Тема 9. Местные финансы. Бюджетный федерализм и
ФИНАНСОВОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ
Основы теории местных финансов
Сущность, функции и принципы организации местных финансов
Местные финансовые институты и их характеристика
Роль местных финансов в экономической системе государства
Бюджетный федерализм и финансовое выравнивание.
Литература:
Бюджетный кодекс Украины, № 2456 – IV від 08.07. 2010г.
Фінанси: Підручник / За ред.. С.І. Юрія, В.М.Федосова. - К.:
Знання, 2008р. – Розділ 9.
Біла О.Г., Чуй І.Р. Фінанси; Навч. Посіб. – Львів: «Магнолія 2006», 2012р. – Тема 10.
Глущенко В.В., Глущенко А.С., Глущенко О.В. Фінанси у рисунках, схемах і таблицях: Навч.посіб. – Львів: «Магнолія 2006», 2012 р. – Тема 9.
10.1. Основы теории местных финансов
Наука о местных финансах берет свое начало со второй половины Х1Хв. Именно тогда осуществлялся процесс окончательного формирования местного самоуправления.
На протяжении Х1Х –ХХ вв. происходило развитие науки о месных финансах: об их сущности, составе и принципах организации.
Местные финансы последовательно рассматривались:
как финансовое хозяйство территориальных единиц (хозяйства местных общин);
как совокупность условий для удовлетворения потребностей местных самоуправляемых единиц;
как материальные средства местного самоуправления;
как доходы и расходы органов местного самоуправления;
и до системы экономических отношений.
Первые упоминания о местных финансах встречаются в работах известных ученых А.Смитта, К.Штейн, К.Рау, А. Вагнера и др. В своих работах они исследовали хозяйство территориальных общин, отмечали о необходимости предоставления им автономии, в том числе в сфере финансов.
В России процесс формирования теории месных финансов начался позже, чем в европейских странах, после земской реформы 1964 г., в результате которой произошло организационное, правовое и финансовое укрепление земств, как изберательных органов местного самоуправления.
Первые исследования сущности местных финансов, бюджетов местных союзов, принципов местного налогообложения появились во второй половине Х1Х – в начале ХХ вв., их авторами были такие ученые: И.Озеров, М.Курчинский, В.Лебедев, А.Марков, В.Твердохлебов, И.Янжул и др. (рис.9.1).
В 20-х годах ХХ ст. произошло восстановление института местных финансов в советском государстве, что способствовало росту научного интереса к данной проблематике. В этот период исследовались теоретические основы и практика организации местных финансов
( Б. Веселовский, М.Леонтьев, П.Озеров, М. Соболев и др.).
В последующие годы издаются учебники и учебные пособия по местным финансам (Н. Ровинского, И.Смирнова, В.Шаврина)
Во второй половине ХХв. в научных работах исследуются вопросы составления местных бюджетов, использования бюджетных средств, межбюджетные отношения, бюджетное регулирование (А. Александрова, Л.Величко, Г. Поляк, Г.Лалаева и др.).
В конце 80-х годов ХХст. сформировался взгляд на местные финансы как на категорию, присущую развитым капиталистическим странам и развивающимся странам, несмотря на активное исследование этой проблемы.
Рис.9.1. Основные этапы развития науки о местных финансах.
Однако признание в 1990 г. местного самоуправления как территориальной самоорганизации граждан для самостоятельного решения всех вопросов местной жизни на основе действующего законодательства и собственной финансовой базы, привело к становлению соответствующей экономических отношений, которые являются основой для местных финансов.
В настоящее время вопросы местных финансов исследуются многими учеными постсоветского пространства (С.Буковинский, О.Василик, В.Кравченко, И. Лунина, К.Павлюк и др.).
Местные финансы как система экономических отношений функционируют на базе определенных основ, закрепленных в соответствующем законодательстве:
Конституции Украины;
Бюджетном кодексе Украины (рис.9.2.);
законе Украины «О местном самоуправлении в Украине»;
ежегодных законах о Государственном бюджете Украины;
Налоговом кодексе Украины и др.
Рис.9.2.
Местные финанси в Бюджетном кодексе
Украины