10.4. Отечественная практика функционирования социальных внебюджетных фондов

В Украине в 1998г. были утверждены «Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании» (№ 16/98-ВР), в соответствии с которыми в зависимости от страхового случая были установлены такие его виды:

• пенсионное страхование;

• страхование в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением;

• медицинское страхование;

• страхование на случай безработицы;

• страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые привели к потере трудоспособности.

Среди выше названных видов только медицинское страхование в Украине фактически еще не внедрено как общеобязательное на государственном уровне. Все другие виды социального страхования реализуются через соответствующие целевые страховые фонды.

Пенсионный фонд Украины.

Пенсионный фонд Украины является центральным органом исполнительной власти, который осуществляет руководство и управление солидарной системой общеобязательного государственного пенсионного страхования. Пенсионный фонд Украины был создан в 1991г.

Пенсионный фонд осуществляет страхование на случай постоянной утраты трудоспособности. Формой страхового возмещения являются пенсии.

Начиная с 2004 года, в Украине осуществлялась реформа пенсионного обеспечения на основе двух законов, утвержденных Верховной Радой Украины 9 июля 2003 р.: закона Украины № 1058-1У « Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и закона Украины №1057- IY «О негосударственном пенсионном обеспечении».

В настоящее время система пенсионного обеспечения в Украине состоит из трех уровней.

Первый уровень – солидарная система общеобязательного государственного пенсионного страхования. На этом уровне на основе принципа солидарности поколений и общеобязательного социального страхования устанавливается прямая зависимость будущего размера пенсий от страхового стажа и размера оплаченных взносов.

Второй уровень – накопительная система общеобязательного государственного пенсионного страхования, которая базируется на основах накопления средств застрахованных лиц в Накопительном фонде на личных счетах граждан, которые при достижении пенсионного возраста могут их использовать.

Третий уровень – система негосударственного пенсионного обеспечения, которая базируется на основах добровольного участия граждан, работодателей и их объединений в формировании пенсионных фондов с целью получения гражданами в будущем пенсионных выплат на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством о негосударственном пенсионном обеспечении

Первый и второй уровни системы пенсионного обеспечения в Украине составляют систему общеобязательного государственного пенсионного страхования.

Второй и третий уровни системы пенсионного обеспечения в Украине составляют систему накопительного пенсионного обеспечения.

Граждане Украины могут принимать участие и получать пенсионные выплаты одновременно с разных уровней системы пенсионного обеспечения в Украине (но в соответствии с законодательством).

Дальнейшее реформирование пенсионной системы в Украине осуществляется в соответствии с законом Украины № 3688-17 от 08.07.2011 “О мероприятиях по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы», вступившего в силу с 1октября 2011 г.

Основные положения этого закона состоят в следующем:

1) активное формирование накопительная система пенсионного

страхования (т.е. второго уровня);

2) участниками накопительной системы являются лица, которым на дату

проведения уплаты страховых взносов в Накопительный фонд исполнилось не более 35 лет. При этом установлено, что перечисление страховых взносов в этот фонд начнется с того года, в котором будет обеспечено бездефицитность Пенсионного фонда Украины;

3) страховой стаж для выходящих на пенсию увеличивается на 10 лет;

4) пенсионный возраст для женщин постепенно увеличится до 60 лет

(добавляется по полгода стажа в каждом последующем году,- т.е. в 2012 г.

женщины уйдут на пенсию в 56 лет, а в 2021 – в 60 лет);

5) установлен максимальный размер пенсий, который не может превышать 10 прожиточных минимумов для нетрудоспособных граждан. Это ограничение касается только тех пенсионеров, пенсии которых расчитаны по новому закону, т.е. с 1 октября 2011г.;

6) увеличен пенсионный возраст для мужчин, состоящих на государственной

службе, дипломатической службе и службе в органах местного

самоуправления до 62 лет; и др.

Виды пенсионных выплат и социальных услуг.

За счет средств Пенсионного фонда в солидарной системе назначаются такие пенсионные выплаты:

1. пенсия по возрасту;

2. пенсия по инвалидности в результате общего заболевания (в т.ч. увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства);

3. пенсия в связи с потерей кормильца.

За счет средств Накопительного фонда, которые учитываются на накопительных пенсионных счетах, осуществляются такие пенсионные выплаты:

1) пожизненная пенсия с установленным периодом;

2) пожизненная обусловленная пенсия;

4. пожизненная пенсия супругов;

5. одноразовая выплата.

В солидарной системе предоставляются социальные услуги за счет средств Пенсионного фонда. К социальным услугам принадлежит помощь на захоронение пенсионера.

Основными функциями Пенсионного фонда Украины являются:

• осуществление руководства и управления солидарной системой общеобязательного государственного пенсионного страхования;

• ведение Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования;

• ведение учета плательщиков единого социального взноса;

• обеспечение сбора и учета страховых средств, контроль полноты и своевременности их уплаты;

• назначение пенсии и подготовка документов для ее выплаты;

• обеспечение своевременного и в полном объеме финансирования и выплат пенсий, помощи на погребение;

• осуществление контроля за целевым использованием средств Пенсионного фонда;

• решение вопросов, связанных с ведением учета пенсионных активов застрахованных лиц на накопительных пенсионных счетах;

• осуществление административного управления Накопительным фондом;

• участие в подготовке нормативных актов, направленных на усовершенствование системы пенсионного обеспечения;

• другие функции, предусмотренные законодательством.

Средства Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда – план формирования и использования целевого страхового фонда, который создается за счет установленой законодательно доли единого социального взноса в солидарную систему и поступлений из других источников, определенных законом. Он утверждается правлением Пенсионного фонда не позже 10 декабря года, предшествующего плановому.

Учет средств Пенсионного фонда.

Учет поступлений и расходов средств Пенсионного фонда осуществляют его исполнительные органы. Средства Пенсионного фонда зачисляются на единый счет Пенсионного фонда и сохраняются на отдельных счетах территориальных органов Пенсионного фонда в уполномоченном банке.

С целью обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда, формируется резерв средств Пенсионного фонда, который состоит из резерва средств для текущих потребностей, и резерва средств, для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах. Они зачисляются на отдельные субсчета единого счета Пенсионного фонда. Порядок формирования и использования резерва средств Пенсионного фонда устанавливается Правлением Пенсионного фонда.

Источники формирования средств Пенсионного фонда:

1) установленная законодательно доля от суммы поступлений единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование;

2) инвестиционный доход, полученный от инвестирования резерва средств Фонда;

3) средства государственного бюджета и целевых фондов, которые перечисляются в Пенсионный фонд в случаях, предусмотренных законодательством;

4) суммы финансовых санкций и административных штрафов за нарушение

пенсионного законодательства;

5) благотворительные взносы юридических и физических лиц;

6) добровольные взносы и др.

Средства Пенсионного фонда не включаются в состав Государственного бюджета и не подлежат налогообложению.

Средства Пенсионного фонда Украины используются на такие цели:

1. выплату пенсий, предусмотренных законодательством;

2. повышение пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и ростом заработной платы;

3. предоставление социальных услуг;

4. выплату помощи по уходу за ребенком и ежемесячной помощи на каждого ребенка до достижения им возраста, установленного действующим законодательством;

5. финансирование административных расходов, связанных с выполнением функций, возложенных на органы Пенсионного фонда;

6. оплату услуг по выплате и доставке пенсий;

7. формирование резерва средств Пенсионного фонда.

Накопительный фонд создается Пенсионным фондом Украины как целевой внебюджетный фонд. Административное управление Накопительным фондом осуществляет исполнительная дирекция Пенсионного фонда. Управление пенсионными активами Накопительного фонда осуществляется компаниями по управлению активами. Счета Накопительного фонда открываются исполнительной дирекцией Пенсионного фонда в хранителе.

Законом Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении» №1057-1У, принятым 09.07.2003г. определяются правовые, экономические и организационные основы негосударственного пенсионного обеспечения в Украине. Данный закон регулирует правоотношения, связанные с этим видом деятельности. Негосударственное пенсионное обеспечение в Украине находится в стадии становления и еще недостаточно развито.

К негосударственному пенсионному обеспечению относят:

• негосударственные пенсионные фонды;

• страхование пенсий в страховых компаниях;

• пенсионные фонды (кассы) предприятий;

• личные пенсионные счета в банках;

• другие формы негосударственного пенсионного обеспечения.

Общеобязательное государственное пенсионное страхование осуществляется через Пенсионный фонд, в структуру которого входят:

• Пенсионный фонд Украины ( центральный уровень);

• главные управления Пенсионного фонда в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе;

• управления Пенсионного фонда в районах, городах и районах в городах.