Раздел III. Формы участия студентов в оказании бесплатной юридической помощи населению

В настоящее время в соответствии с законодательством РФ в некоторых регионах России созданы бесплатные юридические клиники, которые образованы при высших учебных заведениях, и помощь в них оказывают студенты старших курсов под руководством своих преподавателей. Данные клиники были созданы и продолжают создаваться в целях выработки оптимального механизма по реализации политики государства в области оказания малоимущим гражданам квалифицированной юридической помощи.

Толчком для создания правовых клиник послужило Послание Президента РФ Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию РФ в 1999 году.

С целью исполнения поручений Президента РФ изложенных в данном послании Министерством образования РФ издается Приказ от 30 сентября 1999 г. №433 «О правовых консультациях («Правовых клиниках») для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров», которым, во-первых, поддержана инициатива о создании правовых консультаций («правовых клиник») для населения на правах структурных подразделений вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров, во-вторых, утвержден перечень вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров, на базе которых предусмотрено открытие «правовых клиник» для населения (первая очередь), в-третьих, возложены функции головной организации по координации деятельности «правовых клиник» на Санкт-Петербургский государственный университет.

Согласно приложению к данному приказу в первую очередь вошли 9 высших учебных заведений: Санкт-Петербургский государственный университет; Российский университет дружбы народов; Академия труда и социальных отношений; Московская академия экономики и права; Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского; Красноярский государственный университет; Саратовская государственная академия права; Уральская государственная юридическая академия; Дальневосточный государственный университет.

Приказом Минобразования РФ от 07.08.2001 г. №2909 в эту систему были также включены Московская государственная юридическая академия; Северо-Кавказский государственный технический университет; Казанский государственный университет; Петрозаводский государственный университет; Волжский университет им. В.Н. Татищева.

Приказом Минобразования РФ от 25.12.2002 г. №4592 дополнительно включен Самарский государственный университет, а приказом Минобразования РФ от 01.03.2004 г. №944 список вузов был расширен за счет Марийского государственного университета и Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева.

Таким образом, только 17 вузов в Российской Федерации получили разрешение Министерства образования РФ на создание и функционирование правовых клиник в качестве самостоятельных структурных подразделений высшего учебного заведения.

Юридические клиники – это форма, в значительной степени воспринятая из опыта юридического образования ряда стран Европы и, особенно, Соединенных Штатов Америки.

В литературе говорится о создании первой юридической клиники в США в конце 20 века. Разработку и внедрение клинических программ в правовых школах этой страны датируют 20-30 г.г. 20 века.

Упоминается и немецкий источник – журнал «Deutsche Juristen-Zeitung», на страницах которого в 1901 году профессор Фроммгольд высказывался за устроение при юридических вузах клиник, которые оказывали бы юридическую помощь нуждающимся.

Клиники могли бы посещать, кроме клиницистов, иные студенты – слушатели, которые лишь присутствовали бы при объяснении профессора и клиницистов, не принимая непосредственного участия в занятиях.

Говоря об отечественных источниках, принято ссылаться на статью профессора А.Люблинского «О юридических клиниках», которая была опубликована в 1901 году в «Журнале Министерства юстиции».

Автор отмечает недостатки отечественной, исключительно теоретической, традиции юридического образования и с воодушевлением откликается на идеи профессора Фроммгольда о создании юридических клиник.

В названных публикациях были обозначены основные требования клинического обучения:

1) бесплатный характер оказания юридических услуг;

2) требования к квалификации и опыту практической деятельности руководителей;

3) допуск к обучению в клинике лучших студентов;

4) ограничение видов оказываемой помощи;

5) гарантирование серьезного отношения к занятиям с полным осознанием лежащей на клиницисте ответственности;

6) сохранение строгой тайны относительно всех доверенных клиентом обстоятельств.

Вместе с тем, в России в Казанском университете задолго до появления обеих статей (а именно с 1840 г.) уже имелся опыт работы такой клиники под руководством профессора Д.И. Мейера.

Этот опыт отражен в его работе «О значении практики в системе юридического образования», датируемой 1855 годом, где он указал, что им была устроена «юридическая клиника», куда частные лица являлись за советами, которые давал сам профессор в присутствии студентов.

Как мы видим, опыт русских клиник по меньшей мере на полвека старше упомянутого иноземного; их введение явилось результатом недостаточной широты и глубины исключительно теоретической подготовки юристов.

Незначительное внимание практическим основам обучения студентов было тенденцией того времени.

Правовая методология определила европейскую модель преподавания права и повлияла в определенной степени на американскую систему юридического образования. Квинтэссенция различий между ними, на наш взгляд, в разрешении дилеммы: «юриспруденция – наука или опыт?». В зависимости от ее решения и строится содержание образовательных программы и ведется разработка методов преподавания учебных дисциплин.

Европейская школа сделала ставку на теоретиков-энциклопедистов. Универсальность и глубина теоретической подготовки оставили ничтожно малое место формированию практических навыков будущих юристов. Практика как часть учебного плана, носит характер обзорных экскурсий либо предусматривает техническую исполнительскую помощь юристам-практикам.

Американская школа считает, что юриспруденция, прежде всего и более всего, - опыт реализации правовых норм. Изучение прецедентов, специализация в узкой юридической области, непременная практика под руководством опытных юристов до начала самостоятельной профессиональной деятельности – необходимые и обязательные составляющие процесса подготовки юристов.

Отечественная (в рамках европейской) традиция подготовки юристов в высшей школе – академизм и универсальность (как общий принцип), уважение к догме права и снисходительность к практической юриспруденции.

Преобладающим является убеждение, что постепенное освоение учебных дисциплин, соответствующих выделенным по критериям предмета и метода отраслям отечественного права, сформирует, в конечном счете, необходимые системные представления о механизме действия права. Но этот «конечный счет» неизбежно складывается уже рамками учебного процесса, когда выпускник «нарабатывает» собственную практику.

Это неизбежно в силу того, что изучение права по дисциплинам, отражающим отраслевое деление права по признакам предмета и метода, не позволяет дать прочувствовать в хитросплетении фактов реальных проблемных ситуаций межотраслевые связи.

На студенческой скамье универсала-теоретика не учат творческому системному подходу к поиску практических решений. А обязаны, ибо это задача сугубо образовательная, а не практическая. Практика не должна брать на себя ее решение.

Такая ситуация складывалась и в советский период, когда отечественный юрист должен был знать законы и уметь их точно применять либо обеспечивать их соблюдение.

Законодательство в целом было стабильным; отраслевое – мало различимым в своем содержании на различных уровнях (союзном и республиканском) его системы. Выпускник юридического вуза мог неспешно следовать ироническом совету опытных юристов: «А теперь, когда ты начинаешь работать, забудь все, чему тебя учили в институте».

Однако, западные страны пошли по другому пути развития юридического образования, и все чаще стали вводить в образовательный процесс практику, которая должна проходить в юридической клинике.

Так стали учить практике в американских клиниках, прочно вошедших в систему профессионального юридического образования в 60-70 годы 20 века и сходных с ними организациях ряда европейских стран, где практиковали студенты юридических вузов.

Почему прошло около полувека с момента появления программ клинического юридического образования до почти повсеместного их внедрения?

Нужны были три важнейших условия:

- предложение такого количеств реальных проблем, которого хватило бы для обучения всего пополнения юридического корпуса;

- необходимое число наставников, способных подготовить это пополнение для практики;

- дополнительное финансирование этих программ образования.

Институализация клиник в рамках юридического образования и в системе правозащитных организаций происходит в 1960-70-е г.г. на волнах движений «против бедности», «за обеспечение широкого доступа к праву», формирование «права публичных интересов» и поиска дополнительных к традиционным сфер приложения услуг юристов.

В 1950-1960 годы Англия, США, Нидерланды, франкоговорящие страны Европы столкнулись с массовой экономической иммиграцией. Иммиграция, безработица, рост преступности – вот социальные притязания на расширение адвокатской помощи.

Эти социальные болезни неизбежно влекут ужесточение административного контроля, а с ним и возрастание нарушений прав человека. Право социально и экономически менее защищенных лиц нарушаются публичной администрацией, крупными компаниями, нанимателями, жилищными корпорациями. Получить помощь адвокат такие лица не могут.

Адвокаты представителей средних слоев не заинтересованы в помощи бедным. Суды более востребованы для удовлетворения исков крупных компаний к отдельным лицам, а не для защиты прав последних.

Вторая волна – развитие так называемого «права публичных интересов», обеспечивающего доступ среднему классу к защите прав потребителей, охране окружающей среды, контролю за представителями различных профессий; это защита и представительство так называемых «рассеянных интересов», то есть интересов людей, которые не очень хорошо организованы.

Третья волна – альтернативные официальной юридической системе разрешения конфликтов институты «делегализированного» разрешения социальных проблем. Это так называемые альтернативные способы разрешения споров, позволяющие участникам спорных отношений избежать дорогостоящих и долговременных судебных процедур. Надо сказать, что существуют юридические клиники, успешно оказывающие преимущественные услуги по медицации.

В России система условий институализации юридических клиник следующая:

- растущая потребность в адвокатской деятельности (в возрастающей степени предполагающей крупные организации);

- расширение сфер правового регулирования;

- заинтересованность власти и иных общественных институтов в обеспечении социального мира, благополучия и правопорядка.

Отечественному образовательному процессу стали необходимы:

а) обучение студента практическому праву;

б) формирование новых представлений о социальной миссии юриста в условиях глобальной гуманизации права и взаимной права и взаимной интеграции правовых систем;

в) формирование личной ответственности юриста за обеспечение должного уровня своего профессионализма в свете как публичных, так и частных ожиданий.

В настоящее время клиники организуются при вузах, учебно-научных центрах, центрах поддержки правовых реформ, правозащитных, политических, иных общественных организациях и при органах государственной власти. По некоторым данным, в России сегодня действует более 170 клиник.

Юридическую клинику можно определить как учебу на практике, организуемую на базе учебно-научного комплекса. Научное, учебное и практическое направления здесь синтезируются и реализуются в совместной деятельности преподавателей и студентов, создавая новые взаимоотношения между последними.

Нам привычно понятие «медицинская клиника», которое трактуется «как лечебное учреждение для стационарного лечения больных, в котором ведется также медицинское преподавание и научно-исследовательская работа». Но в такой практической составляющей нуждаются также педагогические и юридические вузы, готовящие специалистов, чья деятельность включает профессиональные коммуникации с непрофессионалами, а ее содержание во многом определяется умением правильно и своевременно реагировать на профессиональные действия иных ее участников. Этому можно готовить только через взаимодействие.

Как уже отмечалось, практическая нацеленность обучения зачастую вуалирует присутствие обязательного образовательного и исследовательского процессов и приводит к тому, что клиниками необоснованно называют любые формы практики студентов.

Рассмотрим клиники сквозь призму правил организации в них практики в сравнении с иными формами организации последней.

Общественные приемные — временно действующие органи­зации. Главное их отличие от юридических клиник в том, что оказание юридической помощи этими организациями вторично по отношению к основной цели их создания — тестированию социально значимых (в том числе и правовых) проблем: например, в период проведения предвыборных кампаний, широкомасштабного обсуж­дения важнейших законопроектов и т. д. У нас зачастую под этим названием действуют студенческие юридические консультации, соз­данные депутатами представительных органов власти различных уровней, органами исполнительной власти и местного самоуправле­ния либо правозащитными организациями самых разнообразных форм.

Студенческие консультации, именуемые общественными приемными, - это организации, в которых:

1) прием граждан осуществляется студентами самостоятельно;

2) обращающиеся не дифференцированы по категориям (может быть принят любой гражданин, так как общественная приемная пре­ следует цель охвата своими услугами представителей всех слоев общества);

3) по большинству обращений студенты разъясняют лишь содержание правовых норм либо ориентируют граждан в способах получения дополнительной квалифицированной помощи от других правовых организациях;

4) нет ограничения по формам работы с гражданами (возможны ответы на вопросы по телефону, через средства массовой информации, по письменным обращениям, на личном приеме за одно посещение, выезды консультантов к месту жительства или в стационары учреждении социальной защиты населения, в места содержания лиц, отбывающих наказания, и т. д.);

5) чаще всего нет специализации по отраслям законодательства, поэтому для общественных приемных так важно знать о специали­зированных юридических консультациях, куда можно направлять граждан за получением специальной помощи;

6) нет обучающей программы (общих аудиторных занятий);

7) нет, как правило, и индивидуального наставничества с распределением ответственности за качество оказанной помощи между наставником и консультантом.

Эти организации «сильны» тем, что осуществляют экспресс-обслуживание любых граждан и по любым вопросам. Кратковре­менность экспресс-обслуживания клиентов по типичным, заранее ожидаемым вопросам (а не по «делам») создает поразительную статистическую отчетность до трехсот клиентов в месяц, что позволяет думать о наибольшей полезности именно этой формы работы с населением. Стремление к такому «валу» приводит к минимизации поддержки для студентов со стороны наставников, преподавателей. Об этом приходится сожалеть, поскольку наставничество представ­ляется существенным элементом студенческой практики.

Главные услуги - информирование и ориентирование гражданина в лабиринтах права. Это не исключает возможности оказания студенче­скими юридическими консультациями и других услуг, но для этого требуется реорганизовать работу по типу правовых клиник либо по типу самостоятельного профессионального объединения.

(Исключения составляют такие «общественные приемные», которые дейст­вуют по схеме, максимально сходной со схемой работы юридических клиник, что опять же свидетельствует о несовпадении имени и сути.

Для сравнения: клиника Санкт-Петербургского государственного универ­ситета торжественно отмстила проведение тысячного дела только на четвертом году своей работы; при этом и студенты, и преподаватели ощущали определенную перегруженность).

Информационно-правовой центр — организация, в которой студенты формируют информационно-правовые базы для типичных областей социально-правовых интересов граждан и обеспечивают допуск граждан к этим базам. Это могут быть компьютерные базы, печатные подборки материалов, правовые библиотечки (собрания кодексов, специальных законов, местных актов, а также материалов правоприменительной деятельности; причем последние осязательно в обработке — для простоты понимания гражданами, не имеющими специального юридического образования).

1. Работа в таких организациях формирует для студентов лишь навыки обработки нормативно-правового и практического материала, причем с ориентацией на типичные запросы.

2. Практика студентов в информационно-правовых центрах больше тяготеет к научно-практической работе, ориентированной не только на обеспечение реализации прав граждан, но и на поиск путей совершенствования деятельности правоприменительных органов. Поэтому работа студентов должна вестись обязательно под руковод­ством преподавателей научно-образовательных комплексов и во взаимодействии с правоприменительными органами.

3. Работа осуществляется без контакта с гражданином, а значит без персонификации проблем.

4. Гражданин не становится клиентом практикующего студента. Следовательно, не возникает особой (конфиденциального характера) связи между юристом и обратившимся за помощью.

5. Студент не ощущает никакой ответственности за конечный результат обращения гражданина в правовой центр.

6. Роль преподавателей (чаще всего единственного преподавателя) чисто организационная: осуществить набор практикантов, со­ ставить график их дежурств и проконтролировать его соблюдение.

7. Обучение (если таковое не производилось в рамках традиционного учебного плана) необходимо лишь для обеспечения гра­мотного и культурного обращения с техникой и иными источниками правовой информации.

То есть, практика в центре формирует ряд важных навыков профессиональной деятельности, но не дает основы для осознания ответственности за ход и исход юридического дела, которое воз­никнет из той проблемы, с которой гражданин пришел в правовой центр.

Следовательно, Центры должны сотрудничать с организациями, разъясняющими гражданам смысл правовой нормы, ориентирующими в ходе решения их правовых проблем, а также организациями, сопровождающими граждан (уже в качестве клиентов) по лабиринтам права, то есть с общественными приемными, студенческими консультациями, консультациями «муниципальной адвокатуры», юридическими клиниками, созданными как при вузах, так и при общественных организациях (в том числе правозащитных)

Консультации «муниципальной адвокатуры» появились, по представлениям их организаторов, как вариант клиник, только без обучения. Но поскольку важнейшим существенным признаком клиники является именно наличие двуединой цели – обучение студентов и организация их практики по реальным делам – представляется обоснованным отделить их как самостоятельную форму студенческой производственной практики.

1. Консультации «муниципальной адвокатуры» не имеют обра­зовательных программ.

2. Они представляют собой форму самостоятельной практики студентов, как правило, под общим руководством и общим контро­лем одного из профессиональных адвокатов, и иногда — под общим патронажем депутата законодательного органа того или иного уровня власти.

3. Помещения для работы, техническое обеспечение деятельности, какое-то количество расходных материалов эти студенческие консультации получают от органов местного самоуправления, отсюда и их название, которое не связано с муниципальным правом или муниципальным правосудием, а связано с муниципальной властью как донором этой организационной формы и с ограничением круга лиц, которым оказывается помощь (жителей данного муниципаль­ного округа).

Думается, что консультации, действующие при муниципалитетах либо организованные депутатами, правильнее относить к общественным приемным, создаваемым при органах власти. Их существование необходимо и полезно: такие приемные предполагают широкий демокра­тический подход к правовому обеспечению прав граждан, особенно в области их взаимодействия с различными органами власти. Очевидно, что «муниципальная адвокатура» может обеспечивать хороший уровень правовой культуры в отношениях «власть — гражданин». Те же, что функционируют под руководством адвокатов, могут со временем (при условии введения учебно-практических занятий) приблизиться к модели клиники либо воплотиться в форму стажировки в адвокатуре.

Юридическая клиника, осознанно и целенаправленно обучая сту­дентов навыкам практической деятельности в рамках особой образовательной программы, решает целый комплекс задач, среди которых:

А) индивидуальная профессиональная специализация будущего юриста;

Б) адаптация его к условиям и требованиям практической деятельности юриста;

В) воспитание осознанного применения норм профессиональной этики при неизбежно возникающих дилеммах различных видов кон­фликта интересов;

Г) обеспечение лучшего и быстрого «старта» в профессию (по сравнению с теми, кто уповает на то, что работать его научит работодатель или старшие коллеги).

Качество правовой помощи дополнительно обеспечено особой системой подготовки, контроля со стороны индивидуального кура­тора, а также порядком аттестации студентов по результатам прак­тики в клинике.

Для вузов, выполняющих, наряду с образовательной работой, научно-исследовательскую, эта практика формирует своеобычную эмпирическую базу, поскольку выявляет прежде латентные виды нарушении прав граждан из социальноуязвимых слоев.

Итак, можно перечислить принципиальные черты клиник, созданных при вузах.

1. Клиника, как правило, объединяет три направления деятельно­сти вуза: научное, образовательное, организацию практики студентов.

1.1. Научное направление — сбор и обработка материалов правоприменительной практики для подготовки студентами научных сообщений, курсовых и дипломных работ.

1.2. Образовательное направление состоит в том, что клиника имеет собственную программу по привитию практических навыков профессиональной деятельности в дополнение к общим дисципли­нам вуза и для их развития.

1..3. Организация практики осуществляется собственными препо­давателями, имеющими опыт практической деятельности, с привле­чением практикующих адвокатов. Обучение и в клинике, и в общих

аудиториях у одних и тех же преподавателей обеспечивает содержа­тельную связь изучаемых предметов и соблюдение баланса учебной нагрузки по дисциплинам общего учебного плана и дисциплинам КЮО; работа с практиками — своевременную передачу дела от кли­нициста к квалифицированному адвокату, когда требуется предста­вительство интересов клиента в суде, невозможное для студента по смыслу законодательства, или правилам работы клиники, либо степени сложности и «прецедентной» значимости исхода дела.

2. Практика в студенческой консультации осуществляется студентами под их личную ответственность, в то же время ход работы по делу и качество проработанности дела строго контролируются со стороны индивидуальных кураторов.

2.1 Студент не имеет права начать работу непосредственно с клиентом, пока не обсуждены ее ход и характер с куратором.

2.2 Любой документ, созданный практикантом по конкретному делу, подписывается куратором, тем самым гарантируется качество

оказываемых услуг.

2.3. Создается особый механизм «подстраховки» студента на случай необоснованных жалоб со стороны клиентов. (С заявителями встречается руководитель клиники и ведет разговор о деле исключительно по документам адвокатского досье: существо проблем не обсуж­дается, проверяется только полнота и правильность отражения в документах ин­формации, предоставленной клиентом, и стадии ведения дела. Если документы дают основания к возобновлению работы по данному делу, оно поручается тому же консультанту. Таким образом, исключается «перепроверка» консультирования другим студентом).

3. Клиники прежде всего преследуют цели развития у студен­тов коммуникативных навыков, соблюдения при общении норм про­фессиональной этики, а также повышения личной ответственно­сти за порученное дело. Практикант работает по схеме «адвокат - клиент».

4. Клиника оказывает юридическую помощь только малоиму­щим гражданам; этим обеспечивается выполнение клиниками соци­альной роли - сделать квалифицированную юридическую помощь доступной для любых категорий граждан.

5. Работе предшествует обучение навыкам, которые невозможно получить, изучая традиционные дисциплины учебного плана.

6. Обучение ведется исключительно на основе интерактивных методик.