1.4. Функции финансов

Сущность финансов проявляется в их функциях, под которыми понимают «работу» выполняемую финансами. Вопрос о количестве и содержании функций финансов относится к дискуссионным. Многие экономисты считают, что финансы выполняют две функции – распределительную и контрольную.

Финансы являются объективно обусловленным инструментом стоимостного распределения: их специфическое общественное назначение заключается в том, чтобы распределять и перераспределять стоимость ВВП, выраженную в денежной форме, между разными субъектами хозяйствования и направлениями целевого использования. Сущность финансов как особой сферы распределительных отношений проявляется прежде всего с помощью распределительной функции. Именно через эту функцию реализуется общественное назначение финансов – обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных доходов специального целевого назначения.

Финансы как инструмент стоимостного распределения используются на всех стадиях общественного воспроизводства: производстве, распределении, обмене и потреблении. На стоимостное распределение с помощью финансов существенно влияет разделение экономической собственности.

Объекты распределения с помощью финансов- это:

• ВВП, т.е. стоимость конечных продуктов (благ), произведенных обществом за определенный период времени (преимущественно год);

• национальное богатство, т.е. совокупность созданных и накопленных благ, которыми владеет общество, а также природные ресурсы, вовлеченные в экономический оборот.

• Внешние поступления в виде финансовой помощи, внешних государственных займов, иностранных инвестиций и международных трансфертов от других стран, международных финансовых институтов и др.

Субъектами распределения являются:

• государство;

• юридические лица ( субъекты хозяйствования различных форм собственности, уровня подчиненности и места нахождения);

• домохозяйства и физические лица;

• международные организации;

• другие государства.

Механизм реализации распределительной функции включает несколько этапов: первичное распределение, перераспределение и вторичное распределение.

Первичное распределение – распределение добавленной стоимости и формирование так называемых основных или первичных доходов субъектов, принимающих участие в создании ВВП.

Первичные доходы на этом этапе делятся на три группы:

• в физических лиц - заработная плата;

• в юридических лиц – прибыль;

• в государства - прибыль государственного сектора економики;

поступления от государственных ресурсов, угодий, услуг;

непрямые налоги.

Перераспределение состоит в формировании и использовании централизованных фондов. По уровню централизации они подразделяются на:

• общегосударственные – государственный бюджет и государственные целевые фонды;

• региональные – местные бюджеты;

• ведомственные – фонды, которые создаются и используются министерствами и ведомствами;

• корпоративные – централизация части доходов структурных подразделений корпоративных объединений ( ассоциаций , концернов, корпораций и др.)

Вторичное распределение – является завершающей стадией реализации распределительной функции финансов и предусматривает использование общегосударственных фондов на развитие приоритетных отраслей экономики, социально-культурные мероприятия, социальную защиту, оборону, управление и пр.

Конечным результатом перераспределительного цикла является то, что одна часть перераспределенных денежных средств через механизм бюджетного финансирования снова переходит в сферу материального производства, чтобы начать новый цикл первичного распределения с последующим перераспределением, а другая часть – в сферу потребления (образование, наука, культура, здравоохранение, государственное управление, оборона и др.).

С помощью финансов распределительный процесс протекает во всех сферах общегосударственной жизни – в материальном производстве, сферах обращения и потребления. Финансовый метод распределения охватывает разные ровные управления экономикой: государственный, территориальный, местный. И, наконец, финансовому распределению присуща многоступенчатость, порождающая различные виды распределения, – внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное.(см. рис. 1.3).