Глава 4. Организационно-правовые формы икс апк

4.1. Мировой опыт организации информационно-консультационных служб

В настоящее время мировой опыт позволяет провести клас­сификацию действующих систем информационно-консультаци­онного обслуживания сельских товаропроизводителей по различ­ным признакам. Наиболее важными из них являются:

• классификация по типам информационно-консульта­ционной деятельности;

• классификация по моделям организации службы (орга­низационно-правовым формам);

■ классификация служб по формам финансирования и др. Типы информационно-консультационной деятельности

подробно рассмотрены в 1 главе учебника, а основные формы ее финансирования детально будут представлены в 8 главе. В рамках второй из вышеназванных классификаций, принято выделять сле­дующие основные модели:

1. Службы, создающиеся как структурные подразделения отраслевых органов управления - министерств сельского хозяйст­ва, региональных и местных управлений и департаментов;

2. Службы, организованные на базе крупных региональных многопрофильных или отраслевых университетов (так называемая модель "land-grant" университетов), сельскохозяйственных кол­леджей и профильных школ;

3. Фермерские организации или объединения по оказанию консультационных услуг;

4. Консультационные службы как подразделения коммер­ческих фирм;

1. Частные консультационные службы;

5. Службы, основанные на комбинации перечисленных выше форм.

Примером организации службы как структурного подраз­деления отраслевых органов управления может служить государст­венная консультационная служба Германии при Министерстве сельского хозяйства земли Baden-Wurttemberg. Аналогичная схема

лежит в основе организации консультационных служб Румынии, Болгарии, Польской Республики. Характерными чертами этих служб являются иерархическое построение, где главным руково­дящим звеном являются органы государственной власти.

Так, в Болгарии информационно-консультационное обслу­живание аграрного сектора успешно развивается и функционирует в форме национальной сельскохозяйственной консультационной системы. Система функционирует в структуре Министерства сель­ского, лесного хозяйства и аграрной реформы, с привлечением Сельскохозяйственной академии.

В Польской Республике консультационная служба пред­ставляет собой единую систему из Национального центра по ин­формационно-консультационному обслуживанию сельского хозяй­ства и сельских территорий, 16 центров сельскохозяйственного консультирования воеводств (ЦСКВ) и полевых офисов, которых насчитывается от 4 до 7 в каждом из 49 воеводств.

На конец 2000 года многие полевые центры имели юриди­ческую самостоятельность, но в настоящее время ведется работа по включению их в структуру воеводских центров с соответствующей централизацией управления и финансирования. При этом в поле­вых офисах планируется оставить только специалистов - техноло­гов, которые будут оказывать консультации по самым актуальным вопросам ведения хозяйства. Общий контроль за деятельностью системы сельскохозяйственного консультирования ведет Департа­мент общественных проблем и просвещения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики.

Каждая из служб, созданная по данному принципу при наличии определенных условий может обладать рядом преимуществ перед другими формами организации, а также может иметь недостатки, часто, весьма существенные (таблица 4.1).

Таблица 4.1

Характеристика служб, создающихся как структурные подразделения отраслевых органов управления

Преимущества

Недостатки

■ Служба может оказывать влияние на формирование поли- тики государства в аграрном и социальном секторах экономики (благодаря сочетанию профес- сиональных, должностных и консультационных обязанностей сотрудников службы, являю- щихся одновременно сотрудни- ками соответствующих органов управления отраслью); ■ Служба обладает реальными знаниями о проблемах и пер- спективах развития региона (района), так как работает как часть государственных органов; ■ Служба может использовать в своей работе уже существую- щую и, как правило, достаточно мощную материально-техниче- скую базу, а также квалифика- цию и опыт сотрудников органов управления

■ Исполнение чиновниками функций консультантов часто наталкивается на определенные препятствия, связанные, на- пример, с недоверием клиентов к представителю власти; ■ Связи администрации с дру- гими участниками процесса консультационного обслужива- ния сельских товаропроизводи- телей (специалистами и учены- ми-консультантами в специ- альных областях знаний и т.п.) носят, как правило, вертикаль- ный характер, то есть, основа- ны на отношениях соподчинен- ности; ■ Непосредственное участие службы в аграрной политике может предполагать соблюде- ние службой интересов госу- дарства, которые часто расхо- дятся с интересами товаропро- изводителей

Во многих странах мира информационно-консультационная служба зарождалась в системе высшего образования, как правило, на базе крупных региональных многопрофильных или аграрных университетов. И хотя такая форма организации службы впервые появилась в Англии, свое название она взяла из американской практики (модель "land-grant" университетов), где нашла наибо­лее широкое распространение и развитие. По аналогичному прин­ципу работают консультационные службы Португалии, Турции, Канады, Беларуси.

Федеральный закон о создании службы был принят в США в 1914 году, то есть служба имеет почти столетнюю историю не­прерывного развития и совершенствования. Центральный аппарат службы образован при Департаменте сельского хозяйства. Главная функция аппарата заключается в координации работы всех партне­ров в различных штатах страны.

В штатах информационно-консультационная служба функ­ционирует на базе государственных университетов на основе кон­трактов с Департаментом сельского хозяйства. Профессора и пре­подаватели университетов в соответствии с их индивидуальными контрактами могут заниматься одним, двумя или всеми тремя ви­дами деятельности: научные исследования, преподавание, консуль­тационная деятельность.

Важным, на наш взгляд, является существующий в амери­канской службе подход к подбору специалистов (как правило, на конкурсной основе), где учитываются два основных критерия: профессиональная подготовка и умение работать с клиентами. Уровень подготовки консультантов службы должен быть доста­точно высоким - не ниже магистра. Около четверти всех сотрудни­ков службы имеют ученую степень.

Руководитель службы округа также занимает свою долж­ность по конкурсу. При этом он должен иметь не только ученую степень, но и опыт практической работы на ферме. Руководитель службы является весьма авторитетным лицом среди товаропроиз­водителей округа и входит в число первых должностных лиц адми­нистрации округа.

В целом, модель службы "land-grant" университетов харак­теризуется построением своей деятельности на базе государствен­ных образовательных учреждений и при тесном взаимодействии с различными научно-исследовательскими организациями и государ­ственными структурами власти и управления.

Службы, построенные по данному принципу, характеризу­ются следующими перечисленными в табл. 4.2 особенностями.

Таблица 4.2 Сравнительная характеристика служб, организованных на базе региональных многопрофильных или отраслевых университетов

Преимущества

Недостатки

■ Возможность использования мощной материально-технической (учебные по- мещения, опытные и научные лаборато- рии) и учебно-методической базы учеб- ных заведений; ■ Опыт и высокая квалификация про- фессорско-преподавательского и науч- ного персонала факультетов, кафедр и лабораторий различного профиля; ■ Широкие связи учебных заведений с научными, административными, ком- мерческими и другими организациями, а также с сельскохозяйственными пред- приятиями; ■ Авторитет аграрных вузов и тесные связи с подготовленными ими спе- циалистами-выпускниками; ■ Доверие товаропроизводителей к консультантам, преподавателям и спе- циалистам служб, напрямую не связан- ных с административным аппаратом, значительно выше, чем к чиновникам

■ Однозначно слабых сторон данной модели нет. Однако следует от- метить, что во всех странах, где она ис- пользуется, финансиро- вание службы осущест- вляется в основном за счет бюджетных (феде- ральных и региональ- ных источников). А также такая служба мо- жет оказаться в зависи- мости от администра- ции университета при решении финансовых вопросов (если она не имеет собственного расчетного счета и дос- таточной независимо- сти).

Информационно-консультационные службы, созданные на базе объединений товаропроизводителей и фермерских организа­ций. Наибольшее развитие данная модель организации службы на­шла в Дании, где консультационные центры создавались в интере­сах фермеров, по их инициативе и при непосредственном участии фермерских организаций - Датских фермерских союзов и Датской ассоциации семейных хозяйств. В настоящее время служба функ­ционирует под их наблюдением и с их поддержкой, а также субси­дируется государством в соответствии с законом о субсидиях. В своей работе фермерские организации имеют два направления:

I - хозяйственно-политическое, которое служит интересам фермеров во взаимоотношениях с правительством, парламентом и местными органами власти;

II - профессиональное направление, которое объединяет консультационную службу, действующую на местном (районном) и на общенациональном уровне.

Руководитель Центра назначается Советом (правлением) местного фермерского союза. Важно отметить, что государствен­ные структуры, как правило, не вмешиваются в деятельность кон­сультационных центров. Контроль осуществляется лишь по линии соблюдения сельскохозяйственного законодательства Дании и Ев­ропейского Союза, а также по целевому использованию бюджет­ных средств.

Данную форму организации консультационных служб ха­рактеризуют особенности, перечисленные в табл. 4.3.

Таблица 4.3

Сравнительная характеристика служб, создающихся на базе фермерских организаций или объединений

Преимущества

Недостатки

■ Служба формируется и управля- ется непосредственными пользова- телями, что гарантирует большую степень мотивации в обеспечении высокого качества предоставляе- мых консультационных услуг; ■ Сотрудники службы больше ориентируются на действительные проблемы товаропроизводителей; ■ Такая форма организации служ- бы имеет хорошие возможности для использования индивидуальных и групповых методов работы ИКС; Служба предлагает консультации практически по всем видам деятельности сельскохозяйственных предприятий

■ Служба, в основном, предназначена для обслужи- вания только своих собст- венных членов, что сужает число клиентов; ■ Служба может искусст- венно ограничивать спектр предоставляемых консуль- таций только в одной узкой области (продвижение на рынок определенного вида продукции), что может при- вести к оказанию недоста- точно профессиональной помощи по другим направ- лениям деятельности това- ропроизводителей

Последние десятилетия широкое распространение приобре­тает оказание консультационных услуг коммерческими фирмами, занимающихся производством и распространением материально-технических ресурсов для сельского хозяйства, разработкой и вне­дрением новых сортов и технологий и т.п. Для этого в структуре таких фирм создаются специальные подразделения, в обязанности которых вменяется подбор потенциальных клиентов, проведение консультаций по вопросам правильного использования поставляе­мых фирмой ресурсов или применения предлагаемых технологий.

Данная форма организации ИКС нашла широкое распро­странение во многих развитых странах. Ярким примером может служить консультационная деятельность фирмы KWS Kleinwanzle-bener Stauzucht AG (головное предприятие группы KWS), с штаб-квартирой в городе Айнбек, Германия. Фирма в течение 130 лет работает на рынке семеноводства, подготовки и доработки семян сахарной свеклы, кукурузы, картофеля, зерновых, масличных и кормовых культур в более чем 50 странах мира. KWS занимается селекцией сельскохозяйственных культур, размножает и подготав­ливает семенной и посадочный материал. Организация заинтересо­вана в рекламе своей продукции, расширении рынка сбыта, увели­чении числа клиентов. Этому способствует дополнительная дея­тельность фирмы по оказанию консультационных услуг в соответ­ствии с направлениями своей деятельности. Фирма дает консульта­ции сельскохозяйственным предприятиям и фермерским хозяйст­вам по современным технологиям выращивания сельскохозяйст­венных культур, выбору сортов, качеству продукции, современным направлениям селекции, технологиям производства семян, их до­работке и подготовки к посеву и т.п. При этом используется широ­кий спектр приемов и методов консультационной работы: непо­средственная консультация на месте производства, организация полевых дней, демонстрационных опытов, публикация и распро­странение брошюр и методических материалов и др. Основная часть услуг и обучающих мероприятий проводятся на «бесплат­ной» основе, то есть затраты на консультационную деятельность учитываются в цене на продукцию фирмы.

Государственные информационно-консультационные

службы всех форм организации (особенно развитых стран) все больше осознают, что коммерческие фирмы играют важную роль в оказании консультационных услуг сельским товаропроизводите­лям. Они занимают значительное место на рынке консультационных услуг и фактически являются конкурентами для государствен­ных ИКС. Поэтому государственные службы практически постав­лены перед фактом существования сильного соперника и старают­ся больше дополнять, чем дублировать функции служб коммерче­ских фирм, предлагая те услуги, которые они могут обеспечить дешевле или более высокого качества. Например, часть таких не­обходимых для государства задач, как повышение уровня знаний товаропроизводителей или улучшение социальной инфраструктуры сельской местности коммерческие службы решать не будут. Это остается прерогативой государственных служб.

В целом, консультационные службы в составе коммерче­ских фирм обладают следующими особенностями (табл. 4.4).

Таблица 4.4

Сравнительная характеристика служб, создающихся как подразделения коммерческих фирм

Преимущества	Недостатки
■ Работа таких служб, как правило, организована бо- лее эффективно и менее бюрократично, чем госу- дарственных; ■ Службы коммерческих фирм могут привлекать более квалифицированных специалистов благодаря более высокой оплате тру- да	■ Консультанты службы обязаны обеспечивать реализацию интере- сов фирмы, которые не всегда мо- гут совпадать с интересами това- ропроизводителей; ■ Консультации товаропроизво- дителям даются агентами службы только в той области, в которой ра- ботает фирма. При этом трудно ожидать от консультантов объек- тивных оценок продукции и техно- логий конкурирующих фирм

Частные консультационные службы - широко распростра­ненная в мире модель организации ИКС. Однако ни в одной стране формирование службы не начиналось с организации частных ИКС. Исторический опыт показывает (об этом уже говорилось в 1 главе), что главной причиной возникновения консультационных служб практически во всех странах был кризис сельского хозяйства, когда отрасль не способна самостоятельно без государственной под­держки перейти на эффективный путь развития. И лишь после того как государственная информационно-консультационная служба

делает свой вклад в стабилизацию экономического положения от­расли (а на это, как правило, уходит не одно десятилетие), появля­ются предпосылки и необходимость постепенного перехода к воз­мещению затрат на консультационные услуги и, возможно, форми­рованию частных консультационных служб. Примерами частных консультационных служб могут служить консультационные служ­бы Шотландии, Англии и Уэльса, Новой Зеландии, некоторых зе­мель Германии.

Так, консультационная служба Шотландии, образованная в начале прошлого века в форме государственной службы на базе Шотландского сельскохозяйственного колледжа (Scottish Agricul­tural College), в настоящее время является частной некоммерческой компанией. Организационная структура SAC представлена тремя подразделениями:

1. Академическая служба,

2. Консультационная служба,

3. Ветеринарная служба.

Одной из сильных сторон консультационной деятельности, осуществляемой SAC, является то, что по интересующим местных консультантов вопросам, они могут обращаться к нескольким сот­ням специалистов по науке и производству, базирующихся в трех центрах академической службы. Центры могут оказывать научно-методическую поддержку местным консультантам или, в случае необходимости, предоставлять специализированные услуги непо­средственно пользователям.

Каждое консультационное отделение (местный центр) функционирует как независимое хозрасчетное отделение, со своим собственным бюджетом и целевыми показателями по доходам и объему реализации услуг. Повседневное руководство сильно де­централизовано, и деятельность на местах значительно варьирует­ся, ориентируясь на различные нужды пользователей в разных час­тях страны.

Как правило, доходы от коммерческой деятельности SAC формируются из пяти основных источников: подписка, консульти­рование, аналитические услуги, комплексное обслуживание и пуб­ликации. На подписку приходится 25% коммерческого дохода кон­сультационной службы, а на консультационные услуги - около 50%. Из коммерческого дохода, полученного консультационной службой, 37%о перечисляется специализированным отделениям колледжа и аналитическим лабораториям за услуги, предоставленные службой на контрактной основе. Колледж является несомнен­ным лидером на консультационном рынке в Шотландии, где им завоевана репутация независимости, беспристрастности и профес­сионализма.

В Англии частное консультационное агентство ADAS было образовано в 1992 году на базе национальной сельскохозяйствен­ной консультационной службы Англии и Уэльса, которая сущест­вовала в течение нескольких десятилетий и обеспечивала товаро­производителей бесплатными советами по техническим и научно-исследовательским вопросам. Государственная служба прошла путь преобразования в организацию, которая оказывает консульта­ционные услуги на коммерческой основе. Основными функциями агентства можно назвать следующие:

1). Предоставление информационно-консультационных ус­луг:

• правительству - по вопросам современных научных ис­следований и консультаций;

• клиентам частного и государственного секторов на платной основе;

• сельскому населению - по общим вопросам (сохранению окружающей среды, содержанию животных, переработке сельско­хозяйственного сырья, законодательству и т.п.) от имени и за счет средств Правительства.

2). Проведение работ по государственному регулированию в соответствии с заданиями Правительства.

В результате бюджет службы формируется как за счет до­ходов от предоставления платных услуг товаропроизводителям, так и за счет правительственных средств на проведение агентством работ в рамках государственных программ.

Служба имеет двухуровневую структуру. Это центральный аппарат и 6 зональных консультационных центров, расположенных по географическому принципу. Они укомплектованы 54 консуль­тационными группами специалистов (в каждой 10-20 консультан­тов) и 10 исследовательскими центрами.

Консультанты ADAS ведут работы каждый на закреплен-

ной за ним территории. Это означает, что, например, зоотехник одной группы обслуживает фермеров на территории, которая может не совпадать с территорией, обслуживаемой агрономом. Все во многом определяется расположением фермеров, занимающихся конкретными видами деятельности. Специалисты, ведущие работу на территориях, не имеют офисов, а работают «на дому».

В настоящее время единственная ответственность частного агентства - перед теми, кто готов платить за ее услуги, включая Правительство.

Консультационная служба в германской земле Mecklenburg-Vorpommern представляет интерес тем, что работает в условиях преобразования сельскохозяйственных предприятий бывшей ГДР в крестьянские дворы и крупные сельскохозяйственные предприятия различной организационно - правовой формы. Она основана на ча­стных консультационных бюро, имеющих статус товариществ с ограниченной ответственностью.

Службы, функционирующие как частные организации, ха­рактеризуются следующими особенностями (табл. 4.5).

Таблица 4.5 Сравнительная характеристика частных консультационных служб

Преимущества

Недостатки

• Считается, что советы част- ных консультантов более прак- тичны и эффективны, чем полу- ченные от государственных слу- жащих. Консультации, предос- тавляемые на платной основе, усиливают направленность службы на проблемы пользова- телей и повышают эффектив- ность взаимоотношений между консультантом и клиентом. • Обратная связь (товаропроиз- водитель - консультант) являет- ся более тесной и действенной: клиент, оплачивая консульта- ционные услуги, ожидает значи- тельного эффекта от вложенных средств и предъявляет законные требования к качеству предос- тавляемых услуг

• Частные службы относи- тельно отдалены от государст- венных институтов, взаимо- действующих с сельскими то- варопроизводителями. • Нередко используется практика, когда частные кон- сультанты не только получают свою плату за услуги, но и ко- миссионные от продажи про- дукции, которую они рекомен- довали, что создает угрозу их объективности. • Существует вероятность, что взимание платы за услуги снижает доступность сельско- хозяйственных консультацион- ных услуг для товаропроизво- дителей с низкими доходами и из зон рискованного земледе- лия

На основании имеющегося международного опыта можно сделать вывод о том, что в некоторых странах существуют класси­ческие варианты организации служб (представленные в классифи­кации). Но, мировая практика сельскохозяйственного консультиро­вания показывает, что в основном большинстве стран службы представляют собой сочетание, комбинирование, как различных форм ее организации, так и различных способов финансирования. Кроме того, в рамках информационно-консультационной системы одной страны (региона) могут параллельно функционировать не­сколько служб различной организационной формы.

В качестве примера такой модели организации службы можно привести систему сельскохозяйственных знаний Нидерлан­дов, которая представлена различными структурами Министерства сельского хозяйства, рыбной промышленности и окружающей сре­ды, фермерскими союзами, учебными заведениями, научно-исследовательскими структурами, общественными организациями и непосредственно консультационной службой (службой внедре­ния). Схема на рис. 4.1.

Система сельскохозяйственных знаний Нидерландов

Рис. 4.1. Система распространения знаний Нидерландов

Информационно-консультационная служба включает в себя два уровня:

Первый - внедренческие организации, которые непосредст­венно работают с товаропроизводителями (DLV);

Второй - национальные консультационные центры (IKC) Министерства сельского и рыбного хозяйства и окружающей сре­ды, специалисты которых оказывают информационную помощь работникам образования и советникам внедренческих организаций первого уровня.

Как показывает схема, важное место в системе распростра­нения знаний занимают различные организации товаропроизводи­телей. В Нидерландах существует три основных национальных фермерских союза, основанных на религиозной принадлежности. Эти союзы вместе с фермерскими рабочими союзами представляют Сельскохозяйственное Правление - общественную организацию, которая консультирует правительство по вопросам проведения сельскохозяйственной политики и участвует в принятии опреде­ленных решений. В частности, Правление собирает ежегодный обязательный налог с товаропроизводителей. Эти деньги через правительственные каналы идут на научную работу, консультаци­онные услуги, образование.

Большинство товаропроизводителей являются членами од­ного или нескольких научных клубов. На этих заседаниях они про­водят обсуждения различных тем, анализируют производственные показатели своих ферм. Научные клубы являются хорошей основой для тестирования и адаптации результатов научных исследований.

Прикладная научная работа выполняется на национальных экспериментальных станциях и экспериментальных фермах. Такие организации существуют в каждой отрасли сельскохозяйственного производства. Правление экспериментальных станций формирует­ся из представителей фермерских союзов, научных сотрудников, представителей местных правительственных организаций по кон­сультационным услугам в аграрном секторе.

Основные стратегические разработки выполняются инсти­тутами Отдела по сельскохозяйственным разработкам и другими специализированными научно-исследовательскими институтами, а научные работы - в сельскохозяйственном университете (Wagenin-gen University and Research Centre - WUR).

Блок образования в системе распространения знаний Ни­дерландов представляют 21 образовательный центр с помещениями для проведения занятий, где товаропроизводители ежегодно про­ходят обучение на различных курсах и семинарах.

Наряду с образовательными центрами существуют практи­ческие школы обучения, специализирующиеся по отраслям (на­пример, по свиноводству, скотоводству, птицеводству, механиза­ции, переработки и хранения с.-х. продукции и т.д.). Важно отме­тить, что они располагаются в тех частях страны, где данная от­расль преобладает, и организуют курсы сроком от 2-х до 6-ти не­дель. Параллельно функционируют информационные центры, взаимосвязанные с данными школами, которые предоставляют то­варопроизводителям обширный обзор технологических новшеств. Сельскохозяйственное образование большей частью финансирует­ся Министерством сельского хозяйства, рыболовства и окружаю­щей среды. Однако некоторые школы могут поддерживать нацио­нальные фермерские союзы.

Консультации "первой линии" предоставляются Службой сельскохозяйственных Консультаций (DLV), которая в настоящее время входит в состав WUR и состоит из 46 групп. Также важно отметить, что каждая группа предоставляет консультации опреде­ленному сельскохозяйственному сектору и поддерживается специ­альным комитетом фермеров, назначенным местными филиалами фермерских союзов.

Кроме служб сельскохозяйственных Консультаций сущест­вуют Центры знаний и информации, которые предназначены для сбора, переработки и передачи информации всем участникам сис­темы. Данные организации собирают, перерабатывают и комбини­руют информацию из различных источников, а затем распростра­няют ее путем проведения семинаров, курсов, выпуска брошюр, буклетов. Также они готовят компьютерные и обучающие про­граммы для сельскохозяйственных школ и центров обучения.

Через систему распространения знаний товаропроизводи­тель может обратиться к ряду консультантов в зависимости от кон­кретной проблемы, его предпочтений и, конечно, от его финансо­вых возможностей.

В течение многих лет правительство предлагало консульта­ционные услуги бесплатно, но с 1990 года товаропроизводителям надо платить за ряд услуг.

В последнее время увеличивается количество платных ус­луг. Как правило, это представители сферы торговли и производст­ва, которые помимо торговой деятельности оказывают и консуль­тационные услуги и, в основном, концентрируют свое внимание на технических аспектах производства (например, пестициды и удоб­рения). Такие агентства предлагают высоко специализированную технологическую информацию.

Таким образом, сочетание исследований, образования и консультирования (внедрения) вместе с высокой организованно­стью сельских товаропроизводителей представляет собой основу сельскохозяйственной модели Нидерландов, которая признана од­ной из самых эффективных в мире.

Другой вариант сочетания разных форм организации кон­сультационной службы можно наблюдать в Эстонии, где не суще­ствует единой структуры, занимающейся предоставлением кон­сультационных услуг. Первоначально консультационные услуги осуществлялись через Союз фермеров. В каждом его региональном отделе были сотрудники, которые работали как консультанты по сельскохозяйственным вопросам. Предоставление консультацион­ных услуг полностью финансировалось за счет государства, а кон­сультанты были государственными служащими. Однако эта систе­ма слишком зависела от бюджетного финансирования. А также, по мнению эстонских товаропроизводителей, консультанты превра­щались в бюрократов и представляли интересы государственных структур, а не клиентов службы.

Всего за три-четыре года своей деятельности система стала быстро терять свою эффективность. Появились альтернативные варианты предоставления консультационных услуг. В результате к 2000 году консультирование в Эстонии осуществляют:

• консультанты, имеющие соответствующую лицензию,

• учебный и консультационный центр в городе Энее,

• консультационные центры в составе Союза фермеров. Соответственно разработаны системы регистрации и аттестации консультантов. Существует два этапа аттестации:

первый этап - обязательная аттестация новых консультан­тов с целью их регистрации,

второй - аттестация, которую консультанты должны прохо­дить каждые 3 года.

Обучение консультантов осуществляют Национальный консультационный центр и Центр развития сельских регионов.

Представляет интерес действующая система оплаты услуг. Товаропроизводитель может выбирать любую систему консульти­рования, располагая финансовой поддержкой государства по сле­дующей схеме: при общем годовом объеме консультаций на сумму, эквивалентную 200 долл. США, ему дотируется 85% стоимости работ, в пределах до 400 долл. США - 50% стоимости работ и без дотации на работы сверх этих сумм. Причем товаропроизводитель оплачивает только свою долю, а остальное консультант получает от министерства после регистрации договора и подтверждения то­варопроизводителем его выполнения.

Проведенный обзор позволяет сделать вывод о большом разнообразии организационных форм консультационных служб. Даже в подходах к классификации служб наблюдается различие мнений. В каждой стране развитие данных организаций осуществ­лялось в разное время и по схемам, наиболее приемлемым для аг­рарной политики государства. При этом во многих странах одно­временно используются разные подходы и преобладают комбини­рованные способы организации служб, которые, динамично разви­ваясь, на каждом этапе адаптируются к изменяющимся условиям аграрного сектора страны.

Безусловно, для России на данном этапе целесообразно рассматривать информационно-консультационную службу как один их важнейших инструментов аграрной политики государства, с помощью которого обеспечивается поддержка сельских товаро­производителей.