Система органов государственной налоговой службы

Налоговая

милиция

Государственная налоговая

администрация Украины

Высшее звено

Государственная

налоговая

администрация

в АР Крым

Государственные

налоговые

администрации в

городах Киеве и

Севастополе

Государственные

налоговые

администрации

в областях

Среднее звено

Государственные налоговые инспекции в районах, городах,

районах в городах

Низовое звено

Рис.5.9. Структура органов государственной налоговой службы

Региональная структура налоговой администрации аналогична системе Министерства финансов.

Региональными органами являются налоговые администрации в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе и налоговые инспекции в районах, городах и районах, в городах. Налоговые администрации в областях и городах с районным делением выполняют организационные и консультационные функции. Первичными звеньями ГНС Украины являются Государственные налоговые инспекция (ГНИ). Они непосредственно выполняют налоговую работу.

Основные функции ГНА в АРК, областях, гг. Киеве и Севастополе:

• разъяснение правовой базы в сфере налогообложения;

• контроль за деятельностью нижестоящего звена;

• осуществление проверок и перепроверок деятельности отдельных плательщиков;

• кадровая политика; и др.

Основные функции государственных налоговых инспекций:

• контроль за соблюдением налогового законодательства;

• учет налогоплательщиков и налоговых платежей, их регистрация;

• учет налоговых поступлений в бюджет и государственные целевые фонды;

• разъяснение правовой базы относительно налогообложения налогоплательщикам;

• принятие и обработка налоговой отчетности;

• привлечение к административной ответственности нарушителей налогового законодательства;

• контроль за законностью валютных операций;

• проверка фактов укрывательства и занижения сумм налогов, других платежей и др.

Государственной налоговой администрации подчинены подразделы Министерства внутренних дел Украины по борьбе с криминальными нарушениями в налогообложении - налоговая милиция. Налоговая милиция состоит из специальных подразделов по борьбе с налоговыми правонарушениями, которые действуют в составе соответствующих органов государственной налоговой службы, и осуществляют контроль за выполнением налогового законодательства, выполняют оперативно-разыскную, криминально-процессуальную и охранную функции.

Основная стратегическая функция государственной налоговой службы – контроль за правильностью и своевременностью поступления налоговых платежей, борьба с нарушителями налогового законодательства.

Тема 6. Бюджет. Бюджетная система

6.1. Социально-экономическая сущность, необходимость и назначение

бюджета

6.2. Бюджетная политика и бюджетный механизм

6.3. Бюджетное устройство и бюджетная система

6.4. Экономическая сущность и состав доходов бюджета

6.5. Расходы бюджета, ъх сущность, состав и классификация

6.6. Бюджетные права и бюджетная инициатива

6.7. Бюджетный процесс

Литература:

1. Бюджетний кодекс Украины, № 2456 – IV від 08.07. 2010г.

2. Фінанси: Підручник / За ред.. С.І. Юрія, В.М.Федосова. - К.:

Знання, 2008р. – Розділ 6.

3. Біла О.Г., Чуй І.Р. Фінанси; Навч. Посіб. – Львів: «Магнолія 2006», 2012р. – Тема 7.

4. Глущенко В.В., Глущенко А.С., Глущенко О.В. Фінанси у рисунках, схемах і таблицях: Навч.посіб. – Львів: «Магнолія 2006», 2012 р. – Тема 6.

6.1. Социально-єкономическая сущность, необходимость и назначение

бюджета

Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория.

В финансовой теории и на практике его рассматривают с двух позиций:

• по сущности экономической категории;

• по материальному выражению этой категории.

Как объективная экономическая категория бюджет отражает часть распределительных отношений, связанную с формированием и использованием основного централизованного фонда денежных средств государства.

Специфика этих отношений как части финансовых заключается в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство ( в лице соответствующих органов власти), и во-вторых, связанны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями экономики, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (государственный, республиканский, местный).

Бюджетным отношениям свойственный объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля ВВП, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих расходов государственного управления.

В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение; они материализуются в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач.

Таким образом, бюджетным отношениям присущи такие признаки:

• распределительный характер;

• стоимостное выражение бюджетных отношений (их носителем являются деньги);

• формирование и использование централизованного фонда денежных средств, как конечная цель бюджетных отношений.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие бюджета государства.

Бюджет государства как объективная экономическая категория - это совокупность денежных отношений, связанных с распределением и перераспределения ВВП и национального богатства, с целью формирования и использования основного централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения выполнения государством его функций.

Бюджет как экономическая категория имеет следующие признаки: историчность, плановость, юридический характер и срок действия ( рис.6.2.)

1.	Историчность	Бюджет как категория сформировался исторически, имеет свои специфические черты зарождения в разных странах, которые проявляются и в современных условиях
2.	Плановость	Основой функционирования бюджета является его плановый характер
3.	Юридический характер	Бюджет имеет силу нормативного акта
4.	Срок действия	Бюджет составляется и функционирует на протяжении установленного срока

Рис. 6.2. Признаки бюджета

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную и контрольную функции.

Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использования с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; контрольная функция дает возможность узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Содержание распределительной функции бюджета определяется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов между различными подразделениями общественного производства. Бюджет осуществляет многогранное (межотраслевое, межтерриториальное) и многоуровневое (область, город, район) перераспределение средств. Специфика распределительной функции состоит еще и в масштабности операций, многоканальности денежных средств.

С бюджетом государства связаны все подразделения общественного производства и сферы услуг. Таким образом, распределительная функция бюджета характеризуется многократностью распределения, проявляется во всех сферах общественных отношений и используется государством для регулирования экономического и социального развития.

Контрольная функция состоит в том, что бюджет объективно через формирование и использование централизованного фонда денежных средств государства отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Основу контрольной функции составляет движение бюджетных средств, отражающихся в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Особенностью контрольной функции бюджета является высокий уровень централизации финансовых ресурсов в руках государства, а такая централизация всегда требует подотчетности и создает условия для организации государственного финансового контроля сверху до низу.

Как объективная экономическая категория бюджет при условии ее материализации приобретает конкретные вещественные формы. По-этому бюджет, как материальное отражение экономической категории, рассматривается:

• по материальному содержанию;

• по форме;

• по организационному построению;

• по правовому характеру.

По материальному содержанию – бюджет является основным централизованным фондом денежных средств государства, который характеризуется такими признаками:

• исключительным правом государства на распоряжение средствами фонда;

• государственно-правовым регулированием процесса формирования и использования средств фонда;

• односторонним движением денежных средств в процессе формирования и использования средств фонда;

• динамичностью. Средства в фонде не накапливаются, а по мере поступления используются для финансирования расходов;

• мобильностью и масштабностью – в нем сосредотачиваются около половины ВВП государства.

По форме бюджет является основным финансовым планом государства, занимает центральное место среди всех других финансовых планов.

В бюджете отражаются результаты распределительных процессов, предусматриваются источники и объемы поступлений, направления распределения и использования средств.

Бюджет как финансовый план имеет собственную форму, является сбалансированным, его показатели тесно взаимосвязаны с другими финансовыми планами. Вертикально структура этого плана соответствует структуре бюджетного устройства. Хотя Сводный бюджет Украины в соответствии с Бюджетным кодексом не утверждается ( в процессе бюджетного планирования его показатели расчитываются), с позиции финансового плана бюджет страны

рассматривается как совокупность Государственного бюджета Украины и местных бюджетов.

Составными частями бюджета как финансового плана являются:

• текущий бюджет;

• бюджет развития;

• общий фонд бюджета;

• специальный фонд бюджета.

По организационному построению бюджет Украины является центральным звеном финансовой системы общества и и основным звеном государственных финансов. Это звено имеет собственную структуру, которая отражена в бюджетной системе. Бюджет государства включает государственный бюджет и местные бюджеты.

По правовому характеру бюджет государства является юридическим актом.

Так, Закон о Государственном бюджете Украины является одним из основных законов Украины экономической направленности, он определяет основную направленность финансовой политики государства, содержание и структурные основы финансовой деятельности страны, органов государственной власти и государственного управления. На местном уровне принимают решения местных органов власти о местных бюджетах. Как закон так и решения о бюджете являются обязательными для исполнения всеми субъектами отношений, связанных с формированием и использованием средств бюджетов.

Экономическая природа бюджета проявляется в том, что с его помощью государство предоставляет обществу блага и услуги, существенно влияющие на уровень и качество жизни. К таким благам принадлежат оборона страны, национальная безопасность и правопорядок, благоустройство, образование, здравоохранение, наука, культура, охрана окружающей природной среды и др.

Назначение бюджета- обеспечить финансовыми ресурсами потребности экономического и социального развития на основе распределения и перераспределения ВВП в государстве.