Валовий внутрішній продукт

Первинний

gggрозподіл

Формування

прибутку

Виплата зарабітної плати

Непрямі податки

Вилучення частини прибутку держсектору

Надходження від державного майна, угідь, послуг

Перерозподіл

Бюджет

Податки

збори

Податки

збори

Фонды цільового призначения

Галузеві і корпоративні централізовані фонди

Податки

збори

Надходження із галузевих и корпоративних фондів

Виплата заработної плати в бюджетній сфері

Вториний

розподіл

Асигнування з бюджету

Виділенння коштів з фондів цільового призначения

Виплати громадянам і безоплатні послуги

Держава

Фізичні особи

Юридичні особи

Рис.1.3. Механизм действия распределительной функции финансов

Распределительная функция финансов органически связана с контрольной функцией.

В связи с тем, что все ресурсы количественно ограничены ( в том числе и финансовые ресурсы), существует объективная необходимость в контроле за их движением. Реализация контрольной фунции финансов должна обеспечивать рациональное, целевое и эффективное использование всех видов ресурсов, в том числе и финансовых, эффективное управление денежными и финансовыми потоками, обеспечение финансового равновесия, т.е. синхронизации во времени вхогдящих и выходящих денежных потоков ( доходов и обязательств).

Контрольная функция финансов обуславливается объективно присущей им способностью количественно отражать движение финансовых ресурсов (происходящее как в фондовой, так и в не фондовой формах) и обеспечивать контроль за соблюдением пропорций в распределени ВВП,правильностью формирования, распределения и использования финансовых ресурсо в государства и субъектов хозяйствования.

Основу контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов, Поскольку финансы «пронизывают» все уровни экономики, все ее сферы и подразделения, все уровни хозяйствования, они выступают универсальным орудиям контроля со стороны общества за производством, распределением и обращением ВВП.

На практике контрольная функция финансов реализуется в деятельности лиц, которые проводят финансовый контроль.

В Украине к органам осуществляемым финансовый контроль принадлежат: Министерство финансов, Государственная казначейская служба, Государственная налоговая служба, Счетная палата ВРУ и др.

1.5. Финансовая система

Термин «система» ( с греч. – объединение, образование) чаще всего трактуется как совокупность определенных элементов, между которыми существует определенная связь или взаимодействие.

Эффективность организации и функционирования финансовых отношений в обществе, успешная реализация финансовой политики государства зависит прежде всего от оптимального построения и дееспособности финансовой системы.

Финансовая система присуща каждому государству независимо от уровня экономического развития и является отображением форм и методов конкретного использования финансовых рычагов в экономике.

В зависимости от типов экономических систем различают такие финансовые системы:

• рыночная финансовая система;

• финансовая система стран, которые развиваются;

• финансовая система стран с переходной экономикой;

• финансовая система стран с административно- командной экономикой.

По территориальному признаку различают такие финансовые системы:

• национальная ( в пределах определенной страны);

• региональная ( в пределах региона, или группы стран);

• мировая (система международных финансовых отношений).

По существующему определению национальная финансовая система – это совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, а также финансовых органов и институтов, которые осуществляют управление денежными потоками в стране.

Поэтому, финансовая система рассматривается с двух сторон: 1) по внутреннему устройству и 2) по организационно - институционной структуре.

1). По внутреннему устройству финансовая система – это совокупность относительно обособленных, но взаимосвязанных сфер ( обобщенная по определенному признаку составляющая) и звеньев (обособленная составляющая) финансовых отношений, имеющих определенные особенности в мобилизации и использовании финансовых ресурсов, а также соответствующий аппарат управления и нормативно-правовое обеспечение.

2). По организационно- институционной структуре финансовая система – это совокупность финансовых органов и институтов, которые осуществляют управление денежными потоками в стране. (рис. 1.4,)

Внутренняя ( содержательная) структура финансовой системы отображает объективную совокупность финансовых отношений.

Чаще всего финансовую систему структурируют в зависимости от форм собственности ( рис. 1.5.), основных субъектов финансовых отношений (рис.1.6.), и уровней экономической системы (рис.1.7).

Органы управления

Финансовые институты

- Министерство финансов Украины; Государственная налоговая служба; Гсударственная финансовая инспекция Украины ; Государственная казначейская служба Украины; Счетная палата ВР Украины Аудиторская палата; Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку; Пенсионный фонд Украины; Фонды государственного социального страхования; Государственная служба финансового мониторинга Украины; Национальная комисия по регулированию рынков финансовых услуг Украины; - другие.

Национальный банк Украины; Коммерческие банки; Страховые компании; Небанковские кредитные учреждения (ломбарды, кредитные союзы); Межбанковская валютная биржа; Фондовые биржи; Финансовые посредники на рынке ценных бумаг.

Рис.1.4.Организационная структура финансовой системы Украины

Рис.1.5. Структуризация финансовой системы в соответствии с формами

собственности.

Рис.1.6. Структура финансовой системы по признаку субъектов

финансовых отношений.

Финансы

домохозяйств

Субмикроуровень

Рис. 1.7. Структуризация финансовой системы по признаку уровня

экономической системы

В составе финансовой системы Украины выделяют такие основные сферы финансовых отношений:

• финансы государства (в том числе по уровням органов государственной власти и управления – государственные и местные финансы);

• финансы субъектов хозяйствования;

• финансы домохозяйств;

• финансовый рынок;

• международные финансы.

Центральное место в финансовой системе каждого государства занимают финансы государства. Это сфера, с помощью которой осуществляется влияние государства на экономическое и социальное развитие страны. По своей структуре - это сложная и многофункциональная сфера, основными звеньями которой являются:

• государственный и местные бюджеты;

• государственные целевые фонды;

• государственный и коммунальный кредит;

• финансы государственного и коммунального секторов экономики.

Сфера государственных финансы отображает общественную централизацию доходов и предпринимательскую деятельность государства. Это основная сфера перераспределения ВВП. Она чрезвычайно важна для развития государства и требует установления сбалансированности интересов всех субъектов финансовых отношений в стране. Это значит, что уровень централизации должен обеспечивать государство достаточными средствами, но при этом не подрывать финансовую базу субъектов хозяйствования и влиять на пропорции социально-экономического развития.

Государственные финансы включают централизованные звенья – бюджет государства, государственные целевые фонды и государственный кредит, а также децентрализованные звенья – финансы субъектов хозяйствования государственного и коммунального секторов экономики.

Финансовые отношения в сфере централизованных финансов имеют фондовый характер и разделяются на два направления: мобилизация средств государством и их использование. При этом мобилизация средств осуществляется с помощью законодательно установленных налогов, платежей, отчислений, взносов и сборов, которые поступают в бюджеты и фонды целевого назначения. Использование средств осуществляется в форме инвестиций, дотаций и субсидий, кредитов, сметного финансирования, государственных пенсий и пр. Все взаимоотношения с бюджетами и фондами целевого назначения регулируются законодательством.

В сфере государственных финансов основное место принадлежит бюджетам разных уровней, совокупность которых образует бюджетную систему.

Государственный бюджет – это основной фонд его денежных средств и основное звено государственных финансов. Его назначение – финансовое обеспечение выполнения государством его функций: управление обществом, оборона страны, экономической, социальной и других функций. Через бюджет осуществляется регулирование деятельности всех сфер и звеньев финансовой системы.

Местные бюджеты – финансовая база деятельности органов местного самоуправления.

Государственные целевые фонды являются самостоятельным звеном сферы государственных финансов и способом централизации средств для решения конкретных задач и проблем. Их главным признаком является четкое определение источников формирования и направлений использования.

Отделение государственных целевых фондов ( полное отделение от бюджета или выделение государственного целевого фонда в составе бюджета), а также четкое определение источников их формирования и направлений использования аккумулированных ими финансовых ресурсов способствует повышению уровня удовлетворения общественных потребностей и эфективности контроля за целевым использованием средств.

В Украине самые крупные государственные целевые фонды имеют преимущественно социальную направленность:

• Пенсионный фонд Украины;

• Фонд общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением;

• Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;

• Фонд общеобязательного государственного социального страхования от несчасных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повлекших потерю трудоспособности.

Государственный кредит как самостоятельное звено государственных финансов отображает отношения, в которых государство выступает заемщиком или кредитором, а также гарантом по займам юридических лиц данной страны. Кредиторами могут быть юридические и физические лица данной и других стран, правительства других стран, международные организации и международные финансовые институты. Мобилизованные государством средства направляются на покрытие бюджетного дефицита или в отдельный фонд, предназначенный для инвестиций при выпуске целевых займов.

Финансы государственного сектора экономики отражают денежные отношения, связанные с деятельностью государства как субъекта хозяйствования. В связи с расгосударвстлением и приватизацией государтвенный сектор экономики Украины в последние годы значительно сокращается. При этом государсвеные предприятия переходят на те же принципы организации финансов, что и акционерные и частные. В результате этого существенно сокращается финансовая деятельность государсва в реальном секторе экономики, происходит четкое разграничение государсвенного финансового хозяйства и финансов государственного сектора экономики.

Финансы коммунального сектора экономики отражают денежные отношения, связанные с деятельностью местных органов власти как субъекта хозяйствования. Коммунальный сектор экономики связан с коммунальной собственностью, которая является собственностью соответственной территориальной общины, т.е. общности граждан – жителей города, села, поселка или их объединенний.

Предприятия коммунального хозяйства в основном функционируют в сферах жилищного хозяйства, транспорта, коммунальной энергетики, коммунального обслуживания, дорожного хозяйства и пр.

Сфера финансов субъектов хозяйствования занимает важное место в финансовой системе государства. Эти финансы отражают экономические отношения, связанные с движением денежных потоков и возникают в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов и доходов на микроуровне.

Финансовая деятельность субъектов хозяйствования может быть организована тремя методами:

1. Коммерческий расчет;

2. Неприбыльная деятельность;

3. Сметное финансирование.

Отличаются эти методы схемой организации финансовой детельности, т.е. установлением взаимозависимости между финансовыми ресурсами, источниками их формирования, доходами, расходами и финансовыми результатами.

В соответствии с этим в состав сферы финансов субъектов хозяйствования входят такие звенья:

1. Финансы коммерческих предприятий и организаций;

2. Финансы некоммерческих учреждений и организаций.

Финансы коммерческих предприятий (субъектов предпринимательской деятельности) являюся основным звеном финансовой системы, т.к. именно здесь создается большая часть ВВП.

В условиях рынка они действуют на основе коммерческого расчета, предусматривающего получение прибыли, возмещение за счет собственных средств всех затрат на основную деятельность, а также на ее расширение и развитие. В новых условиях коммерческие предприятия получили реальную финансовую независимость, стали свободными от мелочной опеки государства, однако одновременно выросла их ответственность за экономические и финансовые результаты своей деятельности.

Некоммерческими считаются учреждения, предоставляющие услуги или выполняющие работы бесплатно или за низкую плату, которая не покрывает их затрат. Т.е.главная цель функционирования неприбыльных учреждений и организаций – обеспечение определенных потребностей общества, а не получение прибыли.

К некоммерческим учреждениям и организациям принадлежат:

• бюджетные учреждения и организации (больницы, школы, музеи, библиотеки и др.) – финансируются в основном за счет бюджетных средств;

• добровольные общественные формирования (общественные организации, политические партии, проф. организации…) – основной источник их доходов – вступительные и членские взносы.

Финансы домохозяйств отображают эффективность функционирования финансовой системы государства в целом, потому что именно они отражают уровень жизни населения в стране. В Украине финансы домохозяйств еще не имеют должным образом организованных и юридически обеспеченных принципов функционирования. Основным источником формирования доходов населения в Украине является заработная плата работающих членов семьи, которая составляет около 40 % доходов домохозяйств. Большое значение в бюджетах семей все еще играют натуральные поступления от личного подсобного хозяйства. В то же время не исполняют надлежащую роль рыночные составляющие – доходы от предпринимательской деятельности и от операций с ценными бумагами и недвижимостью.

Подавляющую часть расходов домохозяйств в Украине составляют расходы на питание, одежду и предметы повседневного потребления, на оплату коммунальных услуг. Такая структура расходов бюджетов семей свидетельствует о низком уровне жизни населения. Ограниченность финансовых ресурсов домохозяйств не дает возможности реализовать социально-культурные потребности каждого человека, получить качественное медицинское обслуживание и пр.

Финансовый рынок как обеспечивающая сфера финансовой системы имеет исключительно важное значение для эффективного развития экономики. Финансовый рынок – это механизм перераспределения финансовых активов между отдельными субъектами предпринимательской деятельности, государством и населением, а также международными финансовыми институтами

Международные финансы являются интегрированной сферой финансовой системы Украины. В условиях глобализации дальнейшее развитие финансовой системы Украины возможно только на основе интеграционных процесов. За годы независимости Украина стала членом главных международных финансовых институтов – МВФ и Международного банка реконструкции и развития, интегрировалась в международную платежную систему. Создано действенную систему валютного регулирования с использованием рыночных механизмов формирования курса валют. Важным направлением интеграционных процесов стал выход Украины на мировые финансовые рынки.

Трансформационные процессы в Украине требуют четкой координации действий во всех сферах и звеньях финансовой системы, что является концептуальной основой новой модели экономического и социального развития государства.

Таким образом, финансовая система – это не просто набор отдельных взаимосвязанных элементов, а чрезвычайно сложная по внутреннему построению финансовая архитектура, от эффективности построения которой зависит возможность сбалансирования интересов, согласование прагматизма финансовой политики с рациональностью экономики.