26. Централизация и децентрализация.

Полномочия – совокупность официально представленных прав и обязанностей самостоятельно принимать решения, отдавать распоряжения и осуществлять те или иные действия в интересах организации.

Все полномочия не могут быть централизованы или децентрализованы.

Полной централизации препятствует то, что люди располагают ограниченными ресурсами времени, знаниями, опытом, квалификацией, могут одновременно решать лишь определенное число проблем, усваивать ограниченный объем информации. Поэтому их деятельность всегда нуждается в объединении и координации.

Централизация полномочий – их сосредоточение на верхних этажах управленческой структуры.

Суть централизованных организаций состоит в разделении процессов принятия решений и их внедрения:

высшие руководители принимают решения;

управляющие среднего звена – передают и согласовывают решения;

работники – выполняют принятые решения.

Сравнительный анализ показывает, что деятельность централизованных организаций основанных на принципах «команд и контроля», как правило, малоэффективна. Они медленно приспосабливаются к изменениям рынка и слабо реагируют на меняющиеся потребности клиентов, ограничены в творчестве и инициативе, что мешает эффективно действовать в условиях конкуренции.

Достоинства централизации полномочий:

Облегчение концентрации усилий персонала на ключевых направлениях деятельности;

Устранение неоправданного параллелизма, дублирования например, вместо крохотных бухгалтерских служб в каждом подразделении создается единая, мощная для всей организации;

В сосредоточении процесса принятия решений в руках тех, кто лучше знает общую ситуацию, имеет больший кругозор, знания, квалификацию, опыт.

Недостатки централизации полномочий:

Затрачивается много времени на передачу информации, в процессе чего значительная часть ее теряется или искажается;

Важнейшие решения принимаются лицами, плохо представляющими себе конкретную ситуацию, – а исполнители, которым она хорошо знакома, от выработки и принятия решений устранены.

Усложнение производственных и информационных связей, увеличение числа субъектов, входящих в организацию, степени их самостоятельности обусловили тенденцию к децентрализации полномочий.

Децентрализация полномочий – их сосредоточение на нижних этажах управленческой структуры.

Достоинства децентрализации:

позволяет быстро разрабатывать и принимать самостоятельные инициативные решения, в т.ч. при участии непосредственных исполнителей;

более определенно отражать в этих решениях объективную ситуацию;

отказаться от получения детальных инструкций из центра, снизив тем самым его перегрузку второстепенными проблемами;

обеспечивает гибкость и маневренность управления;

сокращает информационные потоки, позволяет принимать решения лицам, хорошо знающим конкретную ситуацию;

ориентировать исполнителей на конкретные результаты, а не на показатели;

развиваются профессиональные навыки руководителей, полномочия которых и ответственность за принятие решений возрастают;

усиливается соревновательность в организации, что стимулирует руководителей к созданию атмосферы конкуренции;

руководитель может проявлять больше самостоятельности при определении своего личного вклада в решение проблем

Недостатки децентрализации:

Принятие решений концентрируется преимущественно в руках руководителей низовых уровней, не обладающим широким кругозором;

Слабо учитываются игнорируются интересы остальных сотрудников или подразделений, а решения носят тактический характер и являются малоэффективными;

Из-за отсутствия общих правил и процедур их улаживание занимает много времени и далеко не всегда оказывается успешным;

Увеличиваются расходы на разработку программ обучения руководителей для преодоления стереотипов работы в централизованных структурах;

Возникает затруднение контроля, коммуникаций и координации.

На соотношение централизации и децентрализации полномочий в управлении оказывают влияние размеры организации, применяемые технологии производства, внешняя среда. Одна из основных задач руководства организации - найти "золотую середину" между централизацией и децентрализацией, дополнять каждый из этих методов достоинствами другого.