Етапи розширення Європейського Союзу
Социальными последствиями такой стратегии стали:
существенная дифференциация цен и возникновение связанных с этим диспропорций на рынке труда;
нарущение требований «Пакта стабильности и роста» фундаторами ЕС – Германией и Францией;
снижение темпов экономического роста и пр.
Нынешний процесс расширения ЕС проходит непосредственно на стадии завершения формирования экономического и валютного союза, значительного прогресса на пути формирования политического союза, углубления сотрудничества в сфере безопасности. Все это делает вопрос такого расширения особенно сложным – как в политическом, экономическом, так и в правовом и процедурном аспектах.
19.2. Валютно-финансовая конвергенция и особенности организации финансов Европейского Союза
Углубление интеграционных процессов в Европе (рассмотренных в п.19.1) привело к поэтапному формированию общего рынка капиталов, товаров и услуг, к ликвидации таможенных преград, к свободному перемещению рабочей силы и мобильности капиталов, к созданию европейской валютной системы и введению единой валюты – евро, и пр. Однако все эти интеграционные процессы не проходили безпроблемно. Попытки решения возникающих проблем закончились важным событием в развитии европейской валютно-финансовой интеграции - подписанием Маахстрихтского соглашения в феврале 1992 г. С тех пор экономические, политические, правовые, национальные и другие отношения между странами ЕС определяются прежде всего положениями этого соглашения.
Главные положения этого документа приведены на рис.19.1.
Рис.19.1. Главные положения Маастрихтского соглашения
Маастрихтское соглашение определяет пять так называемых критериев валютно-финансовой конвергенции, выполнение которых дает право странам вступления в экономический и валютный союз (см. рис.19.2). Конвергенция – это сближение экономической политики стран, уменьшение разрыва в показателях экономического развития между национальными государствами, выравнивание социально-экономического развития стран в пределах интеграционного объединения.
Рис.19.2. Основные критерии валютно-финансовой конвергенции по
Маастрихтскому соглашению.
Таким образом, подписание Маастрихтского соглашения, в сравнении с условиями Римского договора, символизировало качественно новый этап валютно-финансовой интеграции в Европе. Это соглашение, которое должно было способствовать решению самых актуальных проблем социально-экономического развития ЕС, на самом деле стало «жестким корсетом» для финансовой политики стран еврозоны. Оно поставило Европу в условия жестких ограничений на проведение экономической политики.
Раскрывая особенности организации финансов ЕС в контексте вышеизложенного, необходимо учитывать определенные аспекты. ЕС – в большей степени конфедеративное образование суверенных государств (но со значительными элементами федерации). Страны-члены ЕС, как и каждое суверенное государство, наделены суверенными правами: осуществлять самостоятельную экономическую и социальную политику, формировать национальный бюджет и налоговую систему. Однако эволюция ЕС отражает тенденцию перерастания им (ЕС) границ государственного суверинитета, в передаче отдельными национальными странами все большего количества полномочий и прав наднациональным органам. Таким образом, происходит процесс постепенной трансформации конфедеративного типа наднациональной экономической группировки в федеративный,
что оказывает прямое влияние как на формирование единой финансовой политики стран ЕС, так и на реальную возможность правительств стран-членов непосредственно влиять на экономическую конъюктуру с помощью бюджетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов.
Об этом свидетельствуют такие факты:
важной особенностью функционирования финансовой системы ЕС, является наличие самостоятельного бюджета, который объединяет преимущественную часть общих финансовых фондов, а также гармонизация и унификация национальных бюджетов и бюджетной политики;
синхронизация налоговых систем и гармонизация налоговой политики стран-участниц ( но с учетом национальных интересов);
выработка механизма реализации общей валютной политики и внедрение единой валюты – евро, которая призвана стать мощным фактором углубления финансовой интеграции путем создания единого экономического пространства, заострили проблему координации экономической политики стран еврозоны. Так как правительства стран еврозоны лишены права непосредственного влияния на экономическую конъюктуру с помощью денежно-кредитных инструментов, которые теперь являются прерогативой Европейского центрального банка- наднационального органа ЕС;
в ЕС продолжается активный процесс унификации деятельности банковской сферы, формирование единого рынка банковских услуг;
осуществляются мероприятия для облегчения организации операций по мобилизации капиталов на фондовых биржах и рынках капитала, введены и действуют единые правила, регулирующие вопросы эмиссии и обращения ЦБ, в том числе долговых;
эволюция ЕС отражает закономерную тенденцию перерастания этим интеграционным объединением границ государственного суверенитета, прямым последствием которого является передача большего количества полномочий и прав наднациональным органам и углубление интеграции в сфере институциональной надстройки.
К руководящим органам ЕС принадлежат:
- Европейский совет министров (Совет ЕС);
- Европейская комиссия (Комиссия ЕС);
- Европейский парламент ;
- Европейский суд;
- Экономичекий и социальный комитет;
- Комитет регионов;
- Счетная палата;
- Европейский инвестиционный банк;
- Европейский центральный банк.
С принятием Единого европейского акта в случае конфликта национального права и права сообщества приоритет отдается последнему.
Мероприятия, которые реализуются в финансовой сфере наднациональными институциональными органами ЕС, ведут к ликвидации ограничений и преград на пути перемещения капиталов и услуг, пересмотру национальных стандартов деятельности финансовых институтов и введению единых правил контроля за их деятельностью, к установлению основных принципов гармонизации контрольных стандартов и других правил.
Таким образом, финансы ЕС являются очень разветвленной структурой, характер и тенденции функционирования которой в большой степени определяются, с одной стороны, особенностями организации национальных финансовых систем отдельных государств-членов, а с другой, - качественно иным уровнем организации, который отвечает финансовой системе многонационального интеграционного объединения.
Финансы ЕС рассматриваются в широком и узком понимании.
В узком понимании финансы ЕС ассоциируют только с централизацией средств и финансовых ресурсов на региональном уровне. В широком понимании – они характеризуют всю совокупность экономических отношений между странами-членами ЕС, опосредствованных движением денежных потоков и формированием централизованых денежных фондов на уровне интеграционного оъединения, а также функционированием разветвленной институциональной структуры.
Современную финансовую систему ЕС отличает разветвленный регуляторный механизм, охватывающий бюджетную, налоговую и валютную политику. Этот механизм обеспечивает координацию усилий европейского сообщества по регулированию финансовых отношений и, вместе с тем, валютно-финансовой конвергенции в рамках интернационального объединения.