Лекция № 3. Глава государства в системе государственных органов

1. Понятие главы государства.

2. Общая характеристика статуса единоличных глав государств

А) монарха

Б) президента

3. Полномочия главы государства

Глава государства – это конститу­ционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государ­ственности. Глава государства рассматривается в качестве гаранта национального единства, обеспечивающего преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ветвей.

Разнообразие характеристик статуса данного органа, его места в системе разделения властей и т.д. позволяют отметить следующие основные подходы.

1. С точки зрения места в системе властей

1. глава государства рассматривается как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его под­писи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии),

2. как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США),

3. как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Ита­лия).

Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).

На протяжении существования нашего государства подходы были различными.

Конституция РСФСР 1987 г. в редакции 1991 г.: президент – высшее должностное лицо государства и глава исполнительной власти. Объективные и субъективные факторы: усиление исполнительной власти, повышение оперативности, совершенствование механизма реализации законов. Влияние – учреждение должности в 1990 г. в СССР. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года «О Президенте РФ».

Конституция РФ: президент – глава государства, не является одновременно главой правительства. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 г. № 12-П: президент – постоянно действующий орган государственной власти. Президент не входит ни в одну ветвь власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Символ государства, официальный представитель всего народа. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (потенциальный нарушитель). Его деятельность должна соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав. К его правам в данной сфере относятся: обращение в Конституционный Суд РФ, отмена актов органов исполнительной власти, приостановление их действия (только в отношении актов субъектов РФ), право вето. Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Он призван принимать необходимые меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Внешний и внутренний (защита от сепаратизма) аспекты. Определяет основные направления внутренней и внешней политики. Функции абстрактны.

Различные позиции относительно места в системе разделения властей. Распространенная точка зрения – президент не входит ни в одну из ветвей власти. Вывод о становлении самостоятельной президентской власти. Различные оценки. Участвует в осуществлении различных видов власти. Ключевая фигура при решении вопроса о составе Правительства, определении структуры и системы исполнительной власти. Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, проводит регулярные встречи с главой Правительства, имеет право отменять решения Правительства РФ. Вывод – по своей юридической природе является частью исполнительной власти. Не меньше точек соприкосновения Президента и парламента. Президент обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию, имеет право вносить законопроекты в ГД, подписывает и обнародует федеральные законы.

2. С точки зрения состава данного органа

1) единоличный глава государства - монарх или президент

Почти половина западноевропейских стран сохраняет монархическую форму правления (Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Норвегия и др.). Во многих странах Востока: дуалистическая монархия (Марокко, Иордания, Кувейт).

2) коллегиальный - постоянно действующий орган парламента, им избираемый. При таком подходе основные полномочия главы государства осуществляются коллегией, а менее значительные, церемониальные (например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей) — председателем коллегии или его заместителем.

В прошлом это были президиумы высших представительных органов, постоянные комитеты, государст­венные советы в странах тоталитарного социализма — в СССР, Болга­рии, Венгрии, Польше и др. В Швейцарии функции главы государства осуществляет правительство, а президент избирается парламентом на один год и суще­ственных полномочий не имеет. В ОАЭ существует «коллективный мо­нарх», в Малайзии — выборный монарх.

Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада и др.) полномочия главы государства принадлежат британскому монар­ху, но осуществляет их генерал-губернатор — его представитель. Он утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в Папуа — Новой Гвинее избирается парламентом. После военных перево­ротов функции главы государства обычно принадлежат хунте (военному, революционному совету) и избираемому или назначаемому ею президен­ту. Так было во многих странах Латинской Америки, Африки, Азии.