7.4. Методы ограничения и пути сокращения дефицита бюджета
В мировой практике основным методом борьбы с хроническими
дефицитами является применение специальных фискальных правил.
Эти правила приобретают форму:
законодательных норм;
процедур бюджетного процесса;
предельных показателей.
В разных странах фискальные правила имеют свои особенности. При этом все правила объединяются в соответствующие группы (см. рис.7.14.)
Для Украины наложение самоограничений в бюджетной политике является новым. Бюджетная дисциплина со стороны государства является весомым экономическим и политическим фактором в достижении устойчивого развития. Отечественное законодательство, в частности, Бюджетный кодекс Украины, законы о Государственном бюджете последних лет содержат отдельные положения, регламентирующие бюджетную сбалансированность и непосредственно касаются финансовой дисциплины органов государственной власти, государственного управления и местного самоуправления. Эти положения приведены на рис.7.15.
Приведенные в рис. 7.15. нормы касаются вопросов сбалансирования бюджетов и ограничения некоторых источников финансирования, а также мероприятий относительно выполнения утвержденных показателей бюджетного баланса на протяжении бюджетного года.
Однако они не отвечают требованиям ЕС так как:
не обеспечивают предупреждение отклонений от жестких бюджетных ограничений;
не предусматривают контрольных санкций за невыполнение бюджетных требований.
Пути усовершенствования методов сокращения бюджетного дефицита в Украине приведены на рис. 7.16. (стр.157).
Рис.7.14. Методы ограничения и сокращения бюджетного дефицита
Рис.7.15. Ограничение дефицита бюджета в Украине
Пути усовершенствования методов сокращения бюджетного дефицита:
І. Привести отечественное законодательство в соответствие с общеевропейскими требованиями и стандартами, имея в виду преодоление хаотичности, нецеленаправленности и бессистемности правил борьбы с бюджетным дефицитом;
ІІ. Разработать оптимальную модель фискального правила, отвечающую следующим критериям:
ІІІ. Ежегодно проводить комплекс тактических мероприятий по сокращению дефицита и сбалансированию бюджета (см. рис.7.17.);
IV. Применение механизма секвестрирования расходов бюджета (см. Рис.7.18.)
Рис.7.16. Усовершенствование механизма сокращения бюджетного дефицита в Украине.
Рис.7.17. Тактические мероприятия по сокращению и сбалансированию дефицита бюджета
Рис.7.18. Секвестрирование расходов бюджета и пути его предупреждения.
Тема 8. Государственный кредит
8.1. Экономическая природа и роль государственного кредита
8.2. Формы государственного кредита и классификация
государственных займов
8.3. Государственный долг: сущность и социально-экономические
последствия
8.4. Управление государственным долгом
Литература:
Фінанси: Підручник / За ред.. С.І. Юрія, В.М.Федосова. - К.:
Знання, 2008р. – Розділ 8.
Біла О.Г., Чуй І.Р. Фінанси; Навч. Посіб. – Львів: «Магнолія 2006», 2012р. – Тема 9.
Глущенко В.В., Глущенко А.С., Глущенко О.В. Фінанси у рисунках, схемах і таблицях: Навч.посіб. – Львів: «Магнолія 2006», 2012 р. – Тема 8.
8.1.Экономическая природа и роль государственного кредита
Родиной государственного кредита является Англия. Еще в XVІІ в. она, умело используя государственный кредит для финансирования государственных потребностей, стала могучим государством. Расцвет экономики и динамическое развитие Англии, невзирая на рост государственного долга, стал примером, которому начали подражать все государства мира.
Государственный кредит в условиях рыночной экономики – достаточно развитое звено государственных финансов, играющее важную роль в функционировании финансовой системы. Это достаточно сложное и многогранное явление в обществе, своеобразная общественная ссудная система.
Для раскрытия экономической природы государственного кредита целесообразно рассмотреть основные его сущностные характеристики. Система таких важнейших характеристик предусматривает исследование сущности государственного кредита в таких аспектах:
по экономическому содержанию;
по материально вещественному воплощению;
по форме проявления;
по юридически - правовому статусу.
1. Как самостоятельная экономическая категория государственный кредит – совокупность экономических отношений между государством в лице органов власти и управления, с одной стороны, и резидентами (физическими и юридическими лицами) и нерезидентами ( в том числе иностранными государствами и международными финансовыми институтами), с другой, при которых государство традиционно выступает в роли заемщика (реже кредитора и гаранта).
Государственный кредит непосредственно обслуживает экономические интересы государства. С помощью государственного кредита привлекаются временно свободные средства юридических и физических лиц, которые используются для удовлетворения постоянно растущих государственных потребностей. Использование государственного кредита является полностью оправданной формой мобилизации средств в распоряжение государства. Его использование при финансировании дефицита бюджета, обусловленно тем, что это имеет значительно меньшие негативные последствия для финансового состояния государства, чем покрытие дефицита с помощью денежной эмиссии.
В сфере международных экономических отношений государство может выступать одновременно и кредитором и заемщиком. В случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение ссуд взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом.
2. Материально вещественным воплощением государственного кредита является движение ссудного капитала в результате вторичного перераспределения ВВП. Особенностью такого движения является то, что средства, которые мобилизируются с помощью государственного кредита, не формируют отдельного фонда, а перераспределяются, как правило, через бюджет. Таким образом, государственный кредит обеспечивает формирование и использование централизованных денежных фондов государства.
3. Конкретными формами проявления государственного кредита являются государственные займы (обеспеченные выпуском ценных бумаг или привлеченные на основании соглашений) и гарантии.
4. По юридически-правовыму статусу государственный кредит можно трактовать как урегулированный нормами права механизм привлечения дополнительных средств государством или совокупность особых финансовых правоотношений, предусмотренных нормативно-правовыми актами, которые обусловливаются политико-экономическими прерогативами государства в процессе привлечения им временно свободных средств на принципах добровольности, возвратности, платности и срочности. Юридической основой государственных займов является договор или соглашение.
В традиционном понимании государственный кредит возникает как реакция на бюджетные дефициты, обусловленные:
неэкономным, нерациональным использованием средств;
дополнительными расходами, превышающими фискальные возможности налогообложения (по различным экономическим, социальным и политическим причинам)
Исходя из современных функций государства и потенциальных фискальных возможностей эффективной рыночной экономики государственный кредит имеет особое значение в сосредоточении, объединении и использовании разрозненных капиталов в интересах общества.
Таким образом, современные финансовые системы построены на двух фискальных основах: налоговой и кредитной. Налоги и ссуды являются взаимодополняющими инструментами государственных финансов, с помощью которых государство мобилизует средства для финансирования своих потребностей.
Государственный кредит – специфическая интегрированная категория, которая по внутренней сущности и экономической природе объединяет характерные особенности двух видов денежных отношений – финансов и кредита. Все это обуславливает многоплановый характер взаимодействия государственного кредита с государственным бюджетом, непосредственную связь с системой налогообложения и движением ссудного капитала.
Государственный кредит как финансовая категория отличается рядом особенностей от таких классических категорий как, например, налоги:
налогам присуще одностороннее безэквивалентное движение стоимости – от плательщика в бюджет или в государственные целевые фонды; для государственного кредита характерно двухстороннее движение стоимости на принципах срочности, возвратности, платности – через определенный период внесенная сумма возвращается с процентами;
в отличие от налогов, которые характеризуются принудительным характером взимания, государственный кредит имеет добровольный характер;
если в организационно-правовом аспекте налог – это обязательный платеж с установленым размером и сроками уплаты, то государственные займы, как правило, осуществляются тогда, когда исчерпаны другие источники мобилизации финансовых ресурсов государства;
назначение государственного кредита состоит прежде всего в том, что он является средством мобилизации государством дополнительных финансовых ресурсов, в то время как налоги – финансовая основа существования государства.
Как экономическая категория государственный кредит осуществляется на принципах возвратности, срочности и платности, как и другие кредитные отношения. Однако между государственным и банковским кредитом существует ряд отличий (рис.8.1.)
Рис.8.1. Основные отличия между государственным и банковским кредитом.
Как финансовая категория государственный кредит выполняет две функции финансов – распределительную и контрольную. Но кроме этих функций, государственный кредит выполняет и регулирующую функцию
(рис.8.2.)
Рис.8.2. Функции государственного кредита.