87. Развитие системы знаний о государственном управлении в Новое время.

Важнейшим достижением теории гос. управления в Новое время стала теория разделения властей. Ее возникновение было связано с необходимостью достижения политического компромисса между буржуазией и либеральным дворянством за счет разделения между этими сословиями гос.-властных функций.

Родоначальниками данной теории являются английский философ Дж.Локк и французский правовед Ш.Л.Монтескье.

Дж.Локк впервые четко аргументирует идею разделения властей на законодательную и исполнительную. Законодательная власть является верховной.

Судебная власть не выделяется философом, а является составным элементом исполнительной власти. Монтескье впервые объявляет разделение властей высшим законом гос. устройства, который обеспечивает политическую свободу граждан.

Выделяет три рода власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Принципиальное различие между теориями Локка и Монтескье заключается в следующем: если Локк рассматривал законодательную власть в качестве гаранта единства власти в целом, то Монтескье считал дурным влияние всякой власти, кто бы ей ни пользовался: должностное лицо или представительное собрание.

Особое значение придавалось сложности взаимоотношений между всеми ветвями власти, которые должны дополнять друг друга, образуя один "политический механизм". Это ставит задачу создания системы сдержек и противовесов, чтобы власти, самостоятельно решая государственные задачи, могли уравновешивать друг друга, предотвращая возможность узурпации полномочий верховной власти. В систему сдержек и противовесов Монтескье включает: срочность полномочий, независимость судей, право вето, право роспуска парламента, контроль над законодательной властью, ответственность

должностных лиц перед представительным органом.

17 – середина 19 века. Здесь выделяются 2 основных научных направления:

1. «Наука полиции» - совокупность политических, правовых, эк-их теорий, концепций Нового Времени, предметом которых являлись описание и объяснение всех несудебных внутренних функций и институтов государства как единственного источника и носителя «всеобщего блага», обладающего монополией на его предоставление; производное от термина Аристотеля «политейя».

2. Камерализм – совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций, принципов, на основе которых строилась и объяснялась внутригос-ая практика за исключением судопроизводства в европейских государствах середины ХVI – конца ХVIIIвв. Принципы камерализма: функциональность в управлении учреждений, специализация учреждений гос. администрации в какой-либо одной определенной сфере гос. управления, регламентация обязанностей чиновников, унификация штатов и жалования чиновников. Возникновение этого научного направления обычно связывают с Австрией и Германией, где уже в XVIIIвеке в университетах читался курс "камеральных" или "камералистических" наук.

Вторая половина 19в. – начало 20 в. 14

Австрийская школа (основоположник - Лоренц фон Штейн) Целью науки гос. упр-я, по Штейну, является "осуществление принципов соц. управления в самом широком смысле слова". Выделено пять сфер госуправления – внешние отношения, войска, гос. хозяйство, правосудие, внутренние дела. Ведущая роль по реализации целей гос. управления отведена исполнит. ветви власти при четком определении вопросов ее ведения.

Немецкая школа – (М.Вебер). Государство рассматривается как отношение господства одних людей над другими, опирающееся на легитимное насилие как средство. Разработаны теории власти и бюрократии, в основу идеального гос. устройства положены принципы бюрократической иерархии. Четко разделены политическое руководство и административное управление. Английская школа (Коул, Баркер, Файнер). Основные направления разработки – изучение политических институтов, института государственной службы, английского конституционного и административного права.

88. Современные методологические направления исследования и практики государственного управления.

Основоположником американской науки гос. управления считается Вудро Вильсон. Направления:

Социологическое и социально-психологическое направление.

Социология управления, рассматриваемая как социологическое изучение аппарата управления, не совпадает полностью с наукой гос. управления. Социологи иногда склонны полагать, что познание институтов или практики управления носит второстепенный характер. Практически речь в рамках этого направления идет об изучении некоторого набора моделей коллективного и индивидуального поведения управленческого персонала. Основоположник соц.- психологического подхода – Герберт Саймон. В своей основной работе “Поведение служащих”, Г.Саймон критикует принципы искусства управления, которые, по его мнению, весьма противоречивы и не могут служить серьезными критериями для практической деят-ти. Он стремится представить в качестве фундамента научного управления достижения современной соц. психологии и объяснить реальное функционирование административных служб через анализ поведения работающих в них индивидов и групп.

К основным вопросам соц.-психологического направления можно отнести изучение взаимоотношений между администрацией и группами давления. Здесь обычно исследуется, как протекает процесс принятия управленческих решений относительно интересов, представляемых группами давления, либо об их воздействии на администрацию в целом.

Организационно-кибернетическое направление.

Здесь речь идет о прямых или косвенных последователях А.Файоля, то есть о научной школе, приравнивающей управление государственным аппаратом к управлению крупным

предприятием, для которой соображения эффективности и рентабельности довлеют над всем. Любая организация подчиняется определенным общим принципам, которые раскрываются в работах представителей этого научного направления. В то же время гос. организация и управление ею имеют специфические отличия, пренебрежение которыми может при вести к отрицательным результатам.

Основная работа – книга Х.Л.Баратена и М.Дж.Гесдона "Организация и методы государственного управления" (1971), а также Мела "Кибернетика и управление", публиковавшиеся в период 1957-1961г.г

Новый этап в развитии теории государственного управления начался в 1950-х годах и продолжался до конца 20 века. Наиболее влиятельными направлениями этого этапа можно считать поведенческий подход (бихевиоризм), системный и ситуационный подходы.

Бихевиоризм – исследовательский подход и практика управления, делающие акцент на поведенческих аспектах организации и управления. Бихевиоризм стремится оказать помощь госслужащим в осознании своих собственных возможностей в госструктурах на основе применения концепций поведенческих наук. В целом, основная цель этой школы – повышение эффективности организации за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов.

Системный подход заключается в направленности на синтез знаний о гос. управлении, имеющихся в различных областях науки. Цель подхода – выявление всего комплекса отдельно взятых взаимосвязей элементов гос.- административного комплекса с обществом.

Ситуационный подход - в рамках ситуационного анализа руководство административно-гос-ых организаций перманентно должно определять, какая структура или прием управления наиболее подходит для данной конкретной ситуации и руководство должно планировать, какие структурные инновации можно провести, чтобы сохранить эффективность организации

Синергетический подход рассматривается как дальнейшее развитие системного подхода, который дает специалисту новые возможности для исследования и осуществления управленческой деятельности.

Теория гос. управления является междисциплинарной наукой. Теория гос.управления возникла на пересечении теории политики и менеджмента; впоследствии во многом использовались достижения других социальных наук —психологии, философии, социологии.

Наиболее близка к науке гос. управления наука административного права. Но теория гос. управления стремится раскрывать объективно существующие закономерности в области административной деятельности, чтобы на этой основе формулировать рекомендации, в то время как предметом науки административного права в значительной мере является преобразование этих рекомендаций в действующие юр. нормативы.

Необходимо остановиться также на взаимосвязи теории административно-гос. управления с праксеологией и теорией организации. В предмет праксеологии входит любая человеческая деятельность, рассматриваемая с точки зрения ее рациональности. Теория организации занимается вопросами эффективного функционирования и управления соц. систем. Поскольку одной из областей этой деят-ти является работа управленческого персонала, то теория организации занимается в определенном смысле и работой персонала органов гос. управления. Взаимосвязь всех трех дисциплин можно представить следующим образом: все, что представляет интерес для праксеологии, имеет значение для теории организации, а то, что представляет интерес для теории организации, важно для теории административно- гос. управления.