6.6. Бюджетные права и бюджетная инициатива.
Бюджетные права - совокупность юридических норм, определяющих бюджетное устройство страны, права органов государственной власти, государственного управленния и местного самоуправления в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Основой бюджетно-правового статуса соответствующих государственных органов является право на самостоятельный бюджет.
Бюджетно-правовой статус государственных и местных органов власти включает права, приведенные на рис.6.13.
Рис.6.13.. Бюджетно-правовой статус государственных и местных органов власти.
Наибольшим объемом бюджетных прав наделены органы государственной власти и управления.
Бюджетная инициатива - право членов законодательного органа вносить изменения в представленный исполнительным органом проект бюджета. Пользуются такими правами Президент, народные депутаты, депутаты местных советов.
Бюджетные права регулируются :
Конституцией Украины;
Конституцией АРК;
Законами Украины: «Про Кабинет Міністрів України», «Про місцеві державні адміністрації», «Про місцеве самоврядування в Україні»;
Бюджетным кодексом Украины.
Президент Украины подписывает закон о Государственном бюджете Украины на каждый бюджетный год, закон о внесении изменений и дополнений к закону о Государственном бюджете др. законы, относительно бюджета и финансов. Имеет право «вето».
Органы власти (представительские органы) – ВРУ, ВР АР Крым, областные, районные, сельские, поселковые, городские и районые в городах, наделены такими бюджетными правами:
рассмотрение и утверждение бюджетов;
внесение изменений в утвержденные бюджеты;
рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов;
принятие стратегических решений относительно своих бюджетов;
контроль за исполнением решений соответствующего совета о бюджете.
Верховная Рада Украины, как высший орган законодательной власти:
утверждает законы, в частности по финансовым вопросам;
одобряет Основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный период;
утверждает государственный бюджет и принимает закон о Государственном бюджете Украины на плановый год, вносит изменения в него;
осуществляет контроль за исполнением Государственного бюджета Украины;
определяет перечень налогов и сборов, а также основы внутренней и внешней политики Украины;
утверждает отчеты об исполнении Государственного бюджета Украины.
Счетная палата ВРУ осуществляет:
организацию и контроль за своевременным исполнением доходной и расходной части Государственного бюджета, за использованием бюджетных средств, в том числе средств государственных целевых фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
контроль за формироованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины;
определение эффективности и целесообразности использования государственных средств, валютных и кредитно-финансовых ресурсов.
Органы государственной исполнительной власти (КМ Украины, Рада Министров АРК, областные, районные, городские государственные администрации) и исполнительные комитеты местных советов наделены такими основными бюджетными правами:
организация работы по составлению проектов бюджета;
подача проекта бюджета соответствующей раде для рассмотрения и утверждения;
организация работы по исполнению бюджета, составления и представления соответствующей раде отчета об исполении бюджетов;
использование средств своих бюджетных резервов;
принятие тактических решений относительно своих бюджетов.
КМ Украины как высший орган государственной исполнительной власти имеет такие бюджетные права:
обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости, социальной защиты, образования, науки, культуры, охраны природы,экологической безопасности и природопользования;
разрабатывает и подает ВРУ:
основные прогнозные макроэкономичекие показатели социально-экономического развития Украины;
проект Основных направлений бюджетной политики на следующий гол;
проект закона о государственном бюджете Украины на следующий бюджетный период;
обеспечивает исполнение закона о государственном бюджете Украины;
готовит и подает ВР отчеты об исполнении Государственного бюджета Украины;
расчитывает показатели сводного бюджета Украины и готовит отчеты о его исполнении;
предоставляет информацию относительно принятия законодательных и нормативных актов для исполнения закона о Государственном бюджете Украины;
принимает решения об использовании средств резервного фонда Государственного бюджета;
принимает решения относительно осуществления государственных заимствований в объемах и на условиях, определенных законом о Государственном бюджете на соответствующий год.
Министерство финансов страны как центральный орган исполнительной власти, подведомственный КМУ, наделено такими полномочиями:
составляет проект государственного бюджета;
организовывает исполнение государственного бюджета;
проводит методическую работу по вопросам бюджетного планирования;
разрабатывает стратегию относительно внутренних и внешних заимствований государства, погашения и обслуживания государственного долга;
контролирует исполнение государственного бюджета, составляет отчет о его исполнении;
разрабатывает предложения относительно усовершенствования налоговой политики и др.
Государственная финансовая инспекция Украины, создана в 2011г. (вместо Государственной КРС Украины), является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМ Украины через Министра финансов Украины.
Главной задачей Госфининспекции Украины является реализация государственной политики в сфере государственного финансового контроля, а также внесение предложений относительно ее формирования.
Госфининспекция Украины осуществляет свои полномочия непосредственно и через территориальные органы в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, районах, городах или через межрайонные, объединенные в районах и городах, территориальные органы, главных инспекторов в районах и городах.
Как приемница Государственной КРС Украины, Госфининспекция осуществляет государственный контроль:
за расходованием средств и материальных ценностей, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, которые получают средства из бюджетов всех уровней и государственных фондов, а также осуществляет разработку предложений относительно устранения выявленных недостатков и нарушений.
Государственная казначейская служба Украины (переименована в 2011г.) как орган государственной исполнительной власти наделена такими бюджетными полномочиями:
организация кассового исполнения государственного и местного бюджетов и контроль за этим процессом;
управление имеющимися средствами государственного и местных бюджетов, в т.ч. в иностранной валюте, и средствами государственных целевых фондов в пределах расходов, установленных на соответствующий период;
финансирование расходов государственного и местных бюджетов;
учет кассового исполнения государственного и местных бюджетов и составление отчета об их исполнении;
управление государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с законодательством;
осуществление распределения между государственным бюджетом и бюджетами АРК, областе, гг. Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов, сборов и платежей по нормативам, утвержденным ВРУ;
разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, использующих бюджетные средства.
Государственная налоговая служба :
осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью начисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов;
разрабатывает предложения по усовершенствованию налогового законодательства, принимает нормативные акты и методические рекомендации по вопросам налогообложения;
проводит разъяснительную работу среди плательщиков налогов по вопросам налогообложения;
предупреждает и раскрывает преступления и другие нарушения в сфере налогообложения.
Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством:
самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют соответствующие местные бюджеты;
самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов, определяют направления их использования;
используют свободные бюджетные средства, дополнительно полученные в процессе исполнения местных бюджетов;
выпускают местные займы, лотереи и ценные бумаги, получают кредиты в банковских учреждениях;
могут выступать гарантами при предоставлении кредитов предприятиям и учреждениям коммунальной формы собственности;
размещают принадлежащие им средства в банках других субъектов права собственности, получают проценты от доходов и зачисляют их в доходную часть соответствующего местного бюджета; и др.