовым законода­тельством.

Надлежит отменить и п.З ч. 3 ст. 56 Закона РФ «Об образовании», ко­торым предоставляется право увольнения педагогического работника за по­явление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсиче­ского опьянения по инициативе администрации образовательного учрежде­ния. Законодатель признает эти проступки в качестве основания для пре­кращения трудового договора дополнительно к тем, что предусмотрены трудовым законодательством. На деле же получается, что положение п. 3 ч. 3 ст. 56 Закона РФ «Об образовании» ограничивает право администрации образовательных учреждений на увольнение по этому основанию работни­ков, не занимающихся педагогической деятельностью. Между тем согласно ст. 33 КЗоТ 1971 г. (ст. 81 ТК РФ) за появление на работе в состоянии ал­когольного, наркотического или токсического опьянения работодатель мо­жет уволить не только педагогического, но и любого иного работника.

Таким образом, комплексные институты трудового и образователь­ного права с учетом их тесной связи с остальными компонентами образова­тельного права надлежит помещать в источниках образовательного права, а нормы трудового права - в Трудовом кодексе РФ и иных нормативно- правовых актах трудового законодательства.