91. Политический механизм государственного и местного управления: понятие, институционализированные и неинституционализированные элементы.

Государственное управление – 1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики; 2) процесс реализации функций государственного управления; 3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику государственного управления.

Механизм осуществления гос. власти также находит свое выражение в соотношении трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной;

Законодательная власть - принимает законы и другие важные документы, определяющие жизнь страны (в демократическом государстве занимает ведущие место среди других ветвей власти).

Исполнительная власть, обеспечивает исполнение законов и осуществляет повседневное управление страной.

Судебная власть, осуществляет правосудие и разрешение юр. споров.

Политический механизм государственного управления – способ преобразования политической воли в административные решения и действия; в демократическом государстве – способ преобразования политической воли народа в административные

решения и действия гос. органов; упорядоченная совокупность нормативно оформленных методов, алгоритмов и средств политического волеизъявления народа, формирования политических и административных органов гос. власти, их взаимодействия между собой, с организованными и неорганизованными гражданами по поводу подготовки, выбора и организации исполнения политических и административных решений и действий.

Наиболее развит политический механизм государственного управления в условиях демократической политической системы. Граждане здесь участвуют в управлении и политике как прямо, так и косвенно. Наиболее массовыми и эффективными формами в прямого участия являются выборы и референдумы. В условиях демократии прямое воздействие на политико- управленческие процессы оказывает общественное мнение, выраженное через опросы, средства массовой информации и различные формы политического участия (митинги, демонстрации, посылка писем и т.д.).

Взаимовлияние рассмотренных характеристик государства настолько велико, что, к примеру, форму государства необходимо рассматривать только в соотношении с

политическим режимом. Определяющее влияние политического режима на форму государства выражается в том, что:

1) конкретные формы государства взаимосвязаны с определенными полит. режимами (демократическое государство не может быть абсолютной монархией, в авторитарном режиме нет парламентаризма);

2) политический режим показывает действительное содержание той или иной формы государства (с точки зрения государственного устройства и СССР, и США относятся к

федерациям, но СССР как федерация мало чем отличается от жесткого централизованного государства);

3) Политический режим как элемент формы государства обусловливает и остальные характеристики государственного устройства, в первую очередь влияя на форму правления. В политический механизм гос. управления включаются институционализированные и неинституционализированные элементы.

Институционализация - превращение какого-либо политического явления, действий, идей, традиций, верований в правило поведения, организованное учреждение, формализованный, упорядоченный процесс с определенной структурой отношений, иерархией власти различных уровней и другими признаками организации.

Институционализация политической власти – это механизм, обеспечивающий организацию совместной политической деятельности людей, предполагает формирование

определенных организаций и методов.

За пределами институционализации всегда остаются неинституционализированные элементы общественной жизни: политические идеи, сознание, политическая культура,

политические идентичности.

Уровень институционализации политики свидетельствует о характере политической системы общества, развитии общества в целом. Политические силы реализуют гос. власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют гос. руководство обществом через систему гос. администрации.