Раздел IV. Опыт юридического факультета ннгу им.Н.И. Лобачевского в оказании бесплатной помощи населению
Юридическая клиника юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского является одной из лучших в Приволжском федеральном округе.
Деятельность Юридической клиники юридического факультета ННГУ осуществляется с 1999 года, когда на основании Приказа Министерства образования РФ на базе нескольких ведущих ВУЗов России (МГУ, СПбГУ, ННГУ и др.) созданы экспериментальные площадки по организации и функционированию правовых клиник как составной части образовательного процесса.
За годы деятельности Юридической клиники ННГУ тысячи граждан Нижегородской области получили бесплатную юридическую помощь, а опыт работы Правовой клиники получил распространение на другие ВУЗы Нижегородской области и Приволжского федерального округа. Так, по примеру Нижегородского госуниверситета были образованы десятки Правовых клиник в других ВУЗах России.
Об этом свидетельствуют данные полученные Генеральной прокуратуры Российской Федерации при изучении этого вопроса. В 2008 году Генеральным прокурором РФ Ю.Я. Чайкой были вручены ведомственные награды руководителям ВУЗов и Правовых клиник (МГУ, СПбГУ и ННГУ) за обеспечения прав и свобод граждан в России; от Нижегородского государственного университета были награждены: декан юридического факультета ННГУ В.И. Цыганов, Руководитель Правовой клиники А.В. Мартынов, преподаватель-куратов Правовой клиники И.А. Кочин.
Следует подчеркнуть, что «Юридическая клиника» - уникальная программа дополнительного образования студентов по получению практических навыков юриста без отрыва от программы основного обучения.
Принимать участие в этой программе могут студенты 2, 3, 4 и 5 курсов дневного и заочного форм обучения юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского на добровольной основе. В период с 1999 года по настоящее время обучение по программе дополнительного клинического образования прошли более 2000 студентов юридического факультета, которым такая работа была зачтена в качестве учебно-ознакомительной и преддипломной практики.
Данная программа включает в себя два больших блока: теоретическая подготовка студентов для работы в юридической клинике и прохождение практики в Студенческой юридической консультации.
В настоящее время на юридическом факультете реализуется учебный план по обучению теоретическим основам работы в юридической клинике. Объем академических часов по преподаваемым дисциплинам составляет 96 часов. Из них 44 часа отведено дисциплинам общей (базовой) программы клинического образования, включающих 22 часа лекционных занятий и 22 часа практических занятий (тренингов). В этот блок входят такие дисциплины:
- Введение и история клинического образования в России и за рубежом;
- Основы делопроизводства (часть 1): навыки составления и оценки юридических документов;
- Основы делопроизводства (часть 2): правила документооборота в юридической клинике;
- Деловой этикет и адвокатская этика;
- Интервьирование клиента;
- Консультирование клиента;
- Медиация как альтернативный способ разрешения споров.
Во второй блок (52 часа: 26 часов лекции и 26 часов практические занятия) входят специальные дисциплины, позволяющие изучить особенности консультирования по отдельным отраслевым вопросам:
- Особенности оказания юридической помощи по делам, возникающим из административных правоотношений;
- Особенности оказания юридической помощи по трудовым делам;
- Особенности оказания юридической помощи по социальным вопросам;
- Особенности оказания юридической помощи по делам, вытекающим из семейных правоотношений;
- Особенности оказания юридической помощи, вытекающие из жилищных правоотношений;
- Особенности оказания юридической помощи по гражданским делам.
По вышеперечисленным дисциплинам занятия проводятся наиболее квалифицированными преподавателями юридического факультета, имеющими опыт работы в качестве практикующих юристов. Итоговой формой аттестации теоретического обучения является экзамен, который служит допуском к работе в юридической клинике по оказанию юридической помощи.
Вторым этапом обучения по программе клинического образования является прохождение практики студентами 3, 4 и 5 курсов обучения в Студенческой юридической консультации либо работа в иных организациях, осуществляющих аналогичные функции.
По мнению администрации юридического факультета и Университета клиническое образование является необходимой составляющей процесса обучения на юридическом факультете и наиболее эффективной формой прохождения практики студентами различных форм обучения.
Настоящая программа была разработана и реализована при активном участии ректората ННГУ, администрации юридического факультета, ведущих преподавателей юридического факультета, которые одновременно являются известными практикующими юристами в Нижегородской области. Непосредственную помощь в реализации программы и прохождении практики студентов в юридической клинике оказывают такие государственные структуры как Аппарат Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, Правительство Нижегородской области, Прокуратура Нижегородской области, Палата адвокатов Нижегородской области, Нижегородский областной суд.
В деятельности Юридической клиники на базе Юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского существует два основных направления:
1) Консультирование граждан по правовым вопросам во время личного приема, т.е. работа с индивидуальными обращениями.
Всего за время работы Правовой клиники (в том числе совместно с другими организациями) было оказано более 5000 бесплатных юридических консультаций.
2) Правовое просвещение населения через СМИ и проведение публичных выступлений на актуальные правовые темы.
В рамках деятельности по правовому просвещению Юридической клиникой юридического факультета Нижегородского государственного университета было проведено более 100 мероприятий.
В рамках первого направления осуществлялась следующая деятельность:
- На Юридическом факультете ННГУ им. Н.И. Лобачевского организована и постоянно функционирует Студенческая юридическая консультация. При непосредственном обращении граждан с мая 2006 года по октябрь 2011 года в ее рамках было предоставлено более 5000 консультаций.
Более 1000 консультаций по телефону;
Более 3500 при непосредственном контакте с обращающимися;
Подготовлено более 700 проектов исковых заявлений;
Дано более 1000 письменных консультаций
При этом наблюдается явная тенденция роста количества обращений:
- На постоянной основе осуществляется сотрудничество с Центром оказания правовой помощи населению при общественной приемной Полномочного представителя Президента РФ по Приволжскому федеральному округу. С мая 2007 года по декабрь 2008 года консультантами Правовой клиники было дано более 600 разъяснений по правовым вопросам:
Около 200 консультаций по телефону;
Примерно 400 на личном приеме;
Около 20 проектов исковых заявлений;
Более 60 письменных консультаций.
- Проводится регулярная работа по консультированию граждан в нижегородском отделении Общественной приемной В.В. Путина. На сегодняшний день в рамках данного проекта нашими студентами разобрано более 500 правовых вопросов:
Около 150 консультаций по телефону;
Примерно 350 на личном приеме;
Около 20 проектов исковых заявлений;
Более 50 письменных консультаций.
- Регулярно осуществляются выезды в районы Нижегородской области с представителями государственных органов власти.
Совершены выезды в 20 районов Нижегородской области;
Принято около 300 граждан;
Дано более 50 письменных консультаций.
Кроме регулярно действующих проектов, в которых реализует свою социальную роль Правовая клиника ННГУ им. Н.И. Лобачевского, можно отметить следующие нерегулярные, но от этого не менее значимые мероприятия:
- Оказание бесплатной юридической помощи в консультационный центрах АПИ «Консультант Плюс». Например, в рамках данного сотрудничества студенты участвуют в приеме граждан, проводимом 10 октября — на День права - в центральных библиотеках города.
Всего за время сотрудничества было разрешено более 250 правовых вопросов граждан.
- Участие в Программе правовой помощи инвалидам совместно с НРОО «Инватур». В рамках данного проекта студенты знакомятся с правовым положением людей с инвалидностью в РФ и с помощью опытных сотрудников центра учатся разрешать узкоспециальные правовые вопросы в данной сфере. За несколько лет совместной деятельности студентами было оказано более 100 консультаций.
- Совместные приемы граждан консультантами Правовой клиники и должностными лицами правоохранительных органов, органов власти и управления, такими как:
Прокуратура Нижегородской области;
Главное управление Министерства юстиции по Нижегородской области;
Управление федеральной миграционной службы по Нижегородской области;
Депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области;
Депутаты Городской Думы г.Н.Новгорода;
Мэром г.Н.Новгорода и др.
В рамках данного сотрудничества было оказано в общей сложности более 500 консультаций, заключен ряд двухсторонних соглашений о сотрудничестве Правовой клиники с данными органами.
Юридическая клиника активно участвует и в других социально значимых проектах.
В рамках второго направления деятельности консультанты Юридической клиники Юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского ведут просветительскую работу с населением следующим образом:
- Регулярно проводятся встречи и семинары по поводу программы развития ювенальной юстиции в Нижегородской области. Предпринимаются профилактические беседы с несовершеннолетними с целью их правового воспитания, а так же выезды в детские колонии с целью обеспечения правовой консультации находящимся там подросткам.
- Осуществлен ряд встреч с молодыми людьми призывного возраста в связи с увеличением количества нарушений и злоупотреблений правами по вопросам призыва на военную службу (например, встреча с учащимися ПТУ №3 г. Н.Новгорода, посвященная «Дню призывника»).
- Активно развивается сотрудничество с организацией «Красного креста» по Нижегородской области. В рамках этого проекта много внимания уделяется вопросам разъяснения прав на социальные гарантии для отдельных категорий граждан, проводятся регулярные консультативные беседы в рамках донорских акций.
- Большое внимание уделяется вопросам обеспечения правовой поддержки материнства и детства. В рамках этого направления, например, на День матери консультанты Правовой клиники при Юридическом факультете ННГУ по приглашению МЛПУ «Родильный дом №1» провели юридическую консультацию для будущих мам.
- Активно развивается сотрудничество с Малой академией государственного управления, действующей на базе ННГУ им. Н.И. Лобачевского. Многие консультанты Правовой клиники являются слушателями данной программы, в результате чего имеют возможность лучше изучить современную ситуацию в обществе и потребности людей, а так же получить хорошие знания и навыки управленческой деятельности.
- При реализации программы клинического образования и участии в вышеперечисленных проектах юридический факультет ННГУ осуществляет взаимодействие с другими ВУЗами Нижегородской области. Это прежде всего, Нижегородская академия МВД РФ, юридический факультет Волго-Вятской академии государственной службы, юридический факультет Нижегородского филиала Высшей школы экономики. Проводятся совместные конференции, круглые столы, посвященные клиническому образованию в России.
Например, Правовой клиникой ННГУ была организована Межвузовская научно-практическая конференция «Правовая помощь населению – социальная функция студенчества».
Сотрудничество со средствами массовой информации по данному направлению деятельности Правовой клиники выполняет важные функции: доведение полезной правовой информации до читателей и информирование их о возможности получения бесплатной юридической консультации.
В рамках информационной поддержки деятельности организовано сотрудничество со следующими СМИ:
Печатные издания:
- Российская газета. Экономика Повожья (3 публикация);
газета Правительства Нижегородской области «Нижегородская Правда»
(1 публикация);
- газета администрации г. Нижнего Новгорода «День города» (осуществляются регулярные консультации для читателей);
- журнал «Нижегородский адвокат» (5 публикаций)
- газета администрации Советского района г. Н.Новгорода «Площадь Советская» (3 публикации)
- газета администрации Приокского района г. Н.Новгорода «Приокские новости» (3 публикации)
- газета группы компаний ОАО «ГАЗ» «Автозаводец» (2 информационных публикации и осуществление постоянной правовой консультации читателей)
Средства массовой информации теле - радиовещания:
- ГТРК Россия программа «Вести Приволжье» (осуществляется регулярная консультативная помощь по правовым вопросам, подготовлено 2 сюжета о Студенческой юридической консультации)
- ТК ННТВ (репортаж о деятельности Правовой клиники)
- ТК «Кремль» (информативная передача о возможности получения бесплатной консультации в Студенческой юридической консультации)
- ТК ТВЦ (репортаж о деятельности Правовой клиники)
- регулярные правовые консультации слушателей радио «Нагорное радио Импульс-НН» (выпущено уже более 10 программ с нашим участием)
В рамках информирования граждан о способах решения наиболее острых правовых вопросов был выпущен ряд брошюр формата «вопрос-ответ» (темы: Вопросы участия в долевом строительстве; Приватизация жилья; Гражданство РФ; Субсидии и компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; Приемные семьи и вопросы усыновления и другие)
В конце 2008 года по итогам работы Правовой клиники был подготовлен и издан цветной информационный буклет (объем 12 страниц). В нем приводятся данные об основных мероприятиях, сотрудничестве и некоторая статистика по деятельности Правовой клиники на базе Юридического факультета ННГУ.
Всего в программе клинического образования приняло участие более 700 студентов юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского. В настоящее время в Студенческой юридической консультации работает 87 студентов 3, 4 и 5 курсов дневной формы обучения.