10.3. Общая характеристика социальных внебюджетных фондов
В Украине функционируют четыре государственные внебюджетные фонды и большое количество негосударственных и благотворительных фондов социального назначения. Особенностью государственных внебюджетных фондов социального назначения является то, что они решают задачи социальной защиты населения через механизм общеобязательного государственного социалного страхования.
Общеообязательное государственное социальное страхование –система прав, обязанностей и гарантий, предусматривающая предоставление социальной защиты за счет денежных фондов, формируемых путем уплаты страховых взносов, предоставления бюджетных средств и других источников в соответствии с действующим законодательтвом Украины.
Общеобязательное государственное социальное страхование осуществляется внебюджетными страховыми фондами, которые являются страховщиками по отдельным видам социального страхования. Они берут на себя обязательства формировать доходы и предоставлять застрахованым лицам материальное обеспечение и социальные услуги в связи с наступлением страховых событий.
Социальные фонды формируются на постоянной основе с целью государственного финансирования обеспечения системы социального страхования.
Социальное страхование является самостоятельной отраслью страхования и представляет собой совокупность отношений по поводу формирования и использования коллективных страховых фондов, предназначенных для выплаты возмещения при постоянной или временной потере трудоспособности или места работы.
В системе государственного социального страхования страховщиком выступает государство, которое берет на себя обязательство по созданию коллективных страховых фондов и выплате страхового возмещения.
На рынке страховых услуг могут функционировать и негосударственные компании социального страхования, которые дополняют и расширяют спектр страховых услуг.
Страхователями выступают предприятия и организации, граждане, государство. Застрахованными являются работники предприятий и организаций, а по некоторым выплатам и неработающие граждане.
Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов могут быть:
обязательные взносы и сборы;
добровольные взносы и пожертвования;
целевые поступления из бюджета;
кредиты;
доходы от размещения временно свободных средств;
поступления из других законодательно установленных источников.
Обязательные взносы стахователей-работодателей и застрахованных лиц являются основным источником доходов бюджета социального фонда и становят около 80% его объема.
В Украине до 2010 г. устанавливались и взимались обязательные страховые взносы отдельно в каждый внебюджетный фонд общеобязательного социального страхования. Размеры таких взносов устанавливались ежегодно Верховной Радой Украины при утверждении государственного бюджета на соответствующий год. Страховые взносы в зависимости от вида страхования устанавливались на календарный год в процентах к суммам фактических расходов на оплату труда и других выплат, подлежащих налогообложению налогом с доходов физических лиц.
В 2010 г. был принят закон Украины № 2464- VI от 08.07.2010 г. « О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование». В соответствии с этим законом вместо нескольких обязательных страховых взносов в соответствующие внебюджетные фонды социального страхования установлен единый социальный взнос.
Единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование (далее- единый взнос) – консолидированный страховой взнос, сбор которого осуществляется в систему общеобязательного государственного социального страхования в обязательном порядке и на регулярной основе с целью обеспечения защиты в случаях, предусмотренных законодательством, прав застрахованных лиц и членов их семей на получение страховых выплат (услуг) по действующим видам общеобязательного государственного социалного страхования.
Единый взнос не входит в систему налогообложения. Налоговое законодательство не регулирует порядок начисления, исчисления и уплаты единого взноса.
Органом, уполномоченным вести учет плательщиков единого взноса, обеспечивать сбор и ведение учета страховых средств, контролировать полноту и своевременность их уплаты, вести Государственный реестр общеобязательного государственного социального страхования и выполнять другие функции, предусмотренные этим законом определен Пенсионный фонд Украины.
Социальные внебюджетные фонды осущетвляют управление отдельными видами общеобязательного государственного социального страхования:
планируют доходы и расходы фондов;
осуществляют регистрацию и учет плательщиков;
осуществляют сбор и учет страховых взносов;
обеспечивают финансирование страховых выплат;
осуществляют контроль за движением средств фондов;
др.
Социальные страховые фонды являются некоммерческими самоуправляемыми организациями. Они не могут осуществлять другую деятельность кроме той, для которой их создано.
Управление социальными внебюджетными фондами осуществляется на паритетной основе государством, представителями работодателей и представителями застрахованных лиц.
Самоуправление в системе этих фондов состоит в выделении органов управления социальным страхованием из органов непосредственного государственного управления. Органы социального страхования являются юридически самостоятельными, однако государство несет ответственность за эту сферу общественной деятельности, а именно:
создает правовую основу путем принятия законодательных и нормативных актов;
осуществляет надзор и контроль, принимая участие на основе партнерства в управлении фондами.
Управление осуществляют правления и исполнительные дирекции социальных внебюджетных фондов.
Полномочия правления фонда приведены в рис.10.6.
Рис. 10.6. Полномочия правлений социальных внебюджетных фондов
Надзор за деятельностью социальных внебюджетных фондов осуществляет Надзорная рада, в состав которой входят представители застрахованных лиц, работодателей и государства. Рада осуществляет контроль за исполнением уставных задач и целевым использованием средств.
Государственный надзор осуществляет уполномоченный КМ Украины центральный орган исполнительной власти. Государство контролирует выполнение законодательства в этой сфере и эффективность использования средств социальных фондов.