III. Следующим местным финансовым институтом являются целевые фонды органов местного самоуправления.

Практика их функционирования в Украине за годы независимости была достаточно противоречивой. Дело в том, что в законодательных актах, которые ознаменовали возрождение местного самоуправления в начале 1990-х годов, было предусмотрено право органов местного самоуправления образовывать и использовать внебюджетные фонды. Однако в последующие годы происходило постепенное свертывание сферы их функционирования путем включения целевых фондов в соответствующие бюджеты. Согласно Бюджетного кодекса Украины (2001г. и 2010г.) создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается.

В течение последних лет всего лишь около 1% совокупных доходов местных бюджетов Украины формировался за счет отчислений в целевые фонды: фонды охраны окружающей природной среды; другие целевые фонды местных советов; целевые фонды, созданные Верховной Радой АРК, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.

IV. Самостоятельным институтом местных финансов является коммунальный кредит – совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами – с другой, в которых местное самоуправление выступает чаще в роли заемщика, реже – кредитора. Действующее законодательство предусматривает возможность создания местными советами коммунальных банков и других финансово-кредитных учреждений.

V. Наиболее распространенной формой коммунального кредита являются местные займы.

В зарубежных странах практика местных займов является широко распространенной, а облигации органов местной власти пользуются большим спросом и доверием среди населения.

В Украине выпуск местных займов пока еще имеет эпизодический характер и для этого существовали соответствующие причины. Однако в последние годы наблюдается позитивная тенденция возобновления и расширения выпуска облигаций местных займов. Состав местных займов и существующие в Украине требования к ним приведены на рис.9.5.

Привлечение средств с помощью займов в бюджет развития дает возможность расширить коммунальную инфраструктуру и укрепить материально-финансовую базу муниципалитетов за счет реализации прибыльных проектов.

Органы местного самоуправления действуют на основах правовой и организационной самостоятельности, основу которой составляет их материальная и финансовай база. Одной из составляющих которых являются объекты, на которые возникает право коммунальной собственности, это прежде всего – движимое и недвижимое имущество,

Рис.9.5. Состав муниципальных займов и требования к ним.

земля, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, здравоохранения, науки, спорта, социального обслуживания и др.

Большинство этих объектов (прежде всего социально-культурного назначения) содержатся за счет средств местных бюджетов; отдельные объекты (коммунального и жилищного хозяйства) получают дотации из местных бюджетов. Субъекты хозяйствования коммунальной формы собственности являются плательщиками как общегосударственных, так и местных налогов и сборов, т.е. пополняют доходную часть местных бюджетов.

Мировой и отечественный опыт подтверждает, что главным условием функционирования местного самоуправления является обеспечение принципа финансовой независимости в осуществлении им своих функций и задач, так как именно от финансовых возможностей зависит выполнение реальных властных полномочий органами местного амоуправления.

Финансовая независимость органов местного самоуправления –это их независимость от общегосударственных органов власти в принятии определенных решений относительно местных проблем и, главное, обеспечение их выполнения соответствующими ресурсами.