10.2. Становление и развитие социальных внебюджетных фондов

Социальные внебюджетные фонды постоянно развиваются и совершенствуются в зависимости от финансовой и социальной политики государства.

До 1991 г. система внебюджетных фондов в бывшем СССР не была достаточно развитой. Практически все финансовые ресурсы концентрировались в едином централизованном фонде – бюджете. В составе государственного бюджета выделялся бюджет государственного социального страхования. Кроме этого, были благотворительные фонды ( Детский фонд, Фонд мира и др.).

В Украине, как независимом государстве, в начале 90-х годов прошлого века стали внедряться новые элементы финансовой системы, в том числе целевые фонды. Особенностью отечественной системы внебюджетных фондов является преимущество фондов социального назначения.

Наибольшие изменения в составе социальных внебюджетных фондов и их взаимодействия с государственным бюджетом происходили в период с 1991 по 2001 г.

В 1991 -1992 гг. были сформированы государственные целевые фонды, представленные на рис.10.4.

Рис. 10.4. Формирование социальных фондов в Украине

В период с 1994 по 1997гг. Пенсионный фонд был в составе государственного бюджета Украины, а с 1997 года он стал самостоятельным внебюджетным фондом.

В 1996 г. в состав доходов и расходов государственного бюджета вошел и Государственный фонд способствования занятости населения.

В 1999 г. были упразднены обязательные взносы предприятий, организаций и учреждений в Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения.

С 1 января 1999 г. средства всех государственных и местных внебюджетных фондов, кроме Пенсионного и Фонда социального страхования, должны были зачисляться в соответствующие бюджеты и использоваться на предусмотренные законодательством мероприятия.

В 2000 г. в состав государственного бюджета был введен Фонд социального страхования, т.е. все государственные целевые фонды, кроме Пенсионного, находились в централизованном фонде государства с целью наполнения его доходов и сбалансирования с расходами.

Финансирование расходов в 2000 г. из Фонда Чернобыля проводилось за счет средств Государственного бюджета Украины.

До 1 апреля 2000 г. любые целевые и внебюджетные фонды, созданные ВР АРК и местными советами, должны были зачисляться в соответствующие бюджеты.

В 2001 г. начался новый этап развития социальных внебюджетных фондов в Украине. С этого времени они функционируют как самостоятельные финансовые системы и не включаются в состав Государственного бюджета Украины. Происшедшие изменения в составе социальных фондов в Украине приведены в рис. 10.5.

В соответствии с Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2003 год» (ст.65) впервые установлена доля расходов на организацию работы социальных внебюджетных фондов (организационно- управленческие расходы, расходы на информатизацию, капитальные расходы и др.) в доходах этих фондов в таких размерах:

• Пенсионный фонд – 1,83 %;

• Фонд социального страхования Украины по временной потере трудоспособности - 4,2 %;

• Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы – 14,9 %;

• Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и професионалных заболеваний Украины – 4,9%.

Рис. 10.5. Изменения в составе социальных фондов в Украине в 2001 г.

В зарубежных странах также создаются и функционируют различные социальные фонды. Например, в США действует большое количество социальных фондов, находящихся в разном административном подчинении. Самые большие среди них:

• Фонд страхования по возрасту, инвалидности и на случай утраты кормильца;

• Фонд страхования государственных служащих;

• Фонд помощи малоимущим.

Фонды социального страхования Германии включают большое количество автономных фондов, охватывающих отдельные виды страхования:

• Фонд пенсионного страхования рабочих и служащих;

• Фонд страхования на случай болезни;

• Фонд страхования по безработице и др.

Во Франции самыми большими социальными фондами являются:

• Фонд страхования на случай болезни, инвалидности, материнства;

• Пенсионный фонд;

• Национальный фонд помощи безработным.