6.2. Бюджетная политика и бюджетный механизм

Бюджетная политика – это составная часть экономической и финансовой политики.

Основой бюджетной политики является разработка направлений использования бюджета в сответствии с основами социально-экономического развития общества. Для этого государство определяет конкретные формы, методы и виды организации бюджетных отношений. Практическая реализация бюджетной политики состоит в совокупности мероприятий долгосрочного (стратегического) и краткосрочного (тактического) характера, осуществляемых государством через бюджетную систему.

Таким образом, в обобщенном виде налоговая политика – это деятельность государства по использованию бюджетных отношений для обеспечения социально- экономического развития общества

Теоретическая концептуализация бюджетной политики состоит в том, что эта политика, как и политика вообще, является категорией надстройки, в свою очередь бюджет как объективная экономическая категория и составная часть экономических отношений является элементом базиса.

Бюджетная политика обуславливается экономическими отношениями, экономическим базисом и непосредственно связана с экономикой.

Бюджетные отношения являются основой бюджетной политики и

определяют ее содержание. Государство, определяя бюджетную политику

должно придерживаться определенных условий (рис.6.1.)

Рис.6.1. Условия формирования бюджетной политики.

На практике бюджетная политика требует правового оформления.

Государство определяя методы, формы и объемы формирования

бюджетного фонда, отражает их в законодательных и нормативных актах.

На основе действующего законодательства финансовый аппарат государства

и органы местного самоуправления разрабатывают нормативные документы,

дающие возможность устанавливать единые в государстве правила

формирования и использования средств бюджетного фонда государства.

Содержание бюджетной политики состоит в определении курса, задач

и направлений деятельности государства в сфере формирования и

использования бюджетного фонда.

Основные задачи бюджетной политики приведены на рис.6.2.

Рис.6.2. Задачи бюджетной политики

На бюджетную политику влияют внутренние и внешние факторы (см. рис.6.3.)

В зависимости от периода и характера решаемых задач бюджетная политика подразделяется на бюджетную стратегию и бюджетную тактику (рис.6.4.)

Бюджетная стратегия должна быть составной частью экономической стратегии и коррелировать с политической, социальной, гуманитарной,военной и др. стратегиями государства. Целью стратегии должно быть обеспечение соответствующих целей государства, в независимости от влияния со стороны внешних сил или обстоятельств.

В отличие от бюджетной стратегии, направленной на решение перспективных задач, бюджетная тактика охватывает преимущественно текущие вопросы и направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации бюджетных взаимоотношений , переориентации бюджетного механизма, перераспределения финансовых ресурсов.

Рис.6.3. Факторы влияния на бюджетную политику

Рис.6.4. Структура бюджетной политики

Если стратегия формируется, как правило, под влиянием политических и

идеологических основ, то тактика непосредственно зависит от действий

государства и может иметь самостоятельный характер.

Тактические действия государства отражаются:

• в бюджетном законодательстве;

• в нормативных актах КМ Украины, других органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления;

• ежегодных бюджетах;

• бюджетных программах (краткосрочных).

Таким образом, бюджетная политика государства – это деятельность органов государственной власти, государственного управления и местного самоуправления по определению стратегических целей, направлений, задач и приоритетов развития бюджетных отношений, средств бюджетной тактики для их достижения, а также применение этих средств.

Реализация бюджетной политики осуществляется с помощью бюджетного механизма. Бюджетный механизм является самой динамичной частью бюджетной политики.

Государство формирует бюджетный механизм в соответствии с бюджетной стратегией. В целом бюджетный механизм рассматривается как система установленных государством форм и методов организации бюджетных отношений.

В практическом плане бюджетный механизм - это настроенная экономическая структура, отражающая последовательность и способы действий соответствующих государственных органов в процессе мобилизации и использования бюджетныхсредств.

Механизм мобилизации бюджетных ресурсов называют налоговым механизмом.

Назначение механизма использования бюджетных средств состоит в осуществлении двух важнейших функций – финансового обеспечения и финансового регулирования социально-экономических процессов в государстве.

Структура финансового механизма отличается большой сложностью. В нее входят различные элементы, отвечающие многообразию бюджетных отношений.

В структуру бюджетного механизма входят разнообразные организационные формы, формы бюджетного обеспечения, методы и инструменты бюджетного регулирования, бюджетные стимулы и санкции, которые можно объединить в соответствующие подсистемы (рис.6.5.).

Рис. 6.5. Подсистемы бюджетного механизма.

В структуре бюджетного механизма выделяются такие составные части:

• организационные формы ( бюджетное прогнозирование, програмирование, оперативное управление, контроль);

• формы бюджетного обеспечения (сметное финансирование, бюджетное кредитоваие и др.);

• методы и инструменты бюджетного регулирования ( методы -налоги, сборы, платежи, межбюджетные трансферты; инструменты - ставки налогов, бюджетные нормативы и др.)

Бюджетный механизм играет важную роль в функционировании

бюджетной системы Украины. Анализ функционирования бюджетного

механизма и бюджетной политики за годы ее независимости свидетельствует

о том, что они не в полной мере способствовали положительным

результатам социально-экономического развития. В связи с этим

необходимо решить целый ряд задач в условиях углубления рыночных

преобразований в государстве (рис.6.6.).

Рис.6.6. Задачи бюджетной политики Украини в условиях углубления рыночных реформ.