Тема 7. Бюджетный дефицит
7.1. Понятия состояния бюджетного фонда и бюджетного дефицита
7.2. Социально-экономические последствия бюджетного дефицита
7.3. Источники финансирования дефицита бюджета и их классификация
7.4. Методы ограничения и пути сокращения дефицита бюджета.
Литература:
Бюджетний кодекс Украины, № 2456 – IV від 08.07. 2010г.
Фінанси: Підручник / За ред.. С.І. Юрія, В.М.Федосова. - К.:
Знання, 2008р. – Розділ 7.
Біла О.Г., Чуй І.Р. Фінанси; Навч. Посіб. – Львів: «Магнолія 2006», 2012р. – Тема 8.
Глущенко В.В., Глущенко А.С., Глущенко О.В. Фінанси у рисунках, схемах і таблицях: Навч.посіб. – Львів: «Магнолія 2006», 2012 р. – Тема 7.
7.1 Понятия состояния бюджетного фонда и дефицита бюджета
Бюджетный фонд как централизованный фонд денежных средств государства характеризуется:
большими масштабами;
сложной внутренней структурой;
целевым направлением.
Конкретный объем бюджетного фонда, источники доходов и направления использования средств определяются ежегодными законами о Государственном бюджете; движение средств фонда отражается в основном финансовом плане страны.
В процессе сбалансиования бюджета путем составления его доходной и расходной частей определяются показатели состояния бюджета. (рис.7.1.)
Рис.7.1. Показатели состояния бюджета.
Финансовая теория предусматривает три классических концептуальных подхода к сбалансированию государственного бюджета, каждый из которых имеет характерные черты и экономические последствия (рис.7.2.)
Рис.7.2. Классические подходы к сбалансированию бюджета.
Бюджетный дефицит – сложное экономическое явление, в котором отражаются различные аспекты социально-экономического развития общества, эффективность экономической политики государства. Классификация бюджетного дефицита осуществляется по определенным признакам (рис.7.3.)
Рис.7.3. Классификация бюджетного дефицита.
Плановый дефицит – утвержденный в законе о Государственном бюджете.
Отчетный бюджетный дефицит- фактический объем дефицита в соответствии с годовым отчетом об исполнении государственного бюджета Украины.
Внешний дефицит - разница между внешними расходами и поступлениями от внешних источников.
Внутренний дефицит - характеризует превышение объемов общего дефицита над внешним.
Открытый дефицит – официально утвержденное состояние бюджета в законе о Государственном бюджете украины на плановый год или в решениях сессий местных советов о соответствующем местном бюджете.
Скрытый бюджетный дефицит – официальными документами не признается.
Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит – скрытый дефицит бюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства:
финансирование гос. предприятиями излишней занятости в государственном секторе и выплата ими зарплаты по ставкам, превышающим рыночные, за счет банковских займов или путем накопления взаимной задолженности;
отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование НБУ убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительства, рефинансирование сельськохозяйственных , промышленных и жилищных программ по льготным ставкам;
другие.
Вынужденный дефицит – связанный с необходимостью расходовать средств больше, чем их можно мобилизировать (при стихийных бедствиях, экономического кризиса и пр.).
Невынужденный бюджетный дефицит (сознательный) – возникает вследствие проведения неэффективной финансовой политики и неквалифицированного управления финансовой системой.
Активный дефицит – дает возможность подтолкнуть, активизировать дпльнейшее развитие экономики и рост капитала.
Пассивный дефицит – подчиняется законам инфляции, характеризуется направлением дефицитных средств на финансирование текущих расходов (на оборону, управление, социальную защиту и др.).
Фактический дефицит- это разница между текущими расходами и текущими доходами государства.
Циклический бюджетный дефицит – результат недопоступления доходов бюджета вследствие циклических колебаний в экономике.
Структурный дефицит – отражает разницу между расходами и доходами государственного бюджета в условиях полной занятости.
В странах с переходной экономикой проблемы структурного дефицита бюджета усложняются манипулированием его размерами с помощью определенных инструментов (рис.7.4.).
Устойчивый бюджетный дефицит – наблюдается в долгосрочном периоде.
Временный дефицит – наблюдается в краткосрочном периоде.
Первичный бюджетный дефицит – разница между величиной дефицита бюджета и выплатой процентов по государственному долгу.
Операционный дефицит - дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.
В целом основной причиной возникновения бюджетного дефицита является превышение темпов роста бюджетных расходов по сравнению с ростом доходов бюджета. Конкретные причины можна объединить в такие группы: объективные(или вынужденные), субъективные (сознательные или не вынужденные). См. рис.7.5.
Рис.7.4. Инструменты влияния на структурный дефицит бюджета
Таким образом, бюджетный дефицит – это финансовое явление, которое не является обязательно чрезвычайным и негативным. В современном мире нет государства, которое бы в те или другие периоды своей истории не сталкивалось с бюджетным дефицитом.
Под дефицитом бюджета понимают объективные экономические отношения между участниками общественного производства относительно использования средств сверх имеющихся закрепленных источников доходов бюджета через рост предельных расходов производства.
Бюджетный дефицит возникает в результате несбалансованности бюджета, то есть недостатка бюджетных средств в сравнении с потребностью в них для финансирования необходимого объема государственных расходов.
Рис.7.5. Причини возникновения бюджетного дефицита.