6.7. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их исполнением и контролем за их исполнением, составлением и рассмотрением отчетов об исполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины.

Процедура, в соответствии с которой осуществляется бюджетный процесс, определяется бюджетным регламентом.

Бюджетный регламент – документ, в котором устоновлен порядок, срок составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а также организация его исполнения.

Бюджетный регламент определяет:

• четкое размежевание функций между органами государственной власти и государственного управления;

• формы документов, используемых в бюджетном процессе;

• особенный порядок исполнения бюджета в случае его несвоевременного утверждения;

• ответственность органов власти за нарушение бюджетного регламента.

Бюджетный регламент утверждается ВРУ и является основой для организации бюджетного процесса.

Бюджетным кодексом Украины определены такие стадии бюджетного процесса:

1. составление проектов бюджетов;

2. рассмотрение проекта и принятие закона о Государственном бюджете Украины ( решений о местных бюджетах);

3. исполнение бюджета, в т.ч. в случае необходимости внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины ( решения о местных бюджах);

4. подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения по нему.

Под стадиями бюджетного процесса понимают перечень мероприятий, которые охватывают разработку, выполнение и оценку эффективности использования средств. По своему содержанию бюджетный процесс охватывает: определение финансовой и бюджетной политики, разработку управленческих стратегий, оценку потребностей, приоритетов и возможностей бюджета, который согласовывается с определенными подходами, оценку эффективности проекта и пр.

Все стадии бюджетного процесса повторяются систематически ежегодно. Бюджет составляется и утверждается на год, который имеет название бюджетного года или бюджетного периода. В Украине он совпадает с календарным годом (в Великобритании, Канаде, Японии он начинается с 1 апреля; в Италии - с 1 июля; в США – с 1 октября; во Франции, Бельгии, Швейцарии, – совпадает с календарным годом).

Длительность стадий бюджетного процесса в разных странах различная, но в большинстве случаев весь процесс длится в среднем около двух лет.

В соответствии с новым Бюджетным кодексом Украины, принятым в 2010г. предполагается широкое применение в бюджетном процессе. програмно-целевого метода. Этот метод будет применяться на уровне государственного бюджета и на урове местных бюджетов (по решению ВР АРК, соответствующего местного совета). Составными частями програмно-целевого метода в бюджетном процессе являются:

• бюджетные программы;

• ответственные исполнители бюджетных программ;

• паспорта бюджетных программ;

• результативные показатели бюджетных программ.

Бюджетная программа - совокупность мероприятий, направленных на достижение единой цели, задач и ожидаемого результата, определение и реализацию которых осуществляет распорядитель бюджетных средств в соответствии с возложенными на него функциями.

Программно-целевой метод в бюджетном процессе предусматривает составление прогноза бюджета на следующие за плановым два бюджетные периоды в соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса.

Большая роль в бюджетном процессе отводится бюджетному планированию.

Бюджетное планирование – это комплекс организационно - технических, методических мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов в процессе их составления, рассмотрения и утверждения.

В процессе бюджетного планирования выполняются такие задачи:

• определение реального размера доходов, подлежащих мобилизации в бюджетном периоде;

• обоснованность и определение размеров бюджетных расходов по каждому направлению (отвечает принципу научности бюджетного планирования);

• сбалансированность бюджетных показателей.

Бюджетное планирование охватывает составление проектов бюджетов, их рассмотрение и утверждение, поскольку от правильного определения плановых показателей бюджета зависит качество его исполнения.

Порядок бюджетного планирования определяется нормами Бюджетного кодекса Украины и предусматривает три стадии.

Организационные основы составления проекта Государственного бюджета

Кабинет министров Украины разрабатывает проект закона о Государственном бюджете на соответствующий год. Министерство финансов Украины отвечает за составление проекта закона о Государственном бюджете Украины, определяет основные организационно-методические принципы бюджетного планирования, которые используются для подготовки бюджетных запросов и разработки предложений к проекту Государственного бюджета Украины.

Стадия 1. Подготовка к составлению проекта бюджета.

Формированию проекта бюджета государства предшествует аналитическая работа, которая проводится Минэкономики, Минфином, НБУ, другими органами власти, по таким направлениям:

• разработка основных макропоказателей экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период;

• анализ исполнения бюджета в предшествующем году и ожидаемое исполнение в текущем бюджетном периоде;

• определение общего уровня доходов и расходов бюджета, оценка

объема финансирования бюджета для составления предложений

относительно проекта Государственного бюджета Украины;

• методическо-нормативная работа относительно особенностей составления расчетов к проекту бюджета на следующий год;

• определение основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период.

Определение бюджетной политики на следующий бюджетный период;

1. Министерство финансов Украины совместно с другими центральными органами исполнительной власти разрабатывает проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и до 20 марта года, предшествующего плановому, подает его на рассмотрение Кабинету Министров Украины.

2. Национальный банк Украины до 15 марта года, предшествующего плановому, подает Верховной Раде Украины и Кабинету Министров Украины прогнозные монетарные показатели на следующий год и до 1 апреля года, предшествующего плановому, - проект сметы доходов и расходов Национального банка Украины на следующий год, которые используются для составления проекта закона о Государственном бюджете Украины.

3. Кабинет Министров Украиы не позднее 1 апреля года, предшествующего плановому, рассматривает и одобряет проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и в трехдневный срок подает Верховной Раде Украины, которая рассматривает его в соответствии со специальной процедурой, определенной Регламентом Верховной Рады Украины.

4. Проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период основывается на прогнозных и программных документах экономического и социального развития и содержит положения относительно:

1) основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины ( с указанием показателей номинального и реального объема ВВП, индексов потребительских цен и цен производителей, официального обменного курса гривни в среднем за год и на конец года, уровня безработицы);

2) основных задач бюджетной политики, в части предельного объема дефицита (профицита) государственного бюджета, доли прогнозируемого

годового объема ВВП, перераспределяемого через сводный бюджет Украины, предельного объема государственного долга, определения размера минимальной заработной платы, прожиточного минимума и уровня его обеспечения;

3) приоритетных задач налоговой политики;

4) реализации приоритетных государственных (целевых) программ;

5) взаимоотношений государственного бюджета с местными бюджетами, включая обоснования удельного веса местных бюджетов в сводном бюджете Украины;

6) других вопросов, необходимых для составления проекта закона о Государственном бюджете украины.

Стадия 2. Разработка и рассмотрение предложений проекта Государственного бюджета Украины

Для подготовки предложений к проекту Государственного бюджета Украины Министерство финансов Украины разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции относительно подготовки бюджетных запросов. Бюджетный запрос - это документ, подготовленный главным распорядителем бюджетных средств, содержащий предложения с соответствующими обоснованиями относительно объема бюджетных средств, необходимых для его деятельности на следующие бюджетные периоды.

Главные распорядители бюджетных средств обеспечивают составление бюджетных запросов для представления Министерству финансов Украины, несут ответственность за своевременность, достоверность и содержание поданных бюджетных запросов, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей пректа Государственного бюджета Украины.

На основе результатов анализа Министр финансов Украины принимает решение о включении бюджетного запроса в проект Государственного бюджета Украины. Министерство финансов Украины в период подготовки предложений к проекту Государственного бюджета Украины рассматривает их и осуществляет мероприятия по устранению расхождений с главными распорядителями бюджетных средств.

Министерство финансов Украины на основе анализа бюджетных запросов готовит проект закона о Государственном бюджете и подает его на рассмотрение Кабинета Министров Украины, а также вносит предложения относительно сроков и порядка рассмотрения этого проекта в КМ Украины.

Кабинет Министров Украины принимает постановление об одобрении проекта закона о Государственном бюджете и подает его вместе с соответствующими материалами Верховной Раде Украины и Президенту Украины не позже 15 сентября года, предшествующего плановому.