7.1 Перспективы отраслей (кластеров) экономики России в координатах «потенциал роста — сложность реализации»

Сложность реализации	Легко	♦ Табачная промышленность ♦ Пивоваренная промышлен­ность ♦ Бытовая химия, лаки и краски • Телекоммуникации	• Промышленность строи­тельных материалов • Автомобилестроение • Шины ♦ Страхование • Розничная торговля ♦ Бытовая электроника ♦ Информационные технологии	♦ Деревообработка
	Средняя сложность	♦ Производство синтетическо­го каучука П Производство стали П Военно-промышленный комплекс	• Мясо-молочная промышлен­ность • Трубная промышленность П Угольная промышленность • Изделия из цветных метал­лов П Растениеводство П Банки	Строительство • Пластмассы Энергетическое, транспортное и сельскохозяйственное машиностроение • Легкая промышленность • Животноводство
	Сложно	П Производство цветных ме­таллов • Минеральные удобрения • Целлюлозно-бумажная про­мышленность • Лесозаготовка П Нефтегазодобыча	• Нефтепереработка П Авиационная промышлен­ность	П Транспорт
		Низкий потенциал роста	Средний потенциал роста	Высокий потенциал роста

Уровень мультипликационного эффекта: П — сильный; • — умеренный; ♦ — низкий.

Научное обеспечение прогнозно-плановой работы в стране пока крайне ограниченно. Закономерно, что предви­дением будущего практически занимаются все государст­венные органы, научные, экономические и общественные организации. Но, поскольку по сути это вид научной дея­тельности, ведущая роль в прогнозировании, особенно дол­госрочном и среднесрочном, должна принадлежать науке — Российской академии наук, другим государственным и об­щественным академиям, независимым научным организа­циям. Полезно восстановить с учетом новых требований практику разработки альтернативных прогнозов науч­но-технического и социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, финансируя эту работу в значи­тельной мере за счет бюджетных средств, а также на базе консолидации ресурсов частного сектора.

Разумеется, долгосрочные научные прогнозы необходи­мы не для удовлетворения безграничной любознательности ученых, а для выявления возможных тенденций будущего развития страны с учетом изменения внутренних и внеш­них факторов и обоснования путей и механизмов движения по оптимальному сценарию, адекватному складывающимся в перспективе условиям развития и отвечающему нацио­нальным интересам. Поэтому организация научного прог­нозирования должна строиться на принципах:

• независимости ученых от ведомственных интересов и влияния монополий;

• свободного соревнования гипотез и идей, отсутствия монополизации прогнозной деятельности той или иной научной школой;

• демократического самоуправления научных сообществ, занимающихся прогнозной деятельностью;

• периодического обновления состава организаций, занимающихся прогнозной работой.

Координацию разработки долгосрочного научного про­гноза должен осуществлять орган наподобие высшего науч­ного совета по долгосрочному прогнозированию, состав кото­рого мог бы быть таким:

• президиум совета (до 15 человек) в составе его председателя, заместителя председателя, главного ученого секретаря, руководителей проблемных советов и директора информационно-вычислительного центра;

• советы по основным направлениям разработки прогноза каждый в составе до 15 человек);

• информационно-вычислительный прогнозный центр для проведения расчетов с использованием макромодели, статистического и иного информационного обеспечения качественного направления прогноза, переводов и снабжения информацией о зарубежных прогнозах;

• небольшой исполнительный аппарат, подчиненный главному ученому секретарю и выполняющий технические и обслуживающие функции.

В функции совета наряду с подготовкой и корректировкой долгосрочных прогнозов должна входить экспертиза проектов стратегических и индикативных планов, нацио­нальных проектов и программ, а также проектов соответст­вующих законодательных актов.

Для руководства и координации работ по стратегическо­му планированию, национальным программам и проектам целесообразно создать национальный совет по стратегиче­скому планированию и национальному программированию. Учитывая исключительную важность этой функции, авто­ры настоящего издания полагают, что совет должен воз­главляться Президентом страны. Совет может быть орга­низован на базе нынешнего Совета по национальным про­ектам.

В состав совета наряду с руководителями государствен­ных органов должны входить председатель высшего совета по долгосрочному прогнозированию, представители орга­низаций крупного, малого и среднего бизнеса, гражданского общества.

В нормативном акте, определяющем статус и возможно­сти национального совета, его функции можно было бы сформулировать следующим образом. Совет:

• определяет задания по разработке стратегических планов, национальных программ и проектов;

• рассматривает проекты стратегических планов, национальных программ и проектов;

• осуществляет координацию работ по их подготовке и контролирует выполнение;

• вносит в случае необходимости предложения об изменениях в утвержденные стратегические планы, программы и проекты;

• координирует деятельность министерств, ведомств, федеральных округов по выполнению стратегических планов, национальных программ и проектов;

• инициирует разработку необходимых законодательных актов;

• участвует в государственной приемке выполненных национальных программ и проектов.

Исполнительным государственным органом по разработке и реализации стратегических планов, национальных про­грамм и проектов мог бы быть, по мнению авторов книги, национальный комитет по стратегическому планированию, возглавляемый первым заместителем председателя правительства РФ.

Комитет призван выполнять следующие функции:

• организация разработки проекта стратегического плана на долгосрочную перспективу на основе долгосрочного научного прогноза;

• организация разработки и представление на рассмотрение национального совета, Правительства РФ и Федерального Собрания национальных программ и проектов;

• координация выполнения стратегического плана, национальных программ и проектов министерствами, ведомствами, федеральными округами;

• мониторинг хода выполнения и полученных результатов;

• организация приемки выполненных этапов национальных программ и проектов;

• организация информационного и кадрового обеспечения работ по стратегическому планированию и национальному программированию.

Целесообразно законодательно установить, что подго­товку проектов индикативных планов на год и трехлетний период осуществляют правительство страны и уполномо­ченный им орган совместно с другими министерствами и ведомствами и с учетом показателей стратегического плана, национальных программ и проектов на прогнозный период. При этом Правительство Российской Федерации:

• определяет порядок и сроки разработки очередного индикативного плана, ответственных за подготовку отдельных разделов и сводные расчеты;

• рассматривает проект плана и представляет его на рассмотрение в Федеральное Собрание;

• организует выполнение индикативного плана, координирует деятельность по его выполнению;

• вносит предложения о необходимых изменениях плана в случаях значительных колебаний конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков и других существенных обстоятельств;

• ежегодно корректирует и продлевает индикативный план на трехлетний период;

• ежегодно представляет в Федеральное Собрание и Президенту РФ отчет о выполнении годового и среднесрочного индикативных планов.

Особо подчеркнем, что в системе государственных орга­нов в новых условиях необходимы специализированные подразделения, которые заказывают прогнозы, проводят экспертизу полученных результатов и определяют возмож­ности их использования при разработке проектов стратеги­ческих и индикативных планов, национальных проектов и целевых программ. Важно расширить обучение государст­венных служащих теории, методологии и технологии про­гнозирования.

В существенном усилении на данном этапе нуждается реализационная составляющая прогнозно-плановой работы в стране. На уровне социально-хозяйственной системы страны и регионов стратегические планы реализуются по­средством национальных, федеральных, региональных и иных целевых программ. На практике превалирует тенден­ция к росту количества развертываемых программ, что обо­рачивается мелкотемьем и неэффективным использованием ресурсов. Многочисленные программы не представляют собой единой системы. На федеральном уровне объектом вни­мания должны быть долгосрочные целевые программы (на 10 и более лет) и среднесрочные (на 3-6 лет). Нет никакого смысла разрабатывать и утверждать целевые программы на краткосрочный период.

Обратим внимание на ключевые пункты программно-це­левого планирования и управления, влияющие на конечную эффективность.

Поскольку речь идет о системе целевых программ, глав­ной частью работы является формулирование набора целей, наиболее актуальных для рассматриваемого этапа жизни общества и соответствующих с учетом задела НИОКР ус­ловиям формирования проектов целевых программ. Реше­ние о формировании целевой программы означает опреде­ление объекта программы и субъекта ее реализации.

Выбор приоритетных целевых программ является важ­нейшей частью общего процесса стратегического планиро­вания развития национальной (региональной) социаль­но-хозяйственной системы. При этом используются методы построения «дерева целей», когда после определения гене­ральной цели программы осуществляется структуризация других целей (подцелей) и обеспечивается взаимоувязка решаемых задач.

Важным моментом является формирование целостного проекта программы с выделением его основных блоков и подпрограмм. Проект должен включать выработку системы мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной в программе генеральной цели и ее подцелей. Формирование проекта программы включает развернутую оценку затрат на ее осуществление в сопоставлении с конечным результатом (эффектом). Это позволяет обоснованно решать вопрос об источниках финансирования целевой программы.

Для управления программами формируются необходи­мые целевые структуры, посредством которых обеспечива­ется взаимодействие государственного заказчика, научного руководителя (или генерального проектировщика) про­граммы, основных исполнителей и соисполнителей. Отбор основных фигурантов целевой программы и распределение заданий, формирование целевых структур для выполнения отдельных проектов и подпрограмм должны осуществлять­ся на базе тендеров (конкурсов). Серьезной проблемой обычно является обучение персонала, которое лучше прово­дить командно, чтобы уже в процессе учебы участники реа­лизации проектов овладели общими приемами действий и вырабатывали взаимопонимание.

Важное условие успеха — надежный и систематический контроль со стороны государства и общества за реализаци­ей целевых программ. Контроль и аудиторские проверки должны быть независимыми от исполнителей программы. Для приемки отдельных очередей программы и по ее завер­шении создается авторитетная комиссия, которая оценива­ет полученные результаты и их соответствие проектным до­кументам, принимает решение о вводе в постоянную экс­плуатацию созданного объекта или системы (подсистемы) и окончательном расчете за выполненные работы.

Организация прогнозно-плановой работы в стране в зна­чительной степени зависит от ее информационного обеспече­ния и от состояния нормативной базы. Качественные и на­дежные прогнозы разрабатываются тогда, когда они опира­ются на разностороннюю научную, техническую и социаль­но-экономическую информацию, на достоверную и доступную статистику, на открытые сведения о функциони­ровании государственных органов и хозяйственных струк­тур. Значительная часть важной для формирования прогно­зов и планов информации может задаваться в форме норм и нормативов.

В практике прогнозирования и планирования применя­ется система норм и нормативов, включающая нормы рас­хода сырьевых, топливно-энергетических и капитальных ресурсов; нормы затрат труда; нормы и нормативы осущест­вления проектных работ и капитального строительства; нормы и нормативы эффективности производства и оказа­ния услуг; финансовые параметры (нормы амортизации, ставки налогов, ставки кредитования); социальные норма­тивные параметры (минимальный потребительский бюд­жет, минимальная заработная плата, нормы потребления продовольственных и непродовольственных товаров на душу населения, нормы жилой площади в городской и сель­ской местности); экологические нормы и нормативы (на­пример, допустимые параметры выброса вредных веществ в окружающую среду). Экологические нормы и нормативы являются значимыми ориентирами при создании новой техники и технологии, при проектировании и строительстве объектов промышленности, транспорта, сельского хозяйст­ва, сферы услуг и др.