19.6. Основные институты ес и их роль в формировании единой финансовой политики
Институты ЕС создавались и совершенствовались с перспективой дайнейшего объединения стран Европы и проведения ими единой интеграционной политики.
Институциональная структура ЕС построена по схеме, которая существенно отличается от схем государственного управления. Основные институты, имеющие прямое отношение к формированию единой финансовой политики ЕС приведены на рис. 19.15
Рис. 19.15. Структура институциональной системы ЕС
Рассмотрим роль и функциональное назначение основных институтов ЕС.
Роль, функции и полномочия главного политического органа ЕС – Европейского Совета отражены на рис. 19.16.
Совет ЕС (Европейский Совет министров) – преимущественно политический орган утверждения решений в ЕС, утверждающий или корректирующий предложения Европейской комиссии, которой поручено исполнение решений Совета министров.
Совет ЕС характеризируется двумя основными признаками:
его заседания проходят не на постоянной основе;
состав Совета и его название изменяется в зависимости от повестки дня его работы, с привлечением разных представителей правительств государств-членов (на уровне министров) к участию в заседаниях. Например, в зависимости от повестки дня собираются министры зарубежных стран (в т.случае, называется: Совет по общим делам и внешним отношениям ); если собираются министры экономики и финансов (ЭКОФИН) и пр. – всего 9 конфигураций Совета.
Несмотря на изменчивость состава Совета министров, он остается единым институтом.
Рис. 19. 16. Роль, функции и полномочия Европейского Совета.
Руководство в Совете ЕС осуществляет страна-президент, которая меняется каждые полгода. Решения в Совете утверждаются голосованием министров государств-членов. В зависимости от рассматриваемого вопроса, применяется один из трех видов голосования:
простое большинство по процедурным вопросам;
квалифицированное большинство (когда каждая страна имеет опрделенный «вес» голоса) – по вопросам внутреннего рынка, экономическим вопросам и торговле;
единогасное решение по вопросам о вступлении новых членов, налогообложения, проблем общей внешней политики и безопасности, вопросов правосудия и внутренних дел.
Принятые законодательные акты ЕС имеют форму постановлений и директив. Постановления являются обязательными для исполнения и становятся составными частями национального законодательства. Директивы также являются обязательными, но при этом оставляют государствам право выбора методов исполнения.
Европейская комиссия (Комиссия ЕС) – исполнительный орган ЕС, имеющий достаточно ограниченные права и возможности для внедрения политики ЕС.
Основные полномочия и задачи Комиссии ЕС приведены на рис.19.17.
Рис.
19.17. Полномочия и задачи Европейской
Комиссии
Комиссия ЕС состоит из 20 независимых членов вместе с президентом и пятью вице-президентами. Каждый член комиссии, как член коллективного органа, руководит одним или несколькими направлениями деятельности (аналогично министру правительства) и отвечает за работу определенного административного департамента – генерального директората, работающего с соответствующей отраслью.
Комиссия ЕС призначается на пятилетний срок с согласия стран-членов, решение о ее назначении утверждается Европейским Парламентом. Комиссии в ее деятельности помогает собственный административный апарат.
Европейский Парламент прошел путь от наблюдателя за органами высшей власти ЕС до полноценного парламента демократического государства.
Современные полномочия Европарламента предусматривают участие в законодательном процессе, бюджетных процедурах, участие в выборах Комиссии ЕС и в процессе выработки и утверждения решений, в частности и дача согласия на ассоциацию или присоединение к ЕС новых стран.
Начиная с 1979 г. Европарламент избирают прямым общим голосованием. Места в нем (626 до последнего расширения и 732 после) распределены между странами-членами в соответствии с количеством населения.
Европарламент выполняет такие основные функции:
совместно с Советом ЕС принимает участие в законодательном процессе (процедура общего принятия решений, процедура сотрудничества, согласования, консультационные выводы и пр.);
контролирует деятельность институтов Евросоюза, утверждая состав Комиссии ЕС (и через право высказывать ей вотум недоверия), а также через письменные и устные запросы, адресованные Комиссии ЕС и Совету ЕС;
разделяет с Советом ЕС бюджетные полномочия, а именно: утверждает годовой бюджет и контролитует его исполнение.
Европарламент состоит из 17 постоянных комитетов, специализирующихся в конкретной сфере политики ЕС:
Комитет по вопросам иностранных дел, прав человека, общей политики безопасности и обороноспособности;
Комитет по вопросам бюджета;
Комитет бюджетного контроля;
Комитет по вопросам прав и свобод граждан, юстиции и внутренних дел;
Комитет по вопросам экономики и денежно-кредитных дел;
Комитет по вопросам права и внутреннего рынка;
Комитет по вопросам промышленности, внешней торговли, исследований и энергетики;
Комитет по вопросам занятости и социальной сферы ; др.
В названиях комитетов отражаются их специфические интересы и в целом определяются обязанности в соответствии с положениями соглашений и межинституциональных отношений.
Таким образом, Комиссия ЕС, Совет ЕС и Европарламент образуют «институциональный трехугольник», играющий главную роль в принятии финансовых решений в ЕС.
«Институциональный трехугольник дополняется еще двумя важными институтами – Судом Европейского Союза и Палатой Аудиторов.
Суд Европейского Союза - орган, созданный в 1952 г. на основании Договора о создании Европейского объединения угля и стали, который обеспечивает соблюдение права в ЕС. Так как Суд ЕС имеет чрезвычайно большой объем обязанностей, Единый европейский акт (1987г.) предусмотрел создание Суда первой инстанции – дополнительного судебного органа, призванного «разгрузить» и максимально оказать помощь Суду ЕС в выполнении его основной функции. Таким образом, Суд ЕС и Суд первой инстанции представляют судебную власть Евросоюза.
Суд рассматривает спорные вопросы между государствами – членами, между Евросоюзом и странами ЕС, между институтами, физическими лицами или общими органами и Союзом; готовит экспертные заключения и отвечает за предыдущие решения; высказывает свою точку зрения относительно международных соглашений. Хотя Суд не наделен полномочиями принуждения, в большинстве случаев стороны выполняют решения Суда, опираясь на концепцию соблюдения общих интересов.
Счетная палата (Палата аудиторов) – коллегиальный орган, основан в 1975 г. , обеспечивающий внешний контроль общих европейских финансов и консультационное рассмотрение бюджетных проектов ЕС.
В сфере бюджетного планирования значительную роль играют совещательные органы ЕС – Европейский экономический и социальный комитет (выражает позиции гражданского общества по социальным и экономическим вопросам) и Комитет регионов (выражает позицию региональных и местных органов власти).
Европейский экономический и социальный комитет – институт, представляющий интересы государств-членов ЕС в экономической и социальной сферах и осуществляет совещательные функции.
Функция Комитета состоит в предоставлении Комиссии ЕС и Совету ЕС своих выводов относительно запланированных к утверждению правовых актов в случаях, предусмотренных договором, т.е. тогда, когда консультации с ним являются необходимым условием законности принятия правового акта, но не имеют обязательной правовой силы. По требованию Европарламента, Комиссии ЕС и Президии Совета этот Комитет осуществляет постоянный контроль зв внутренним рынком с целью выявления нарушений.
Основная деятельность Комитета сводится к предоставлению профессиональных выводов по вопросам экономического и социального развития ЕС в разрезе таких направлених:
сельское хозяйство и его развитие в разрезе регионов;
экономическое и денежно-кредитное развитие;
занятость, социальная политика и гражданство;
внешние отношения;
формирование единого рынка, производство и потребление;
развитие транспорта, энергетики, инфраструктуры и информационного общества.
Пленарные заседания Комитета проводятся в Брюсселе на протяжении двух дней 9-10 раз в год.
Комитет регионов – консультационный орган, созданный в 1993 г. в рамках Маастрихтского договора. Он обеспечивает представительство региональных и местных сообществ в процессе принятия решений ЕС. Благодаря созданию этого Комитета региональные и местные органы получили возможность принимать участие в деятельности ЕС, чтобы продвигать общие интересы и при необходимости представлять и лоббировать их на уровне Союза.
Комитет регионов, как совещательный орган, осуществляет систематизацию и концентрированное представительство региональных и местных интересов в законотворческом процессе ЕС. Комитет регионов функционирует как вспомогательный институт, с которым должны консультироваться Совет ЕС, Комиссия Ес и Европарламент прежде всего по вопросам, прямо затрагивающим интересы регионов.
Без консультаций с Комитетом регионов не решаются вопросы образования, культуры, здравоохранения, фондов регионального развития, проектирование трансевропейских сетей.
Работу Комитета регионов обеспечивают 8 постоянных комиссий и 4 подкомиссии.
Комиссия 1: Региональное развитие, экономическое развитие, местные и региональные финансы (подкомиссия 1: Местные и региональные финансы).
Комиссия 2: Пространственное планирование, сельское хозяйство, охота, рыбная ловля, лесничество, морская внешняя среда и горные районы (подкомиссия 2: Туризм и сельские районы).
Комиссия 3: Транспорт и системы коммуникаций ( подкомиссия 3: Телесвязь).
Комиссия 4: Политика городов.
Комиссия 5: Планирование и использование земли, природной среды и энергетики.
Комиссия 6: Образование и воспитание.
Комиссия 7: Гражданство Европы, исследования, культура, молодежь и потребители (подкомиссия 7: Молодежь и спорт).
Комиссия 8: Экономическое и социальное единство, социальная политика и здравоохранение.
Важную роль в реализации финансовой и монетарной политики играют финансовые институты – Европейский инвестиционный банк и Европейский центральный банк.
Европейский инвестиционный банк создан в 1958 г. в соответстви с Договором о Европейском экономическом сообществе. Основная задача Банка состоит в способствовании сбалансированному и устойчивому развитию общего рынка с помощью своих собственных ресурсов и доступности к рынку капитала.
Банк работает на некоммерческой основе, уполномочен предоставять займы и гарантии для облегчения финансирования трех типов проектов во всех секторах экономики:
проектов для развития наименее развитых регионов ЕС;
проектов для модернизации или конверсии предприятий, развития предпринимательской деятельности в новых отраслях, являющихся приоритетными с точки зрения прогрессивного функционирования общего рынка;
проектов, представляющих общий интерес дя нескольких стран-ченов ( в отраслях транспорта, связи, охраны окружающей природной среды, энергетики).
Финансовые ресурсы банка состоят из оплаченной доли уставного капитала, накопенных резервов, заемных средств. Проекты, в которые банк вкладывает средства, должны отвечать определенным критериям, а именно:
способствовать выполнению задач ЕС, в частности повышать конкурентоспособность европейской промышленности и малых предприятий, стимулировать развитие информационных технологий;
осуществляться преимущественно на пользу самых отсталых регионов;
привлекать другие источники финансирования.
Кроме стран-членов ЕС, банк предоставляет кредиты странам, подписавшим с ЕС соглашения; странам, подписавшим соглашения о сотрудничестве, а также пребывающим в ассоциации с ЕС. Среди стран, которые не входят в состав ЕС, наиболее численной является группа развивающихся стран. Банк около 90% займов предоставляет странам-членам ЕС, а остальные – другим странам.
Банк предоставляет кредиты как государственным так и частным заемщикам в промышенности, сельском хозяйстве, экологической и энергетической инфраструктуре и пр.
В рамках Европейского инвестиционного банка с 1994 г. действует Европейский инвестиционный фонд, предоставляющий долгосрочные гарантии для финансирования трансевропейских транспортных, коммуникационных и энергетических сетей, а также для развития малых и средних предприятий.
Европейский центральный банк создан в 1998 г., начал работу в Франкфурте-на-Майне в результате принятия решения главами государств и правительств ЕС о переходе к третьему этапу Економического и валютного союза. Он был создан на базе Европейского валютного института, который функционировал с 1994 г. и подготовил введение общей валюты на втором этапе развития Економического валютного союза.
Руководящими органами Европейского центрального банка, принимающими решения, являются:
Совет директоров банка;
Совет Европейского центрального банка;
Расширенный совет банка.
Европейский центральный банк вместе с национальными центральными банками стран-членов ЕС входят в состав Европейской системы центральных банков. Руководящие органы Европейского центрального банка, принимающие решения, осуществляют руководство Европейской системой центральных банков.
Важным шагом в деятельности Европейского центрального банка стала жесткая фиксация обменных курсов евровалют относительно евро 31 декабря 1998 г. Благодаря этому с 1 января 1999 г. 11 из тогда еще 15 стран-членов ЕС ввели новую денежную единицу – евро. Таким образом, с 1 января 1999 г. Европейский центральный банк взял на себя ответственность за стабильность новой валюты (евро), а также за политику процентных ставок и денежной массы в зоне евро.
Кроме того, Европейский центральный банк имеет право:
высказывать свою точку зрения относительно всех предложений об утверждении правовых актов ЕС, а также относительно всех проектов законов национальных официальных органов власти, которые касаются сферы его полномочий;
обращаться с запросами о предоставлении статистических данных, необходимых для его деятельности, представительствовать в сфере международного сотрудничества, участвовать в деятельности международных валютных учреждений.
Таким образом, европейский центральный банк занимает ведущее место в Европейской системе центральных банков, а его основной задачей является разработка основных направлений денежно-кредитной политики Европейского экономического и валютного союза.
Следовательно, ЕС постепенно трансформируется из международной организации, из экономического и политического союза западноевропейских стран в объединение государств с единой валютой, гражданством, границами, единой внутренней и внешней политикой.