4.3. Основные этапы подготовки и принятия

решений о создании службы и организации ее функционирования

Прежде чем рассматривать возможные варианты организа­ционной структуры и системы управления службы, следует четко определить ее цель, основные задачи и функции.

Основные этапы подготовки и принятия конкретных реше­ний о создании региональной службы и организации ее функцио­нирования:

Этап 1. Учет особенностей региона как объекта информа­ционно-консультационной деятельности, а именно:

• выявление целевых групп - основных товаропроизводи­телей региона;

• учет специализации региона и районов;

• оценка кадрового потенциала и потребности специали­стов АПК региона в информационно-консультационном обслужи­вании;

• выявление и организация взаимодействия всех имею­щихся в регионе «базовых» структур ИКС (уже действующих кон­сультационных служб разных организационно-правовых форм, а также организаций, которые могут служить базой для создания службы или выступать в роли потенциальных партнеров ИКС).

Этап 2. Адаптация и использование опыта, накопленного другими регионами РФ, а также зарубежного опыта. Это может позволить избежать тех трудностей и ошибок, с которыми столк­нулись другие регионы, учесть их советы и рекомендации.

Этап 3. Определение приоритетных направлений информа­ционно-консультационной деятельности основных структурных звеньев ИКС.

Этап 4. Конкретизация функций ИКС с учетом приоритет­ных направлений развития АПК региона, его отдельных районов и зон.

Этап 5. Выбор структуры организации службы и структуры управления ИКС, обеспечивающих эффективное выполнение ее функций.

Этап 6. Определение характера и принципов взаимодейст­вия основных структурных звеньев ИКС.

Этап 7. Выбор мероприятий службы (особенно на этапе становления), которые в конкретных условиях обеспечивают наи­лучшее соотношение между ожидаемыми выгодами и затратами.

4.3.5. Определение приоритетных направлений

работы ИКС

При оценке целесообразности открытия районного или кус­тового (межрайонного) информационно-консультационного цен­тра, а также при решении вопросов организации его работы необ­ходимо принимать во внимание соотношение ожидаемых выгод и затрат. При этом выгоды от работы центра значительно труднее оценить, чем затраты.

Таким образом, особенно на этапе становления региональ­ной службы и создания новых районных центров необходимо вы­бирать такие направления их работы, которые в данных конкрет­ных условиях обеспечивают наилучшее соотношение между за­тратами и ожидаемыми выгодами.

Как известно, корректная оценка затрат предусматривает учет не только текущих затрат, связанных с конкретным мероприя­тием, но и затрат на создание условий для работы службы. Так, на­пример, консультации, проводимые с выездом в хозяйства в боль­шинстве случаев можно считать более полезными по сравнению с консультациями в офисе ИКС. Однако для того, чтобы сделать этот вид работы регулярным, служба должна располагать собственным автотранспортом. Кроме того, оплату транспортных расходов (рас­ход горючего и износ автомашины) в таком случае будет затрудни­тельно переложить на клиентов службы. Не менее важно учиты­вать и степень квалификации консультантов службы и их готов­ность на месте решать сложные вопросы и давать на них квалифи­цированные ответы иногда без подготовки и при отсутствии спра­вочников, доступа к базам данных и других условий.

Таким образом, во многих случаях данный вид работы для районной консультационной службы будет слишком дорогим. Кроме того, для обеспечения эффективности выездных консульта­ций требуется выполнение целого ряда условий в отношении ква­лификации самих консультантов, характера решаемых на месте задач, возможности целенаправленной подготовки к ответам на конкретные вопросы клиентов.

В целом можно рекомендовать следующий порядок приня­тия решений по созданию и организации работы районного инфор­мационно-консультационного центра:

1. оценить потребности в информационно-консульта­ционных услугах сельских товаропроизводителей конкретного района и возможность удовлетворения этих потребностей за счет существующих в регионе научно-образовательных учреждений или уже созданных центров;

2. в зависимости от результата предыдущего шага выбрать вариант создания нового центра или организации консультацион­ной деятельности на базе существующей структуры так, чтобы сельские товаропроизводители данного района смогли получать необходимые услуги;

3. оценить характер потребности сельских товаропроизво­дителей района с учетом специализации, размеров хозяйств, нали­чия и квалификации специалистов в штате хозяйств, а также дру­гих существенных обстоятельств;

4. в зависимости от результатов предыдущего шага вы­брать вариант комплектования штата информационно-консультационного центра определить потребность в помещениях, технических средствах и программном обеспечении;

5. составить смету затрат на создание или доукомплекто­вание центра, включая расходы на обучение или переподготовку и повышение квалификации персонала;

1. составить план работы центра, включающий, в первую очередь, мероприятия по содействию товаропроизводителям рай­она в решении тех проблем, которые были выявлены при выполне­нии шагов 1 и 3; при этом ожидаемый эффект от планируемых ви­дов информационно-консультационной деятельности должен соиз­меряться с соответствующими затратами; из числа мероприятий, эффект от которых примерно одинаков, необходимо выбирать наименее затратные;

6. составить смету затрат на функционирование центра с учетом плана намеченных мероприятий, а также плана развития его деятельности.

Как уже отмечалось, определение функций информационно-консультационной службы является важным элементом в органи­зации ее деятельности. От выбора направления при решении этого вопроса будет зависеть общий результат, как в научном плане, так и в практической деятельности.

При определении функций необходимо руководствоваться идеей, что на каждом последующем уровне (районный, региональный, федеральный) должны решаться те задачи, которые не могут быть эффективно решены на предыдущем. Например, в состав функций региональной ИКС целесообразно отнести оказание под­держки районным службам в решении тех вопросов, которые само­стоятельно районный уровень решить не может (нет соответст­вующих специалистов, мощностей и т.д.). Федеральные органы ИКС должны обеспечивать поддержку служб всех уровней, а также решать задачи, которые принципиально не решаются на нижних уровнях, например, федеральное законотворчество или представ­ление интересов службы на государственном уровне. При определении функций региональной ИКС важно согласовать их с функциями служб остальных уровней. При этом необ­ходимо помнить, что центральным звеном в системе информаци­онно-консультационного обслуживания сельских товаропроизво­дителей является ИКС района, главной функцией которой является регулярное и непосредственное информационное обслуживание и консультирование клиентов ИКС. А региональная служба, в первую очередь, должна обеспечивать условия для успешной работы этого звена.

В табл. 4.17 приводится фрагмент перечня основных функ­ций государственной информационно-консультационной службы АПК с распределением по трем основным уровням.

Таблица 4.17

Функции информационно-консультационной службы на различных уровнях (фрагмент)

Функции	Районный уровень	Региональный уровень	Федераль- ный уровень
Обучение, по- вышение квалифика- ции и мето- дическое обеспечение	Проведение обучающих семинаров, полевых дней для товаро- производите- лей; организация встреч това- ропроизводит елей по об­мену опытом	Подготовка и повышение ква- лификации кад- ров ИКС район- ного и регио- нального уров- ней, тематиче- ское обучение сельских това- ропроизводите- лей региона	Подготовка и повышение квалификаци и кадров ИКС федерального и региональ- ного уровней руководите- ли, специали- сты, препода- ватели)
	—	Издание учебно- методической литературы, разработанной и адаптированной для сельских то- варопроизводите лей и сотруд- ников ИКС кон­кретного регио­на	Издание спра- вочной, учеб- но-методиче- ской литера- туры; обоб- щение и рас- пространение передового опыта АПК