9.2. Сущность, функции и принципы организации местных финансов

В нынешнее время во всем мире ускоряется процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного устройства является местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительские органы. Для выполнения своих функций эти органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

В ХХ веке состоялись значительные изменения в организации местного самоуправления в большинстве европейских стран и его относительная унификация. В 1985р. была подписана Европейская хартия о местном самоуправлении, которая заложила общеевропейские принципы организации местного самоуправления. В ноябре 1996 года к Европейской хартии о местном самоуправлении присоединилась Украина.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все больше функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а область их применения расширяется. Во многих странах местные финансовые ресурсы являются превалирующей частью финансовых ресурсов государства.

Современные местные органы в демократических государствах имеют определенные функции и задачи. Это – собственные функции и задачи и задачи, которые делегируются местной власти центральным правительством.

Наличие задач и функций, возлагаемых на местные органы власти, является объективной причиной необходимости финансов для этих органов власти. Если основными причинами функционирования финансов вообще является возникновение государства и товарно-денежных отношений, то причиной возникновения местных финансов является наличие территориальных обществ, выделение функций и задач, которые возлагаются на их органы власти.

Объективные предпосылки функционирования местных финансов берут свои корни еще в общине, которая возникла как институт ранее государства и сыграла важную роль в организации общественной жизни.

Возобновление в Украине в начале 90-х годов прошлого столетия института местного самоуправления как носителя местных интересов, возникновение функций и задач, выполняемых органами местного самоуправления, стали объективными факторами процесса возрождения местных финансов в нашем государстве. Этот процесс развивается в ходе становления национальной финансовой системы Украины. Местные финансы формируются как самостоятельная часть финансовой системы государства.

Местные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

Через местные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным органам власти средств для их бюджетов, осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг мероприятий, которые финансируются, расширяется.

С помощью местных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

Таким образом, местные финансы - это система экономических отношений, связанная с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для обеспечения выполнения местными органами власти возложенных на них функций и задач, как собственных, так и делегированных.

Сущность местных финансов проявляется в их функциях:

• распределительной;

• контрольной;

• стимулирующей.

Распределительная функция местных финансов проявляется в порядке формирования доходов и осуществления расходов местных бюджетов, целевых фондов органов местного самоупраления, с помощью которых осуществляется сложный процесс обеспечения их финансовыми ресурсами, необходимых для выполнения возложенных на месное самоуправление задач.

Контрольная функция местных финансов реализуется , в частности, в деятельности органов местного самоуправления при составлении проектов местных бюджетов, их рассмотрении и утверждении, а также исполнении и составлении отчета об исполнении местных бюджетов. Сфера действия контрольной функции включает и другие фонды денежных средств (кроме бюджетов), а также все финансовые ресурсы и имущество, находящееся в распоряжении местного самоуправления. Контрольная функция направлена на обеспечение предусмотренных пропорций распределения и перераспределения финансовых средств, их целевое и экономное использование.

Стимулирующая функция местных финансов состоит в создании таких условий, при которых органы местного самоуправления становятся заинтересованными в увеличении объемов доходов бюджетов, допонительном привлечении поступлений как общегосударственных так и местных налогов и сборов, поиске альтернативных источников доходов, эффективном использовании финансовых ресурсов, поступающих в их распоряжение.

Анализ действующей законодательной базы Украины, регламентирующей функционирование местного самоуправления, дает возможность выделить такие основные принципы организации местных финансов в Украине, которые предусматривают:

• обязательное разграничение функций и полномочий между государственной властью и местным самоуправлением;

• четкое разделение доходных источников, а также расходов между государственным и местными бюджетами;

• предоставление соответствующих собственных доходов местному самоуправлению;

• самостоятельность в формировании и использовании финансовых ресурсов;

• государственная финансовая поддержка несамодостаточных территориальных общин, проведение финансового выравнивания;

• стимулирование увеличения доходов как государственного, так и местных бюджетов;

• рациональное и экономное использование материальных и финансовых ресурсов;

• осуществление постоянного контроля за использованием имеющихся ресурсов;

• гласность и открытость в формировании и использовании финансовых ресурсов местного самоуправления.

Таким образом, главным назначением местных финансов является:

• обеспечение финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуравления, связанной с осуществлением ими своих функций и полномочий;

• наиболее полное удовлетворение потребностей населения территориальных общин и качественное предоставление локальных социальных услуг;

• формирование стимулирующего механизма рационального использования имеющихся материальных и финансовых ресурсов, поиск дополнительных источников доходов.

Местные финансы взаимодействуют со всеми другими звеньями и субъектами финансовой системы страны в процессе распределения и перераспределения ВВП.