6.5. Расходы бюджета, их сущность, состав и классификация

Расходы бюджета играют важную роль в финансовом обеспечении потребностей социально-экономического развития общества.

В соответствии с Бюджетным кодексом Украины расходы бюджета - это средства, направляемые на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврата переплаченных в бюджет сумм. Понятие «расходы» в Кодексе раскрывается с помощью «затрат», а затраты – с помощью расходов, вчастности подчеркивается, что затраты бюджета – это расходы бюджета и(плюс) средства на погашение основной суммы долга. (Т.е. «затраты» - более широкое понятие чем «расходы»)

При осуществлении расходов бюджета происходит движение бюджетных средств от государства к распорядителям бюджетных средств (рис.6.10).

Рис. 6.10. Взаємосвязь расходов бюджетов с затратами распорядителей бюджетных средств.

Поэтому, распорядители бюджетных средств являются субъектами бюджетных отношений. Через них обеспечивается исполнение расходной части бюджета .

Распорядителями бюджетных средств выступают руководители бюджетных учреждений, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов бюджета.

По объемам предоставленных прав распорядители бюджетных средств подразделяются на главных и распорядителей нижнего уровня (второй, третьей степени). (Рис.6.11).

Рис. 6.11. Состав распорядителей бюджетних средств.

При исследовании сущности бюджетных расходов необходимо базироваться на том, что бюджетные расходы имеют определенное экономическое содержание, обусловленное общественным способом производства, природой и функциями государства, играют решающую роль в удовлетворении потребностей социально-экономического развития страны.

Распределительные процессы, связанные с расходами бюджетов , характеризуются многообразием и взаимосвязью. Они охватывают разнообразные отношения, связанные с распределением и использоанием средств бюджетного фонда государства и отражают направления распределения бюджетных ресурсов государства. В основе такого распределения лежат функции государства, определенные Конституцией Украины. Именно функции государства являются главным фактором, влияющим на объемы расходов бюджетов, их распределение и использование. Поэтому, в теории и на практике при составлении бюджета исходят не из объемов доходов, а из потребности в расходах.

В процессе использования средств бюджетного фонда государство вступает в денежные отношения с такими субъектами:

• предприятиями, организациями и учреждениями (по поводу их финансирования);

• физическими лицами, гражданами страны (по поводу выплат, связанных с социальными гарантиями);

• юридическими и физич.лицами, иностранными государствами, межгосударственными объединениями (по поводу возврата государственных займов и выплаты процентов);

• другими субъектами, в соответствии с действующим законодательством.

Совокупность этих денежных отношений составляет содержание расходов бюджетов как объективного экономического понятия.

В результате принятия законодательных актов расходы бюджетов как объективное экономическое понятие приобретают конкретные материальные формы, вчастности сметного финансирования, бюджетных инвестиций, государственных трансфертов, бюджетных кредитов, бюджетных резервов. Именно этим обеспечивается единство теории и практики организации расходов бюджетов.

Расходы бюджетов проявляются с помощью конкретных их видов, которые имеют количественные и качественные характеристики. Качественная характеристика дает возможность установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, а количественная – их величину.

Расходы бюджетов характеризуются определенными признаками.

Научную классификацию расходов целесообразно осуществлять по таким признакам:

1. по роли в производстве ВВП;

2. по роли в воспроизвоственным процессе;

3. по общественному назначению;

4. по уровням бюджетной системы;

5. по функциональному назначению;

6. по ведомственному назначению;

7. по целевому назначению;

8. по програмным назначениям;

9. по формам финансирования.

Рассмотрим эту классификацию расходов по отдельным признакам.

1. По роли и месту расходов в производстве ВВП расходы бюджетов подразделяются на две группы:

1. расходы, связанные с развитием производственной сферы (вложение средств в развитие приоритетных отраслей и производств);

2. расходы, обеспечивающие функционирование и развитие сферы общественных услуг ( расходы на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, оборону и др.).

Таким образом, с помощью расходов бюджетов государство имеет возможность:

• регулировать распределение денежных средств между производственной сферой и сферой социальных услуг;

• влиять на стоимостную структуру производства;

• стимулировать развитие приоритетных, новых отраслей и производств, существенно влияя на укрепление своей экономической мощи.

2. По роли в воспроизводственном процессе расходы бюджетов делятся на:

1. текущие;

2. капитальные.

Текущими считаются расходы, направленные на обеспечение простого воспроизводства и касаются финансирования текущей денятельности предпниятий, организаций и учреждений.

К текущим расходам, например, относятся расходы на:

• оплату труда работников бюджетных учреждений и начисления на заработную плату;

• приобретение товаров и материалов;

• командировку;

• оплату коммунальных услуг и энергоснабжение и др.

Капитальные расходы – это расходы, связанные с расширенным воспроизводством и финансированием инвестиционной и инновационной деятельности.

К капитальным расходам, например, относятся расходы на:

• приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

• капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт;

• формирование государственных запасов и резервов.

При использовании такого деления расходов Бюджетный кодекс Украины предусмтривает возможность формирования текущего бюджета и бюджета развития.

3. По общественному назначению . При классификации расходов по этому признаку в распределении расходов можно выделить четыре их группы:

1) расходы на экономику;

2) расходы на социальные мероприятия;

3) расходы на оборону;

4)расходы на управление.

4. По уровням бюджетной системы выделяются расходы Государственного бюджета Украины и расходы местных бюджетов. Учитывая разные виды полномочий органов государственной власти, управления и местного самоуправления расходы бюджетов делятся на три группы:

• расходы на осуществление неделегированных государственных полномочий, которые не могут быть переданы местному самоуправлению ( на обеспечение конституционного устройства, государственной целостности и суверенитета, независимого судопроизводства);

• расходы на осуществление делегированных полномочий ( расходы, которые определяются функциями государства и могут быть переданы на исполнение АРК и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их исполнения на основе принципа субсидиарности);

• расходы на осуществление собственных полномочий (расходы на реализацию прав и обязанностей АРК и местного самоуправления, имеющие местный характер и определенные законами Украины).

5.По функциональному назначению расходы бюджетов в соответствии с функциями государства (по Бюджетному кодексу) и функциональной классификацией делятся на 10 групп:

• общегосударственные функции;

• оборону;

• гражданский правопорядок;

• безопасность и судебную власть;

• экономическую деятельность;

• охрану окружающей природной среды;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• здравоохранение;

• духовное и физическое развитие;

• образование;

• социальную защиту и социальное обеспечение.